■陳彬彬

一、引言

當(dāng)前，巡視工作在反腐敗斗爭中取得了階段性勝利，對腐敗分子形成震懾。然而，在巡視過程中，政府審計(jì)部門與巡視組的任務(wù)繁重、人員力量不足等矛盾因素日益突出。從性質(zhì)上分，政府審計(jì)屬于一種體制內(nèi)的監(jiān)督，巡視工作屬于黨內(nèi)監(jiān)督，二者的性質(zhì)不同，但卻都是反腐敗斗爭的利器，是完善國家治理的重要工具。因此，探索出一條政府審計(jì)與巡視工作相協(xié)作的新途徑，將對未來巡視工作的高效開展起到至關(guān)重要的作用。

二、政府審計(jì)與巡視工作協(xié)作面臨的問題及難點(diǎn)

1.重復(fù)監(jiān)督問題嚴(yán)重。

目前，由于監(jiān)察委、巡視組、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門各自為政，重復(fù)監(jiān)督的情況屢見不鮮。相關(guān)職能部門在安排年度監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)并未事先與其他監(jiān)督部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致有的被檢查單位一年要面對數(shù)次監(jiān)督檢查，重要權(quán)力部門更是有數(shù)十次迎檢任務(wù)之多，有時(shí)甚至發(fā)生兩三個(gè)監(jiān)督檢查組前后腳進(jìn)點(diǎn)開展同種類型檢查的情況。審計(jì)部門在開展日常審計(jì)監(jiān)督的過程中，也經(jīng)常碰到與巡視、紀(jì)檢等部門重復(fù)監(jiān)督的情況，大量的專項(xiàng)檢查工作使被檢查單位疲于配合迎檢，嚴(yán)重影響基層單位的工作安排和效率。

2.溝通協(xié)作配合效率不高。

巡視組一般由監(jiān)察委、組織部、財(cái)政、審計(jì)等部門抽調(diào)人員組成，當(dāng)前，巡視組與審計(jì)部門在日常各自的工作中都強(qiáng)調(diào)監(jiān)督全覆蓋，因此，兩部門的工作任務(wù)極其繁重，人員又嚴(yán)重緊缺。在巡視工作中，審計(jì)部門與巡視組雙方缺乏有效的溝通機(jī)制，信息資源沒有得到充分交流，未能形成專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，致使雙方都存在一定程度的信息不對稱情況，造成雙方協(xié)作配合效率不高，巡視工作未能高效開展。

3.對政策法規(guī)的理解與把握尺度不一。

在巡視工作開展階段，抽調(diào)的審計(jì)人員與其他巡視組成員常常會對一些政策法規(guī)的實(shí)際運(yùn)用產(chǎn)生分歧，造成在對被巡視單位的問題定性上有不同的理解。除此之外，每一輪的巡視工作都是從各個(gè)職能部門抽調(diào)相關(guān)人員組成，不同的巡視組組長也對政策法規(guī)的理解存在不同的認(rèn)知，甚至有時(shí)不同的被巡視單位存在相同的行為時(shí)，有的巡視組認(rèn)為它存在違規(guī)行為并將此列為問題反映，有的巡視組卻認(rèn)為它在政策規(guī)定的允許范圍內(nèi)，不存在違規(guī)行為；有的巡視組為了規(guī)避巡視風(fēng)險(xiǎn)，在政策法規(guī)模棱兩可時(shí)通通列入問題反映。因此，對政策法規(guī)的解讀不充分且沒有牽頭部門的統(tǒng)一定性，是造成各巡視組、各審計(jì)人員把握尺度不一的主要原因。

三、政府審計(jì)與巡視工作協(xié)作途徑新探索

審計(jì)部門與巡視組的有機(jī)結(jié)合，有利于巡視工作的高效有序開展，有利于壯大黨內(nèi)監(jiān)督的威懾力。針對當(dāng)前巡視過程中存在的重復(fù)監(jiān)督、協(xié)作效率不高等問題，筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面著手：

1.明確聯(lián)合監(jiān)督統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。

巡視工作向來注重監(jiān)督部門間的配合協(xié)作，審計(jì)部門作為巡視工作的參與者，必須充分認(rèn)識自身的工作安排與定位，發(fā)揮審計(jì)人員的專業(yè)特性，積極參與配合巡視工作，為巡視組提供專業(yè)證據(jù)支撐。對巡視中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題以及對政策法規(guī)理解存在偏差的情況，要由巡視工作辦公室（以下簡稱“巡視辦”）協(xié)調(diào)各監(jiān)督部門集體研究，統(tǒng)一定調(diào)，確定統(tǒng)一的口徑和尺度，切實(shí)保證巡視過程合法、合規(guī)、公平、公正，問題定性依據(jù)充分。巡視組應(yīng)確立聯(lián)合監(jiān)督、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，明確巡視工作由各監(jiān)督職能部門抽調(diào)的人員聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督檢查，巡視組做為巡視工作的主導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政審計(jì)等監(jiān)督部門，防止各監(jiān)督部門間各自為戰(zhàn)、重復(fù)監(jiān)督的情況，確保主次分明、統(tǒng)一指揮、目標(biāo)明確，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督部門間工作配合的積極性與主動(dòng)性，形成合力共同推進(jìn)巡視工作。

2.科學(xué)合理制定監(jiān)督計(jì)劃。

審計(jì)部門在制定年度審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)提前與巡視辦溝通交換意見，將巡視辦關(guān)注的重點(diǎn)單位、領(lǐng)導(dǎo)和事項(xiàng)等列入新一年度審計(jì)工作計(jì)劃中，以便提前做好準(zhǔn)備。同樣，巡視辦在確定巡視工作計(jì)劃時(shí)，也應(yīng)提前告知審計(jì)部門，方便審計(jì)部門安排人員和調(diào)整審計(jì)工作計(jì)劃，提早謀劃，力爭做到同時(shí)進(jìn)駐，一起動(dòng)員，相互協(xié)作、形成合力，科學(xué)合理制定各自的監(jiān)督檢查計(jì)劃，避免監(jiān)督資源的浪費(fèi)和被動(dòng)配合帶來的監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)信息分享和成果共用機(jī)制。

每輪巡視工作開展前，審計(jì)部門要提前向巡視組提供被巡視單位以往年度的審計(jì)報(bào)告和相關(guān)資料，分析并提出應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題，以便巡視組成員能迅速熟悉情況，有針對性地開展巡視工作。巡視過程中，巡視組要將巡視談話中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)以及收到的舉報(bào)被巡視單位和個(gè)人財(cái)務(wù)方面違法違紀(jì)的線索交由審計(jì)部門核實(shí)。同時(shí)，審計(jì)部門可以借助巡視工作特有的技術(shù)手段，跟蹤落實(shí)一些以往審計(jì)過程中難以突破的問題，為巡視工作輸送“炮彈”。

4.完善專業(yè)人才培養(yǎng)制度。

根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，巡視工作要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這說明巡視工作將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，審計(jì)部門和巡視辦要加強(qiáng)協(xié)作，建立并完善巡視人才培養(yǎng)制度，拓寬培訓(xùn)渠道，通過高校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、專家講座、以老帶新、以巡代訓(xùn)等多種方式，培養(yǎng)出一批批既懂財(cái)務(wù)專業(yè)知識，又熟悉巡視工作流程的一專多能“復(fù)合型”人才，以此提升巡視隊(duì)伍的人員素質(zhì)，不斷提高巡視工作的效率。

四、結(jié)語

十八大以來開展的各輪巡視檢查工作讓我們清醒地認(rèn)識到巡視和審計(jì)部門之間的配合對于保證巡視工作高效開展的重要性。我們在展望未來的同時(shí)，更要回顧過去，理清思路，總結(jié)以往巡視過程中存在的問題，切實(shí)改進(jìn)和優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)督工作方案，爭取探索出一條有利于增強(qiáng)審計(jì)與巡視部門監(jiān)督配合的道路。