黃宏

最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》。這份《意見》剛一出臺，就有很多媒體稱這是“為干部撐腰”。其中相當(dāng)大一部分，涉及基層公務(wù)員。

作為基層公務(wù)員，一般來說，主要怕三件事：第一件是“辛辛苦苦幾十年，退休還是個科員”；第二件是“多干事多出事”；第三件是“工作苦工作累，待遇卻不好”。

我們今天就來聊聊，這份《意見》究竟是怎么為基層公務(wù)員“撐腰”的。

這個“推進(jìn)”，隱含什么意思？

這份《意見》中，有一句話：“推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”。

這一制度起源于2014年12月，當(dāng)年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議通過了一個文件：《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，目的是打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了暫時調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定。

這一決定，主要內(nèi)容是：縣以下設(shè)置6個職級，即科員級、副科級、正科級、副處級、正處級。晉升科員級需要任辦事員8年以上，工資級別25級以上；晉升副科級需要任科級12年以上，工資級別23級以上；晉升正科級需要任副科級15年以上，工資級別20級以上；晉升副處級需要任正科級15年以上，工資級別19級以上；晉升正處級需要任副處級15年以上，工資級別17級以上。

聽起來有點復(fù)雜，是不是？有個 “簡化版”的說法。

2016年9月，人力資源和社會保障部原副部長何憲在《中國行政管理》雜志上，刊登了一篇文章，名字叫《公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度研究》。

這篇文章里談到當(dāng)時有這么一個測算：實施職務(wù)職級并行制度后，一個公務(wù)員如果完全沒有擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也沒有受過任何處分，那么可以達(dá)到正科，約占70%；還有一部分由于多次年終考核獲得優(yōu)秀檔次縮短年限，可以達(dá)到副處，約占20%；另有一部分公務(wù)員由于學(xué)歷較低或受過處分，只能達(dá)到副科，約占10%。

如果看過這篇文章，對這份《意見》怎么為基層公務(wù)員“撐腰”的理解，就會更加深刻。

為基層公務(wù)員“撐腰”，實實在在

涉及職務(wù)職級晉升，有個詞總避免不了：“考核”。

既然是考核，那就要避免這句話：“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣。”否則的話，那就可能大家都抱著吃“大鍋飯”的心態(tài)，坐在那里等晉升。實行職務(wù)和職級并行制度的目的，就要打折扣。

關(guān)于考核，這份文件中，這三句話值得注意：“改進(jìn)年度考核，推進(jìn)平時考核”“體現(xiàn)差異化要求，合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式方法，增強考核的科學(xué)性、針對性、可操作性”“強化考核結(jié)果分析運用，將其作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)”。

后兩句話好理解，關(guān)鍵是第一句。

最近這些年，不少地方在推行平時考核。平時考核類似謹(jǐn)慎審視，目的是突出公務(wù)員的過程管理和行為管理，杜絕“不作為”“亂作為”“懶作為”；年度考核，則類似登高望遠(yuǎn)，這方面作用就沒有平時考核這么明顯。

突出平時考核，對基層一線的公務(wù)員來說，最容易出現(xiàn)兩大問題：怎么容錯？因為工作，受到誣告陷害怎么辦？

當(dāng)然，這兩件事對考核的影響，是毫無疑問的，而且前面講過，職級晉升和考核關(guān)系很大；如果嚴(yán)重一點，“飯碗”端得牢不牢，都成問題。

這份文件再次強調(diào)了容錯糾錯的“三個區(qū)分”：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

文件里的這句話，也值得特別注意：嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。

說到底，就是鼓勵干部放手大膽去干，干的結(jié)果，會體現(xiàn)在考核結(jié)果上，最終會體現(xiàn)在職務(wù)或職級晉升上；同時干的時候，也不要擔(dān)心受到誣告陷害，不用有太多顧慮。這種態(tài)度，用兩個字來概括，那就是“撐腰”。

按照2015年的數(shù)據(jù)，中國有720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機關(guān)工作。這些年，公務(wù)員總?cè)藬?shù)變動不大，照這個數(shù)字來算，基層公務(wù)員起碼有400多萬。對基層公務(wù)員來說，這種“撐腰”的意義，就更重要了。

兩個方面的導(dǎo)向，值得注意

如果認(rèn)真閱讀這份文件，可以發(fā)現(xiàn)，這其中體現(xiàn)了兩方面相當(dāng)注重：注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)；注重干部專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)的提升。

在鼓勵基層一線和困難艱苦地區(qū)方面，強調(diào)待遇要傾斜。比如完善機關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，實施地區(qū)附加津貼制度，完善公務(wù)員獎金制度，健全黨和國家功勛榮譽表彰制度，還有做好平時激勵、專項表彰獎勵工作，落實體檢、休假等制度等，都是這方面的表現(xiàn)。

在對公務(wù)員專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)的注重方面，這些年其實有不少舉措。比如，2016年中央兩辦印發(fā)了兩個規(guī)定：《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，這兩個規(guī)定的主要內(nèi)容，就是將從事專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法工作這兩類的公務(wù)員，從公務(wù)員這個“整體”劃出來，建立單獨的職務(wù)序列。

中辦剛出臺的這份文件，用了專門一個部分，來談這方面的問題，其強調(diào)了兩方面：加強專業(yè)知識、專業(yè)能力培訓(xùn)；注重培養(yǎng)專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神?？梢妼珓?wù)員專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，將會是未來的一個重點。

今年4月，《求是》雜志刊登了國家公務(wù)員局局長傅興國的文章，名字叫《新時代公務(wù)員管理工作的新任務(wù)新要求》，里面也談了不少關(guān)于這方面的內(nèi)容，特別是還談道，在選拔錄用專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和行政執(zhí)法類公務(wù)員時，將會增加對專業(yè)能力、專業(yè)精神的測評和考察的比重。

傅興國的文章中還談道，在被錄用之后，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員將可能會獲得更多的培訓(xùn)機會，提升專業(yè)能力。

在結(jié)合這份文件開篇就談到的這句話：“教育引導(dǎo)廣大干部深刻領(lǐng)會新時代、新思想、新矛盾、新目標(biāo)提出的新要求，以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，努力改革創(chuàng)新、攻堅克難，不斷銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為”，更能明白這一部分的意義。

基層公務(wù)員最渴望的，就是專業(yè)培訓(xùn)機會。這份文件中的內(nèi)容，不管強調(diào)加強專業(yè)知識、專業(yè)能力培訓(xùn)；還是要求注重培養(yǎng)專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神，對全國起碼400多萬基層公務(wù)員來說，都是好消息。