郭勇

摘要 實現(xiàn)對美好生活的向往，對全國人民特別是貧困區(qū)縣的貧困人口來說，都是一種期待；在新時代全面建成小康社會決勝階段，確保貧困人口在小康路上一個都不掉隊，實現(xiàn)對美好生活的向往，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是關鍵，這既是新時代中國共產(chǎn)黨的重要使命、奮斗目標和對人民的莊嚴承諾，也體現(xiàn)中國式扶貧的“經(jīng)驗與智慧”、對世界減貧計劃的貢獻，具有鮮明的新時代背景；新時代嘉陵區(qū)脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)與歷史成因有著密切的關聯(lián)，是復雜與困難同現(xiàn)、機遇與挑戰(zhàn)共存；提出新時代嘉陵區(qū)打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)的具體措施，從扶貧工作的做法、扶貧方法的實施、扶貧態(tài)度的嚴謹進行闡述。

關鍵詞 新時代 嘉陵區(qū) 脫貧摘帽攻堅 美好生活的向往

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.02.077

1打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)具有鮮明的新時代背景

貧窮不是社會主義，共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，美好生活是人民的向往；2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨十九大在北京勝利召開，習近平總書記提到：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；現(xiàn)階段人民生活雖不斷改善，脫貧攻堅戰(zhàn)也取得決定性的進展，但仍然十分艱巨。從現(xiàn)在起到2020年，是新時代全面建成小康社會的決勝階段，要實現(xiàn)人民對美好生活需要的向往，全面建成小康社會是其實現(xiàn)的重要進程，而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)又是新時代全面建成小康社會的底線目標；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既是中國對全國人民的莊嚴承諾，也是對世界減貧計劃的重要貢獻，既能為世界脫貧工作提供“中國經(jīng)驗”，也體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的根本宗旨和新時代要把我國建設成為的富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗信心，是為人民謀幸福和為中華民族謀復興的關鍵階段；既彰顯了中國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，又是對中國式扶貧開發(fā)道路的豐富和發(fā)展，是扶貧實踐的“中國智慧”，具有鮮明的新時代背景。

2嘉陵區(qū)脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)的貧困狀況與原因分析

嘉陵區(qū)是國家重點扶持貧困區(qū)，1993年剛建區(qū)時，有貧困人口約27萬人，貧困發(fā)生率約38.7%；經(jīng)過20年的自身努力發(fā)展和新世紀扶貧開發(fā)工作，貧困狀況得到根本緩解，2013年底經(jīng)過“三方”審核評估共有貧困村143個，貧困人口64811人，貧困發(fā)生率降為11.9%，貧困狀況主要發(fā)生在農(nóng)村，主要表現(xiàn)在以下五方面：一是貧困戶減貧途徑少且收入低，貧困人口返貧率高，其中特困人口近三分之一，如果偶遇自然災害，全區(qū)的返貧率將達30%；二是全區(qū)自然條件較差，基礎設施建設滯后，并且缺乏配套資金與合適的扶貧項目，農(nóng)村基礎設施和條件一時難以改變；三是教育衛(wèi)生程度落后，農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，并且青壯年文盲較多，農(nóng)村醫(yī)療救濟體系不完善，大病難有救助；四是農(nóng)業(yè)水利設施不健全，農(nóng)田很多時候靠天吃飯，土地利用率和產(chǎn)量較低，且缺乏實用技術(shù)和培訓費用；五是群眾觀念保守，市場經(jīng)濟意識淡薄，滿足于傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，隨遇而安，容易滿足，自身脫貧奔康的能力意愿較差。

在2013年對全區(qū)農(nóng)村貧困狀況排查時，突出的原因主要存在：一是嘉陵區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)、發(fā)展中的新區(qū)，1993年時農(nóng)村面積約占80%以上，農(nóng)村人口占75%以上；二是嘉陵區(qū)是典型的丘陵區(qū)縣，2010年以前只有20公里通村水泥路，其余是石子路，甚至有的村社連石子路都沒有，就是泥巴土路，山高路遠溝深，生產(chǎn)生活物質(zhì)的進出極為不方便；三是工業(yè)基礎薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，1993年建區(qū)時，全區(qū)工業(yè)很多都是小作坊式，商業(yè)只有原火花鎮(zhèn)的“半邊農(nóng)民街”，且四周被田野包圍，就醫(yī)、購物大都跑順慶城區(qū)，很不方便；四是財政收入低，發(fā)展資金少，產(chǎn)業(yè)涉及面窄，基礎設施的改善較慢，投入民生領域的資源更不足，城區(qū)教育資源更缺乏。

3新時代嘉陵區(qū)打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)的具體措施

自2013年實施精準扶貧開發(fā)工作以來，嘉陵區(qū)委區(qū)政府將脫貧工作作為重中之重，將決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作為嘉陵區(qū)“十三五”期間“戰(zhàn)略重點”，落實區(qū)級黨委和政府承擔脫貧攻堅的主體責任，落實書記和區(qū)長是脫貧攻堅的第一責任人，持續(xù)發(fā)力，力爭穩(wěn)步實現(xiàn)“2017年基本脫貧、2018-2019年鞏固提升、2020年全面小康”的目標，2017年9月7日，嘉陵區(qū)“決戰(zhàn)貧困·百日攻堅”大會在嘉陵大會堂召開，要求全區(qū)上下要進一步統(tǒng)一思想，形成共識，集中力量，堅決打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。值此我們要以黨的十九大精神為引領，堅持以人民為本的思想，堅決打贏嘉陵區(qū)脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，以具體措施促摘帽。

3.1堅持把扶貧工作落在實事

俗話有“說一千，道一萬，都為抓緊把事干”。脫貧攻堅主要是解決貧困人口經(jīng)濟上的脫貧，關鍵是增加貧困人口的收入，共享社會發(fā)展成果，達到“一超、兩不愁、三保障”，真正實現(xiàn)“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”的目標；為打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)嘉陵人民對美好生活的向往，嘉陵區(qū)強化責任意識和攻堅意識，根據(jù)本區(qū)特征，借鑒脫貧地區(qū)的實踐經(jīng)驗，大力采取“活血、添膘、壯骨、去淤”的扶貧措施：一是“活血”，引導和幫助貧困戶尋找合適的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，投入扶貧資金或小額信貸扶持，政府貼息，開辦有針對的脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園、合作社和農(nóng)業(yè)觀光養(yǎng)殖園；二是“添膘”，培育增收農(nóng)產(chǎn)業(yè)或大搞庭院經(jīng)濟，如在一立、大觀、大通、新廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生豬、柑橘、蔬菜、珍稀林木等“高效、生態(tài)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，承接城市餐桌、休閑觀賞等產(chǎn)業(yè)，引導及幫助貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入綠地集團在大通投資50億元打造萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目和斥資10億元的健康文化旅游項目，增加就業(yè)，保證民生領域資金的不斷豐富；三是“壯骨”，如完善基礎設施，實現(xiàn)村村通水泥公路，戶戶有便民小路；全面解決飲水安全，推進住房C級改造D級改造為主的“五改三建”，實現(xiàn)住房安全功能完善，如農(nóng)村醫(yī)療保險全統(tǒng)籌，提升就醫(yī)低付保障，享受健康衛(wèi)生生活，如教育扶持保障，實現(xiàn)不因貧窮而讀不起書等，防止因病、因偏、因安全脫貧受阻；四是“去淤”，通過教育引導，樹立起“脫貧先立志”、“身窮窮一時，志窮窮幾代”的觀念，提升貧困戶脫貧內(nèi)生動力，通過農(nóng)民夜校提升貧困戶務工技能，實現(xiàn)勞動就業(yè)扶貧，如著力配套嘉陵工業(yè)集中區(qū)基礎設施和公共服務，全力推動園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性互動發(fā)展，依托燕京、依格爾、金富春、天龍汽車等龍頭企業(yè)配套招商，引進了“吉利”新能源汽車產(chǎn)業(yè)、“銀翔”南充汽車等企業(yè)，建清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)園；入駐有燕京啤酒、匯源果汁、鷹金錢食品為帶動的食品飲料產(chǎn)業(yè)，開辦“扶貧車間”，吸引農(nóng)村貧困勞動力部分就業(yè)，實現(xiàn)貧困戶收入穩(wěn)定增加。

3.2堅持把扶貧方法落在實處

為打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，嘉陵區(qū)堅持精準意識和創(chuàng)新意識，清楚精準扶貧的關鍵是精準識別，由以往的“大水漫灌”式扶貧向“精準滴灌”式扶貧轉(zhuǎn)變，做到“應扶盡扶”，防止“誤退錯退”。在脫貧摘帽攻堅過程中，采取問題導向方式，結(jié)合區(qū)情實際狀況，嘉陵區(qū)開展“爭當脫貧戶，光榮又致富；想當脫貧戶，政府想出路；真是貧困戶，國家來幫助；搶當貧困戶，嚇跑兒媳婦?！钡姆鲐毿麄鞔胧会槍Σ煌毨闆r，深入群眾了解分析，結(jié)合貧困戶的自身愿望，精準施策，形成不同脫貧方法：一是有勞動能力缺少資金的，提供扶貧資金或無息小額信貸，政府貼息，發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，以及培養(yǎng)務工技能，實現(xiàn)外出就業(yè)，實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”；二是有部分勞動能力的，小額貸款資金入股、產(chǎn)業(yè)扶持資金分紅等，以及幫助發(fā)展庭院經(jīng)濟或家庭養(yǎng)殖業(yè)，聯(lián)系收購保后顧無憂；三是大病大災戶，通過醫(yī)療救助救濟等扶持，讓貧困戶實現(xiàn)不因病災影響脫貧動力；四是年老無勞動能力的，低保政策兜底保障，土地租金、產(chǎn)業(yè)入股分紅等。

3.3堅持把扶貧態(tài)度落在實行

打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，“言必行，行必果，必須善始善終，重行動勝過表態(tài)度”。為將中央扶貧措施落地落實，劃分責任，強化監(jiān)督，提高效益，嘉陵區(qū)提出了“五個一”扶貧工程：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名區(qū)級領導幫扶，每個貧困村有一個幫扶單位、有一名“第一書記”、有一名農(nóng)技員，每戶貧困戶有一名幫扶責任人，組成駐村工作組形成幫扶力量；同時提出村支部書記要當好“扶貧領頭羊”，做興村富民的“主帥”，“第一書記”要當好“扶貧參謀長”，履職盡責當表率，駐村工作組成員要當好“扶貧戰(zhàn)斗員”，全力抓好抓細具體幫扶分工。在具體幫扶工作中，嚴禁搞“坐車轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，下車看一看，進屋算一算”，要求所有成員走村入戶，實地調(diào)研，認真詢問，一戶一策，開展具體幫扶工作；采取“白加黑”、“5+2”的工作態(tài)度，筑牢扶貧基礎，要求相關領導白天當“村長”，晚上當部長、局長，抓牢抓實脫貧工作，如區(qū)委書記廖倫志、區(qū)長史皴經(jīng)常明察暗訪，體民情，聽民意，查進度，看落實，身先示范入農(nóng)戶，心系責任抓脫貧；區(qū)委黨校常務副校長秦小東在負責所在貧困村住房保障工作時，為掌握具體真實情況，不看匯報記錄，親自鉆樹林，爬山坡，走泥濘，到每家每戶看房屋，打電話了解住房保障情況，傾聽農(nóng)戶訴求，形成完整的走訪記錄和幫扶建議，上報扶貧組領導；現(xiàn)在嘉陵的所有扶貧人員，都心往一處想，勁往一處使，把工作態(tài)度落在具體的扶貧行動中。

俗語說：一分耕耘，一分收獲。嘉陵的脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，在所有扶貧人員的共同努力下，嘔心瀝血，實干苦干，取得關鍵的階段性成果，為保證2017年基本脫貧摘帽奠定了堅實的基礎，為實現(xiàn)嘉陵人民對美好生活的向往寫下厚重的一筆。要求廣大黨員干部要不忘初心、牢記使命、不負重托，以“百日攻堅”的要求，“百米沖刺”的勁頭，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，為取得脫貧摘帽攻堅的最終勝利，讓全區(qū)人民共享嘉陵發(fā)展成果，闊步邁入小康生活，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的嘉陵篇章而不懈奮斗。