丁黔川

【摘 要】 婚姻登記信息化管理是對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步有重要影響的一項(xiàng)社會(huì)性工作，婚姻數(shù)據(jù)基數(shù)大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、歷史原因相對(duì)復(fù)雜，因而形成了巨大的婚姻信息數(shù)據(jù)量，而且婚姻登記管理覆蓋人口廣泛、登記工作復(fù)雜繁瑣等原因。如果繼續(xù)采取人工管理方式處理如此大的數(shù)據(jù)及如此繁冗的工作，必然增加基層工作人員的工作量和工作復(fù)雜程度，因此迫切需要建立婚姻信息管理系統(tǒng)，利用信息化手段統(tǒng)一管理全省婚姻登記信息。

【關(guān)鍵詞】 信息化手段 婚姻登記

婚姻登記信息化是指民政部門和婚姻登記機(jī)關(guān)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行婚姻登記和婚姻信息管理。自我國建國以來，隨著國家人口的大規(guī)模增加，有關(guān)婚姻登記管理的工作所涉及的婚姻信息數(shù)據(jù)量逐年以倍數(shù)增加，而婚姻登記信息基本上都是靠手工操作進(jìn)行管理，但手工管理的工作效率低、婚姻檔案保密性差等難以避免的重大缺點(diǎn)，所以急需開發(fā)一套完整、嚴(yán)謹(jǐn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的婚姻登記信息管理系統(tǒng)不僅是一項(xiàng)對(duì)國家發(fā)展社會(huì)進(jìn)步有重要意義的工作，而且是涉及保障我國每一位公民、每一個(gè)家庭基本權(quán)利的重要工作。

婚姻登記管理是我國民政工作的重要部分，婚姻登記的結(jié)婚數(shù)據(jù)、離婚數(shù)據(jù)、撤銷婚姻數(shù)據(jù)等婚姻信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)各級(jí)民政部門乃至國家的決策者和管理者都是至關(guān)重要的。利用信息化的手段管理婚姻登記，記錄婚姻登記的所有關(guān)聯(lián)信息，可以提供充足的查詢信息及快捷的管理手段[1]。按照時(shí)間和人口的因素估算，目前我國擁有的婚姻登記信息、婚姻檔案需要以億為單位，如果用手工的方式是無法保證一夫一妻制的社會(huì)主義婚姻、家庭制度正常執(zhí)行。必須利用最新的信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全國各省、市、自治區(qū)數(shù)據(jù)交換、信息共享、全國各地婚姻登記實(shí)時(shí)重婚查詢的功能，才能確保在現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中婚姻登記管理工作的正常開展。

一、辦理婚姻登記的現(xiàn)狀及問題分析

近年來，我國離婚率逐步上升，婚姻家庭破裂也會(huì)對(duì)當(dāng)事人、子女及其家人造成傷害，離婚率過高還會(huì)引發(fā)很多的社會(huì)問題。和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)婚姻家庭服務(wù)提出了更高的要求，和諧婚姻也對(duì)婚姻工作提出了更多的期望。在新形勢(shì)下，建立符合時(shí)代特色的宣傳服務(wù)平臺(tái)，解答當(dāng)事人婚姻家庭中的法律問題；建立婚姻情感咨詢機(jī)制，疏導(dǎo)當(dāng)事人的心理困惑和心理壓力；建立婚姻生活輔導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)夫妻雙方的責(zé)任感和包容度，提高婚姻家庭的穩(wěn)定性，是當(dāng)前婚姻工作中的一個(gè)重點(diǎn)。利用信息化手段，做好婚姻登記管理工作，為千萬個(gè)家庭提供高質(zhì)量的婚姻管理服務(wù)；利用信息化手段，支持宣傳服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行，通過多種信息化渠道為家庭提供婚姻輔導(dǎo)，大力宣傳有利于婚姻家庭穩(wěn)定的婚姻道德規(guī)范，形成維護(hù)婚姻家庭和睦的良好社會(huì)風(fēng)氣；推進(jìn)婚俗改革，規(guī)范婚姻服務(wù)，推動(dòng)婚姻文化建設(shè)；開展婚姻指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，推動(dòng)和諧婚姻、和諧家庭建設(shè)，促進(jìn)家庭穩(wěn)定，社會(huì)和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

二、實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息化的措施方法

（一） 婚姻登記信息化重點(diǎn)是齊抓共管

緊密圍繞婚姻登記管理的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，以提高婚姻登記服務(wù)能力，提升管理水平，提高婚姻管理系統(tǒng)安全能力為目標(biāo)，建立婚姻登記數(shù)據(jù)中心，提升主機(jī)處理能力，擴(kuò)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力；完善、擴(kuò)充婚姻登記管理系統(tǒng)功能，提高工作效率和工作質(zhì)量；建設(shè)多元化的公共服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)公眾提供多種信息服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)公開，提高公共服務(wù)水平，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約功能，提供網(wǎng)上預(yù)約登記服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約系統(tǒng)與婚姻登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，通過加大宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約提前選定登記日期和具體時(shí)段，在網(wǎng)絡(luò)預(yù)約中提前提示當(dāng)事人登記注意事項(xiàng)，當(dāng)事人憑預(yù)約單到婚姻登記機(jī)關(guān)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)先辦理登記，進(jìn)一步提高工作效率，為當(dāng)事人提供高效便捷的服務(wù)；借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)有資源，充分利用公用通信網(wǎng)絡(luò)資源，建立省、州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)婚姻登記業(yè)務(wù)專網(wǎng)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全體系建設(shè)，保證婚姻登記管理的安全運(yùn)行，保護(hù)公民的隱私權(quán)[2]。通過公共服務(wù)推進(jìn)婚俗改革，規(guī)范婚姻服務(wù)，推動(dòng)婚姻文化建設(shè)，開展婚姻指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，推動(dòng)和諧婚姻、和諧家庭建設(shè)。

（二） 婚姻登記信息化的核心是信息共享

依托互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段，實(shí)現(xiàn)婚姻登記管理部門與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)交換；縱向，連接全國婚姻登記管理系統(tǒng)，完成部省數(shù)據(jù)交換目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與全國婚姻登記管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國婚姻聯(lián)網(wǎng)率100%；實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)，宣告結(jié)束手工辦理婚姻登記的時(shí)代，全面實(shí)現(xiàn)婚姻登記工作計(jì)算機(jī)操作和信息化管理；實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)審查，可以有效預(yù)防重婚、騙婚等違法現(xiàn)象的發(fā)生；為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變婚姻登記工作方式、提升服務(wù)能力、推動(dòng)制度變革提供了技術(shù)支撐；為啟動(dòng)“全國公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫”建設(shè)、完善“國家人口基礎(chǔ)信息庫”、加快部門間信息共享奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在橫向上，建立跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作體系，理清各部門之間的職責(zé)職能，實(shí)現(xiàn)婚姻登記管理與法院、公安、司法等部門的信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化共享機(jī)制。進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同；提升部門協(xié)同能力的業(yè)務(wù)目標(biāo)。將婚姻相關(guān)信息共享給扶貧、公安、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)計(jì)、教育等部門，為各級(jí)政府部門和婚姻登記業(yè)務(wù)管理部門提供多種數(shù)據(jù)分析的科學(xué)手段，提高業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)能力，提供決策支持依據(jù)。

（三） 婚姻登記信息化的基礎(chǔ)是檔案管理

實(shí)現(xiàn)婚姻登記檔案信息化、影像化管理，提高婚姻登記檔案管理能力和檔案應(yīng)用能力；包括傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理和數(shù)字化檔案加工管理、檔案數(shù)字化管理等內(nèi)容。通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案采集、管理、利用、銷毀等檔案全生命周期的管理，保證檔案采集、存放、管理的整體水平，改善當(dāng)前檔案查找翻閱困難、周期長(zhǎng)的現(xiàn)狀，提高傳統(tǒng)檔案的管理效率和查找效率。通過系統(tǒng)支持檔案數(shù)字化，并結(jié)合婚姻登記管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)管理和數(shù)字檔案管理相融合，支持前臺(tái)檔案掃描、檔案影像化資料隨業(yè)務(wù)調(diào)閱等主要功能，提高檔案使用的有效性和快捷性，充分發(fā)揮檔案的社會(huì)服務(wù)價(jià)值。

（四）婚姻登記信息化的方向是加強(qiáng)服務(wù)

利用婚姻登記的工作平臺(tái)，婚姻登記員需要根據(jù)“業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、政治素質(zhì)高，具有親切力，外在形象好”的具體要求，統(tǒng)一服飾、禮儀規(guī)范、樹立形象、掛牌上崗。經(jīng)過政府購買招募志愿者、聘請(qǐng)具有一定的能力的工作人員、購買公益性職位等途徑。進(jìn)行結(jié)婚免費(fèi)頒證的儀式，進(jìn)一步展現(xiàn)《婚姻法》中約束個(gè)人婚姻行為規(guī)范的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，提升當(dāng)事人對(duì)家庭的歸屬感，對(duì)社會(huì)的責(zé)任感以及對(duì)婚姻的神圣感，同時(shí)，在神圣莊重的頒證儀式中讓當(dāng)事人體會(huì)到婚姻的責(zé)任性。進(jìn)行婚姻心理健康咨詢與家庭法律咨詢的服務(wù)工作，免費(fèi)提供給當(dāng)事人情感輔導(dǎo)、危機(jī)處理、法律咨詢、離婚輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，避免發(fā)生不理性的離婚現(xiàn)象。充分發(fā)揮婚姻登記管理在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧[3]。推進(jìn)婚姻登記的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證婚姻登記合法、規(guī)范、文明、便民，強(qiáng)化婚姻登記檔案管理制度的執(zhí)行。

三、婚姻登記的意義和未來展望

婚姻是家庭的基礎(chǔ)，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，婚姻管理工作涉及到億萬家庭，以及其成員，是傳遞政府親民、為民、便民、利民服務(wù)理念的有效載體?；橐龅怯浭巧鐣?huì)管理的一部分，政府通過辦理婚姻登記、規(guī)范人們的婚姻行為，最大程度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。民政部門在婚姻登記規(guī)范性服務(wù)，促進(jìn)婚姻和諧等方面承擔(dān)著重要的服務(wù)和管理職能?；橐龅怯浌芾淼姆?wù)對(duì)象多達(dá)上千萬，做好婚姻工作是以人為本理念，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，也是建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的重要組成部分，沒有信息化的支撐，工作將難以為繼?；橐龅怯浌芾砉ぷ鲗?shí)現(xiàn)信息化后，在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)業(yè)務(wù)管理、提升公共服務(wù)能力、推進(jìn)婚俗改革，規(guī)范婚姻服務(wù)，推動(dòng)婚姻文化建設(shè)，開展婚姻指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，推動(dòng)和諧婚姻、和諧家庭建設(shè)、維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益、提高科學(xué)決策等方面產(chǎn)生更顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 袁曄.江蘇省太倉市：“互聯(lián)網(wǎng)+”加出婚姻登記新亮點(diǎn)[J].中國民政，2017（4）：64-64.