馬家睿 楊莉

【摘 要】 二十一世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的大時(shí)代，人們?cè)诶镁W(wǎng)絡(luò)滿足自身物質(zhì)和精神需求的同時(shí)，也在不斷滿足自身的政治需求。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民主監(jiān)督成為現(xiàn)代公民參與政治生活的一種手段。本文分析了網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督相比于傳統(tǒng)監(jiān)督方式的優(yōu)越性，以及目前尚不成熟所體現(xiàn)出的困境，并由此提出完善對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督 優(yōu)越性 困境 對(duì)策

當(dāng)今社會(huì)處于大發(fā)展大變革的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)是這個(gè)時(shí)代的代表產(chǎn)物之一，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大大提升了社會(huì)生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)水平提高，物質(zhì)生活的豐富促使人們更加積極地開(kāi)始參與政治生活。網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督是指公民為了維護(hù)自身或者公共利益，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一特殊媒介，對(duì)國(guó)家社會(huì)公共事務(wù)提出意見(jiàn)或建議，是公民行使民主監(jiān)督權(quán)利的一種新型方式。[1] 網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督既是新時(shí)代的產(chǎn)物，又是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和延伸。

一、網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的優(yōu)越性

（一）監(jiān)督的廣泛性和多樣性

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示。截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民已達(dá)7.72億，全年新增4074萬(wàn)人，手機(jī)網(wǎng)民7.53億，手機(jī)上網(wǎng)人群占比提升至97.5%，六成網(wǎng)民使用線上政務(wù)服務(wù)。[2]7億多的網(wǎng)民，來(lái)自于不同行業(yè)、地區(qū)、階層、年齡，這體現(xiàn)了主體的廣泛性。而監(jiān)督的客體是多樣的，不僅對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，而是所有黨政企事業(yè)單位及社會(huì)組織，包括上述主體的工作人員以及做出的具體行為。

（二）信息的即時(shí)性和深入性

與傳統(tǒng)的通訊傳媒手段相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的速度大大提升。由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有快速性，不需要借助更多的媒介，只需要一臺(tái)能夠上網(wǎng)的手機(jī)便能完成這一過(guò)程。網(wǎng)民一旦發(fā)布一條信息，立刻就會(huì)有千萬(wàn)網(wǎng)民看到并且轉(zhuǎn)發(fā)，同時(shí)還能利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)事件進(jìn)行更深入的挖掘。例如2012年的“表哥楊達(dá)才”，一位國(guó)家工作人員，在事故現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)微笑，被網(wǎng)民捕捉并上傳至互聯(lián)網(wǎng)，即刻傳到公眾的視野，更有網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)，挖出了“名表門”等事實(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)極大促進(jìn)了國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)和公檢法機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪的查處。

（三）成本的廉價(jià)性

相比于其他民主監(jiān)督的渠道（如信訪舉報(bào)、聽(tīng)證會(huì)等），網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的成本是非常低的。公民在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表或接收舉報(bào)文字和圖片只需要支付微不足道的流量費(fèi)。節(jié)約物質(zhì)成本和時(shí)間成本的同時(shí)也大大提高了民主監(jiān)督的效率。

此外，網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督還具有互動(dòng)性、隱私性和民主性等特點(diǎn)，在此就不一一論述。

二、網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的困境。

（一）監(jiān)督主體：缺乏法治意識(shí)和理性思維

我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量龐大，但素質(zhì)參差不齊，大部分沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的法律教育。網(wǎng)民法律意識(shí)淡薄表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象不監(jiān)督不舉報(bào)。監(jiān)督權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，國(guó)家和社會(huì)需要監(jiān)督才能更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，如果不去培養(yǎng)民主監(jiān)督的意識(shí)，那么正常的運(yùn)轉(zhuǎn)很容易出現(xiàn)畸形。第二，公民行使權(quán)利越位，侵犯了被監(jiān)督者的利益。例如“人肉搜索”的出現(xiàn)，使得被監(jiān)督者的家庭、親屬等隱私信息暴露在公眾之下，甚至對(duì)其正常的生活進(jìn)行了干擾，這屬于侵犯隱私權(quán)。第三，公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息不加以甄別，某些信息易引發(fā)沖動(dòng)，正常的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督往往演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，隨意發(fā)布具有傷害性、侮辱性和煽動(dòng)性的言論、圖片和視頻。公民理性的缺失不僅產(chǎn)生了侵權(quán)行為，更嚴(yán)重的是突破了道德底線。

（二）監(jiān)督內(nèi)容：缺乏真實(shí)性的考證

網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生是互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展中不可避免的現(xiàn)象，目前我國(guó)缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效監(jiān)管，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性缺乏考證。正如馬克思認(rèn)為的，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同利益有關(guān)。[3]有些人出于利益的趨勢(shì)，或是出于對(duì)政府對(duì)社會(huì)的報(bào)復(fù)，在網(wǎng)上隨意發(fā)布虛假信息或是斷章取義，對(duì)政府的合法行為加以歪曲。更有不法組織利用網(wǎng)民的從眾心里和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)制造、發(fā)布、傳播不實(shí)信息，意圖引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，達(dá)到其不可告人的政治目的。

（三）監(jiān)督途徑：缺乏規(guī)范和保障機(jī)制

首先，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)媒體百花齊放，不僅有微博、朋友圈、貼吧等大型傳播平臺(tái)，一些小微平臺(tái)也迅速產(chǎn)生。各個(gè)平臺(tái)的信息不能及時(shí)統(tǒng)一，更沒(méi)有一個(gè)能單獨(dú)進(jìn)行網(wǎng)上民主監(jiān)督的平臺(tái)。其次，缺乏制度以及法律層面的規(guī)范，不僅削減了網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的效果，更讓不法分子鉆法律漏洞行不軌之事。再者，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不成熟，用戶安全得不到保障；大數(shù)據(jù)平臺(tái)的不完善，使得信息整合處理滯后。

三、完善網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的對(duì)策

（一）公民應(yīng)提高三個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、參與意識(shí)、法律意識(shí)

第一，應(yīng)提高政治意識(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)中華民主偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期。這就要求新時(shí)代的中國(guó)公民應(yīng)該擁有正確的政治意識(shí)，堅(jiān)持對(duì)馬克思主義、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信仰。從另一個(gè)角度來(lái)看“人類在本性上，也正是一個(gè)政治動(dòng)物?！盵4]這就是說(shuō)，人天生就是要過(guò)政治生活的，人們的政治意識(shí)需要被喚醒。而網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督正是現(xiàn)代公民進(jìn)行政治生活的一種新型方式。

第二，提高參與意識(shí)。政治參與是公民通過(guò)各種合法方式參與政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為。[5]公民應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策的失誤或是行政人員違法亂紀(jì)的行為，這不僅能使自身權(quán)益得到保障，更能在全社會(huì)形成一種良好的政治生態(tài)。

第三，提高法律意識(shí)。這包含兩個(gè)方面。首先，公民的合法權(quán)利受到侵害時(shí)，要主動(dòng)用法律武器來(lái)保護(hù)自己。其次，公民在網(wǎng)絡(luò)維護(hù)自身利益發(fā)表言論的同時(shí)，應(yīng)該注意到網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，任何在網(wǎng)絡(luò)上的違法行為必將會(huì)受到法律的嚴(yán)厲制裁。網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督應(yīng)該是也必然是在法律范圍內(nèi)的方式。

（二）政府要發(fā)揮好自身職能

首先，政府應(yīng)加快對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。2018年政府工作報(bào)告指出，要取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，要推動(dòng)5G等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些舉措都為公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督提供了快速、方便、低成本的渠道和工具。

其次，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督。對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上使用合法方式進(jìn)行民主監(jiān)督且內(nèi)容屬實(shí)的公民給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。號(hào)召全社會(huì)形成樂(lè)于監(jiān)督敢于監(jiān)督的社會(huì)風(fēng)氣。加大電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，各級(jí)政府在做好網(wǎng)頁(yè)版政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，更要做好手機(jī)APP端政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，以滿足日益增長(zhǎng)的手機(jī)網(wǎng)民的政治需求。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極推行陽(yáng)光政務(wù)，切實(shí)保障公民的知情權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

再次，政府應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管。對(duì)于經(jīng)常發(fā)布不實(shí)信息的平臺(tái)要及時(shí)整改和取締，對(duì)該平臺(tái)的主要負(fù)責(zé)人追究法律責(zé)任。2018年4月，政府對(duì)“今日頭條”、“快手”等APP的處理，體現(xiàn)了我國(guó)政府整治互聯(lián)網(wǎng)的決心。對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布不實(shí)言論造成惡劣影響的公民也要及時(shí)處理，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任，以威懾網(wǎng)絡(luò)不法分子。

（三）國(guó)家應(yīng)加快法治化制度化建設(shè)

法治建設(shè)刻不容緩。法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。[6]1982年依法治國(guó)被正式寫入憲法，黨的十九大報(bào)告中指出明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。[7]雖然《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》已經(jīng)出臺(tái)，但還應(yīng)明確制定一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的法律，明確各個(gè)參與主體的權(quán)利責(zé)任與義務(wù)，并嚴(yán)格執(zhí)行。為網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的實(shí)行提供堅(jiān)實(shí)保障，對(duì)違法者零容忍。

制度化的建設(shè)應(yīng)緊跟法制化的腳步，從制度上明確這一監(jiān)督形式。首先，確立網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的制度。其次，完善互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)企業(yè)和用戶實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)名認(rèn)證。在此基礎(chǔ)上，建議設(shè)計(jì)研發(fā)專門的APP平臺(tái)用于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)設(shè)計(jì)一套科學(xué)可行的程序和流程，以保障這一民主方式的可操作性。

結(jié)束語(yǔ)：作為一種新鮮產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督必然存在很多問(wèn)題，但一切事物總是在不斷發(fā)展變化之中，通過(guò)公民、社會(huì)、政府、國(guó)家多方面多層次的努力，必然能發(fā)揮應(yīng)然的效果。互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上！

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭超.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督問(wèn)題研究[D]山西：山西師范大學(xué)，2014.

[2] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心. 第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[R]，2018.

[3] 馬克思恩格斯全集[M]第一卷. 1995年版.人民出版社.

[4] 亞里士多德.政治學(xué)[M]吳壽彭譯.北京.商務(wù)印書(shū)館.2017

[5] 王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].第三版.北京.北京大學(xué)出版社.2014.

[6] 亞里士多德.政治學(xué)[M]吳壽彭譯.北京.商務(wù)印書(shū)館.2017.

[7] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京.2018.

作者簡(jiǎn)介：1、馬家睿，男，漢族，山東濟(jì)南，1997年7月生，專業(yè)：政治學(xué)與行政學(xué)，單位：濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院，250022

作者簡(jiǎn)介：2、楊莉，女，漢族，山東聊城，1997年11月生，專業(yè)：社會(huì)工作，單位：濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院，250022