曾克生

實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，根本出路在于補(bǔ)足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)短板，關(guān)鍵在于基層黨組織主動(dòng)打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。這樣做的好處是：一有利于加強(qiáng)村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成決策執(zhí)行合力，調(diào)整各種生產(chǎn)關(guān)系，確保國(guó)家的巨量涉農(nóng)資金真正投入到農(nóng)業(yè)，有效解決農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題。二有利于加快農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的針對(duì)性，減少生產(chǎn)的盲目性，促進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約高效利用土地和資源的有效配置，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。三有利于延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和大學(xué)生就業(yè)渠道，推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和干部作為于一線，促進(jìn)專業(yè)人才向鄉(xiāng)村基層流動(dòng)。四有利于面對(duì)村級(jí)組織承擔(dān)公益項(xiàng)目多、開(kāi)支多到占比超九成，村級(jí)組織自主做事項(xiàng)目少、開(kāi)支少至占比不足10%，村集體經(jīng)濟(jì)可預(yù)見(jiàn)收入項(xiàng)目少、來(lái)源少的“三座大山”。五有利于爬過(guò)運(yùn)行平臺(tái)明顯缺失、法規(guī)支撐明顯缺失、人才運(yùn)作明顯缺失、資金支持明顯缺失的“四到拐彎”。

1立足驅(qū)動(dòng)的發(fā)展平臺(tái)

1.1打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)平臺(tái)。途徑有四：第一，成立AB村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，公司設(shè)三大機(jī)構(gòu)：①董事會(huì)，公司法人、決策機(jī)構(gòu)，黨支部書(shū)記任董事長(zhǎng)；制定符合本村實(shí)際，針對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五年、十年規(guī)劃，圍繞規(guī)劃提出可行的年度工作計(jì)劃，讓農(nóng)民觸摸到公司帶給農(nóng)民的收益。本年度經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃審核、公司財(cái)務(wù)收支審查、落實(shí)公司監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃督查與財(cái)務(wù)收支稽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。②經(jīng)理會(huì)，公司決策的實(shí)施機(jī)構(gòu)，總經(jīng)理可有村長(zhǎng)擔(dān)任或招聘專業(yè)人才擔(dān)任，可按照公司經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)設(shè)置，如，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等村社、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)設(shè)置副總經(jīng)理。經(jīng)理會(huì)的職責(zé)集中村民知識(shí)與智慧，外接專家智慧與項(xiàng)目，巧借各方人士謀略，通過(guò)不懈的努力，逐步實(shí)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村民如同一家親，富裕而和諧。③監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的組成本村能做事、甘做事、公道正派人士，由村民表推選擔(dān)任，監(jiān)督公司運(yùn)行情況，并把監(jiān)督情況報(bào)告董事會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)。督查糾正實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的偏差與不當(dāng)?shù)男袨椋瑸楣?、為村民利益盡職責(zé)。第二，成立農(nóng)民合作社，合作社形式有：專業(yè)合作社、綜合合作社（企業(yè)+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)）。第三，建立股份制公司，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，每個(gè)鏈節(jié)一個(gè)部門(mén)或一個(gè)子公司。第四，成立農(nóng)場(chǎng)或林場(chǎng)。

1.2打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制平臺(tái)。要抓住未來(lái)五年、十年農(nóng)業(yè)發(fā)展的黃金期，著力于建立健全村集體發(fā)展與治理機(jī)制：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。①研究和用好國(guó)家三農(nóng)政策，遵循市場(chǎng)規(guī)律和尊重村集體主體地位，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，逐步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。②利用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度機(jī)會(huì)，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)法人治理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和權(quán)益分配機(jī)制，逐，步提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。③充分利用農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)行平臺(tái)，積極培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織，逐步提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；娃r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化。二是鄉(xiāng)村治理機(jī)制。①堅(jiān)持村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支撐保障作用，不斷增強(qiáng)村黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。②構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為核心，自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、合作組織間的良性互動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)村民民主決策參與能力，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的歸屬感，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

1.3打造農(nóng)民增收和生態(tài)文明發(fā)展平臺(tái)。①利用好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，培育壯大本村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，穩(wěn)步增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入。②盤(pán)活村內(nèi)資產(chǎn)資源，依法自愿開(kāi)展公平交易，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機(jī)制，不斷提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。③推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，及時(shí)治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。④開(kāi)展農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、雜物亂放“三亂”治理，培養(yǎng)村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立政府支持、社會(huì)化服務(wù)與受益者繳費(fèi)相匹配的制度，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境自我治理和長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)能力，推進(jìn)村容村貌持續(xù)改善，建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理與保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2立足牢靠的法規(guī)平臺(tái)。

2.1出臺(tái)有關(guān)“農(nóng)村集體土地權(quán)益保護(hù)”的法律法規(guī)。法律法規(guī)明確：①賦予村委會(huì)擁有所集體土地所有權(quán)、全額集體土地承包權(quán)（含耕地、山地、荒地、山林地、宅基地）；②賦予村委會(huì)除一戶一宅外的多占地建房者征收房產(chǎn)占地補(bǔ)償金權(quán)力；③賦予村范圍內(nèi)土地收益提留分配權(quán)，（按村集體占3上限，村民分配占7下限原則，分配土地租金給村民）；④要賦予村委會(huì)收回死人、舉家進(jìn)城、非法出讓等情況的承包地權(quán)力；

2.2出臺(tái)有關(guān)“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)”的法律法規(guī)。各省人大常委會(huì)要出臺(tái)適合本區(qū)域的《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)條例》，通過(guò)立法規(guī)賦予村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司更多的保護(hù)權(quán)；法院也要出臺(tái)違反該法規(guī)的司法解釋，從法律、法規(guī)、政策層面為村民構(gòu)筑具有篼底功能的村集體經(jīng)濟(jì)保障體系用鐵律避免村集體經(jīng)濟(jì)成為唐.噌肉，讓農(nóng)民感受社會(huì)主義國(guó)家的新農(nóng)村是實(shí)實(shí)在在的有所養(yǎng)、有所為、有所樂(lè)的和諧、文明大家庭。

2.3修訂并完善《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)（合作社）財(cái)務(wù)管理辦法》。規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為和財(cái)務(wù)處理辦法，印發(fā)“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司（合作社）票據(jù)”，財(cái)政部門(mén)要制訂法規(guī)，賦予村集體經(jīng)濟(jì)公司稅負(fù)優(yōu)惠權(quán)，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段、經(jīng)營(yíng)類別，制定相應(yīng)的針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司經(jīng)營(yíng)行為專用稅負(fù)率，從而保證村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中能立足、能發(fā)展、能做強(qiáng)。

3立足創(chuàng)新的人才平臺(tái)

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、增收致富和自我發(fā)展能力。

3.1政府支持。政府部門(mén)要制定《支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司人才計(jì)劃》，把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司作為重要試點(diǎn)和視點(diǎn)，從人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、選拔任用等環(huán)節(jié)的政策制定上給予扶持，予最優(yōu)惠待遇。

3.2高校定培。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司主動(dòng)與高校合作，一方面選擇公司人才去培訓(xùn)，一方面要主動(dòng)出擊，進(jìn)高校搞合作，爭(zhēng)取成為大學(xué)生實(shí)踐基地，尤其是涉農(nóng)、涉醫(yī)、物流、電子、建設(shè)規(guī)劃等等專業(yè)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司要多與高校建立人才、技術(shù)緊密聯(lián)系，逐步建立起產(chǎn)學(xué)研一體化鏈條，讓“廣闊的天地，大有作為”成為現(xiàn)實(shí)。新世紀(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)在農(nóng)村，人才施展才華在農(nóng)村、夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)也在農(nóng)村。

3.3用好本土人才。要充分利用本村大學(xué)生、退伍軍人、經(jīng)濟(jì)能人的技術(shù)與智慧。

4立足共享的資源平臺(tái)。

4.1利用集體土地資源生財(cái)。村委會(huì)是村集體土地的所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)讓集體土地所有權(quán)人有收益，否則，容易造成有資源無(wú)收益、資源不斷流失的現(xiàn)狀。成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，把所有集體土地交給公司經(jīng)營(yíng)，在保證村民承包土地權(quán)益的前提下，全面規(guī)劃村集體土地，按照耕地、荒地、山地合理規(guī)劃，合理布局，結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，耕地種植高附加值的物種及品種，增加經(jīng)濟(jì)收益；山地，種植中藥材、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，搞立體農(nóng)業(yè)（種加養(yǎng)加玩）。城鎮(zhèn)郊區(qū)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”（休閑、旅游、娛樂(lè)）產(chǎn)業(yè)、城市三產(chǎn)等；郊區(qū)山地，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+（功能）”、物流業(yè)等；地處山區(qū)村落，發(fā)展發(fā)展“農(nóng)業(yè)+（功能）”、中藥產(chǎn)業(yè)、特產(chǎn)電商、物流等。

4.2利用政策項(xiàng)目生財(cái)。整合涉及三農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一交給村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司去經(jīng)營(yíng)，公司必須按項(xiàng)目相關(guān)要求落實(shí)任務(wù)。每年三農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金很多，由公司去承擔(dān)項(xiàng)目建沒(méi)，達(dá)到改善生產(chǎn)條件、提升效益、資產(chǎn)保值增值、減少支農(nóng)惠農(nóng)資金流失目的。③管理服務(wù)生財(cái)。

3、利用社區(qū)公共服務(wù)生財(cái)。推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)和農(nóng)村服務(wù)向社區(qū)延伸，健全村內(nèi)公共事務(wù)管理服務(wù)功能，落實(shí)扶持農(nóng)村各類便民利民服務(wù)的政策措施，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感，保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司向政府部門(mén)爭(zhēng)取資金支持，建設(shè)幼兒園、老人公寓，聘用人員，有償服務(wù)，在解決公益問(wèn)題同時(shí)，取得一舉多得的效益，推進(jìn)村內(nèi)居民和諧共處、文明有為。

通過(guò)建立、運(yùn)行好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村資源環(huán)境條件，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)情，傳承鄉(xiāng)村文明，發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動(dòng)能，不斷提升美麗鄉(xiāng)村活力魅力，為農(nóng)民建設(shè)美麗幸福家園。作者單位：福建省龍海市農(nóng)業(yè)局