黃登河

摘 要：農(nóng)村寄宿制學(xué)校章程是依照教育相關(guān)法律法規(guī)制定的，是為保障學(xué)校正常運(yùn)行，主要就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的、基本的問(wèn)題，作出全面規(guī)范的要求，從而形成的自律性基本文件，對(duì)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；寄宿制學(xué)校章程；重要性

農(nóng)村寄宿制學(xué)校章程是學(xué)校依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》及國(guó)家其他有關(guān)法律、法規(guī)、教育方針和政策并結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定的，是在一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。它反映了時(shí)代、社會(huì)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校自身發(fā)展的要求，也反映了農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)特色。農(nóng)村寄宿制學(xué)校章程的制定能推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，并為依法治校提供有力保證。

一、農(nóng)村寄宿制學(xué)校章程建設(shè)的背景

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第三十八條明確提出，推進(jìn)政校分離、管辦分離。建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。在現(xiàn)代學(xué)校制度背景下對(duì)學(xué)校內(nèi)部治理進(jìn)行改革，關(guān)鍵是農(nóng)村寄宿制學(xué)校自主發(fā)展機(jī)制的建立、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。農(nóng)村寄宿制學(xué)校章程是農(nóng)村寄宿制學(xué)校統(tǒng)領(lǐng)全局的文件，是完善和規(guī)范學(xué)校其他各方面規(guī)章制度的有力依據(jù)。農(nóng)村寄宿制學(xué)校制定章程的目的是保證學(xué)校工作的正常運(yùn)行、抵御外界的非法干預(yù)、避免自身工作的隨意性、形成學(xué)校自主發(fā)展和自我約束的運(yùn)行機(jī)制，從而提高學(xué)校工作的效率。

二、農(nóng)村寄宿制學(xué)校章程建設(shè)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過(guò)學(xué)校章程建設(shè)推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)和依法治校工作，推進(jìn)了寄宿制學(xué)校管理的規(guī)范化、民主化和科學(xué)化，在引領(lǐng)學(xué)校個(gè)性化發(fā)展方面取得了優(yōu)異成績(jī)。重視學(xué)校章程建設(shè)，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平都明顯提高。這些農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)、做法，可歸納為以下幾個(gè)方面。

（一）學(xué)校主管部門高度重視并強(qiáng)力推動(dòng)。學(xué)校主管部門對(duì)學(xué)校章程建設(shè)工作的重視給予學(xué)校章程建設(shè)工作強(qiáng)大的推動(dòng)力。例如，甘肅省景泰縣草窩灘中學(xué)章程建設(shè)工作就是在市縣教育局的強(qiáng)力推動(dòng)和大力幫助下開(kāi)展起來(lái)的。草窩灘中學(xué)作為農(nóng)村寄宿制學(xué)校章程建設(shè)的試點(diǎn)學(xué)校，縣教育局相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親臨學(xué)校指導(dǎo)章程建設(shè)工作，教育局把推進(jìn)“一校一章程”作為全縣教育工作14件大事之一。在章程制訂工作開(kāi)展前，教育局專門舉辦了章程起草培訓(xùn)，并將制定得較好的學(xué)校章程文本作為范本發(fā)到各學(xué)校方便其參考；在章程制訂過(guò)程中，縣教育局給予學(xué)校充分的指導(dǎo)；在章程投入實(shí)施后，教育局定期組織交流活動(dòng)，總結(jié)推廣章程實(shí)施的優(yōu)秀做法。同樣，學(xué)校章程建設(shè)工作也是在教育局和人民政府督導(dǎo)室的大力推動(dòng)下開(kāi)展起來(lái)的。

（二）校長(zhǎng)是學(xué)校章程建設(shè)的核心角色。學(xué)校章程建設(shè)的重任最終要落實(shí)到學(xué)校層面上。校長(zhǎng)是學(xué)校的第一責(zé)任人，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校章程建設(shè)工作的態(tài)度和認(rèn)識(shí)直接決定了學(xué)校章程建設(shè)工作開(kāi)展的好壞。草窩灘中學(xué)校長(zhǎng)在章程建設(shè)工作上表現(xiàn)出主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)木窈蜆O富熱情的投入。他清楚地認(rèn)識(shí)到學(xué)校章程是學(xué)校辦學(xué)不可缺少的條件，依章辦學(xué)是《中華人民共和國(guó)教育法》賦予學(xué)校的重要權(quán)利。在學(xué)校章程制訂過(guò)程中，他充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，帶頭收集關(guān)于學(xué)校章程的研究成果和各種規(guī)章制度匯編，積極調(diào)動(dòng)校領(lǐng)導(dǎo)和基層教師集體學(xué)習(xí)章程建設(shè)的有關(guān)精神和知識(shí)，幫助其加強(qiáng)對(duì)學(xué)校章程的理解，為加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）學(xué)校章程制訂程序遵循民主參與的原則。制訂學(xué)校章程是為了依章辦學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)依法治校。依法治校需要學(xué)校相關(guān)主體對(duì)治理學(xué)校的“法”非常清楚并具有法制觀念，而參與學(xué)校章程制訂能夠使學(xué)校相關(guān)主體對(duì)章程的了解進(jìn)一步加深，同時(shí)也是其法制觀念提升的一個(gè)過(guò)程。學(xué)校章程的制訂遵循教師等學(xué)?；鶎尤藛T民主參與的原則，使得學(xué)校章程擺脫了其只是領(lǐng)導(dǎo)辦公桌上的空頭文件的命運(yùn)，確確實(shí)實(shí)成為學(xué)校內(nèi)部管理的基本依據(jù)，成為學(xué)校成員之間的共同約定和法則。

（四）學(xué)校章程文本凸顯學(xué)校個(gè)性化特色。學(xué)校章程的實(shí)施效果首先取決于章程文本的質(zhì)量。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)草窩灘中學(xué)的章程凸顯了學(xué)校的個(gè)性化特色。例如章程規(guī)定，“強(qiáng)化個(gè)性化班集體建設(shè)，努力使班級(jí)成為學(xué)生的精神家園、學(xué)習(xí)樂(lè)園”；“堅(jiān)持具有學(xué)校特點(diǎn)的詩(shī)詞歌訣聯(lián)總覽教育教學(xué)的策略，以校本教研為抓手，優(yōu)化課堂教學(xué)”。學(xué)校章程文本具有學(xué)校個(gè)性化特色非常關(guān)鍵，它是創(chuàng)辦個(gè)性化特色學(xué)校的前提，有利于改變我國(guó)學(xué)?！扒Ｒ幻妗钡臓顩r。

（五）依托學(xué)校章程，創(chuàng)造性地發(fā)展規(guī)章制度。學(xué)校章程是宏觀的綱領(lǐng)性文件，章程的實(shí)施需要一系列具體的規(guī)章制度作保障。只有依托學(xué)校章程，創(chuàng)造性地發(fā)展規(guī)章制度，才能打造出色的學(xué)校管理，辦出好學(xué)校。在這方面，草窩灘中學(xué)的做法值得借鑒，其依托學(xué)校章程中關(guān)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工參與學(xué)校民主管理及學(xué)校、村委會(huì)、家庭協(xié)作等方面的規(guī)定，創(chuàng)造性地成立了由教師代表、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、村委會(huì)代表組成的家長(zhǎng)學(xué)校委員會(huì)，其中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)代表的人數(shù)不能超過(guò)總?cè)藬?shù)的三分之一，以保證其他各方代表的表決權(quán)。家校委員會(huì)主要負(fù)責(zé)審議決定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，參與學(xué)校重要事務(wù)的管理。

總之，農(nóng)村寄宿制學(xué)校章程建設(shè)工作需要全社會(huì)全方位系統(tǒng)的努力，它離不開(kāi)教育行政部門強(qiáng)有力的推動(dòng)，也離不開(kāi)學(xué)校自身自覺(jué)積極的探索與實(shí)踐，更離不開(kāi)全社會(huì)依章辦學(xué)的良好氛圍。我們堅(jiān)信，借貫徹落實(shí)十九大教育改革的東風(fēng)，農(nóng)村寄宿制學(xué)校依章辦學(xué)的局面在不久的將來(lái)必將全面形成。