□張改枝 柔紫薇

當(dāng)今世界面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，我國作為發(fā)展中國家，作為一個環(huán)境資源大國，生態(tài)保護(hù)問題尤為重要。十八大報告首次把大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成章，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。習(xí)近平同志在十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。統(tǒng)籌“五位一體”總體戰(zhàn)略布局，突出生態(tài)文明建設(shè)，是各級政府貫徹落實(shí)十九大精神必須認(rèn)真落實(shí)的工作職責(zé)。如何構(gòu)建和完善政府的生態(tài)職能，發(fā)揮好政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，是各級政府必須面對和解決的一個重要問題。

一、政府生態(tài)職能提出的背景及必要性

（一）我國的生態(tài)資源環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國的發(fā)展一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了由貧窮落后到富強(qiáng)文明的歷史性巨變。在過去的40年里，我國的綜合國力不斷增強(qiáng)，國際地位日益增加，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，人民生活水平逐步提高。但與此同時，我國的生態(tài)環(huán)境問題也日益突出，經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境之間的矛盾也逐漸激化。許多企業(yè)在對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行分析時也總是將利益最大化作為其主要目標(biāo)，忽視了資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、社會效益等問題。我國的生態(tài)環(huán)境可以說是“千里之提，潰于蟻穴”，對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染積少成多，許多問題甚至到了積重難返的地步。許多地方的生態(tài)陷入了無法再生，無法修復(fù)，無法逆轉(zhuǎn)的處境。

（二）政府沒有發(fā)揮好生態(tài)職能的主導(dǎo)和推動作用

和其他職能相比，政府的生態(tài)職能主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)、強(qiáng)制等方面，其監(jiān)督和監(jiān)控職能更加突出。這是因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)中，環(huán)境、資源、生態(tài)等要素的配置過程具有“逐利性”、“自發(fā)性”和“盲目性”，很容易導(dǎo)致失靈，甚至促使人們對要素進(jìn)行瘋狂掠奪和破壞性開發(fā)。地方政府在控制污染排放和堅(jiān)持嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的同時，必須面對企業(yè)、公眾和政府自身利益的博弈。由于生態(tài)環(huán)境具有公共物品的屬性，任何人都無法排除他人使用該項(xiàng)公共資源，任何人消費(fèi)一單位的公共物品機(jī)會成本都為零。因此，在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)和個人，為了追求更高的利潤或更好的物質(zhì)享受，不會主動放棄對自然和生態(tài)的索取，如果沒有政府的主動干預(yù)，市場經(jīng)濟(jì)就會使人類進(jìn)入瘋狂掠奪和過度開發(fā)利用自然資源、能源而不計生態(tài)成本的狀態(tài)。現(xiàn)實(shí)中，政府因片面追求經(jīng)濟(jì)增長，并未在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過程中運(yùn)用生態(tài)管理權(quán)力起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主導(dǎo)和推動作用。

（三）政府的生態(tài)治理責(zé)任沒有落實(shí)到位

政府的生態(tài)治理責(zé)任，是指政府在生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)組織企業(yè)、公民和非政府部門參與生態(tài)環(huán)境管理，從而保證可持續(xù)發(fā)展。美國學(xué)者丹尼爾·A·科爾曼對治理責(zé)任進(jìn)行了闡述“政府應(yīng)通過確立生態(tài)責(zé)任、參與型民主等價值觀來完善生態(tài)政治責(zé)任價值觀”。而傳統(tǒng)生態(tài)職能是一種被動式的干預(yù)職能，其特征表現(xiàn)為：“先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以GDP、財政收入為經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，不考慮社會效益和生態(tài)環(huán)境，甚至在經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)環(huán)境相悖的情況下，睜一只眼閉一只眼的對破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動視而不見。政府由于沒有盡到生態(tài)治理責(zé)任而導(dǎo)致環(huán)境污染和資源破壞的事件屢屢發(fā)生。

（四）政府的生態(tài)治理能力缺乏制度保障

政府的生態(tài)治理能力，是指政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段來促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的能力?！罢鳛橐环N公共權(quán)威，其對生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)作用是其他任何社會組織無法替代的”，“生態(tài)職能”這四個字表明，政府是保護(hù)生態(tài)的“第一責(zé)任人”并且是“最高責(zé)任人”。這是因?yàn)樯鷳B(tài)資源和環(huán)境具有很大的公共性，政府具有最大的公共權(quán)力，權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該是對等的，這就決定了政府對保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有不可推卸的責(zé)任，而且對于環(huán)境保護(hù)中的重大錯誤，應(yīng)該堅(jiān)持追究終身責(zé)任。政府從社會的公共利益出發(fā)，擁有對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃的能力，擁有建立強(qiáng)制性的法律制度的能力，還具有資源整合、全面調(diào)控的能力。而現(xiàn)實(shí)中，政府在處理環(huán)境問題時缺乏技術(shù)的支持，不能系統(tǒng)的、科學(xué)的進(jìn)行決策，同時，還缺乏完善的生態(tài)法律制度的保障，使得政府生態(tài)治理能力的作用不能得到很好的發(fā)揮。

二、政府實(shí)施生態(tài)職能的困境及原因分析

（一）生態(tài)職能地位不突出，處于短板狀態(tài)

政府的生態(tài)職能是在生態(tài)文明建設(shè)中產(chǎn)生的，與經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、文化職能、社會職能相互貫穿、互為條件，形成相互促進(jìn)，共同發(fā)展的戰(zhàn)略布局。十八大以來，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要講話和論述在中央和政府的許多重要會議中出現(xiàn)達(dá)300次之多，政府將生態(tài)職能作為戰(zhàn)略性的措施提出來，表明了生態(tài)職能在生態(tài)文明建設(shè)中的特殊重要性。

長期以來，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長和保護(hù)環(huán)境相悖時，政府的價值取向是優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，延續(xù)“經(jīng)濟(jì)至上”的政治績效。盡管中央政府明確規(guī)定保護(hù)環(huán)境是地方政府的第五大基本職能，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。但只要仔細(xì)考察一下各級地方政府履行生態(tài)職能的現(xiàn)狀，就不難發(fā)現(xiàn)生態(tài)職能在政府整體職能中仍處于弱勢地位，往往說得多，做得少，號召得多，落實(shí)得少，處于一種“陪襯”和附屬的地位。特別是當(dāng)保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖突和矛盾時，政府的價值取向常常是舍棄保護(hù)環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)履行的生態(tài)職能已被“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”擠壓掉、邊緣化了。

（二）生態(tài)職能孤立化，地方政府之間缺乏合作機(jī)制

在我國現(xiàn)行行政管理體制中，執(zhí)行生態(tài)職能的政府各部門較為分散、相互獨(dú)立，不具有生態(tài)系統(tǒng)中高度的協(xié)調(diào)性和整合性，各個部門間缺乏溝通和聯(lián)系，并且往往是依據(jù)個人博弈的最優(yōu)策略進(jìn)行決策，當(dāng)決策中出現(xiàn)與生態(tài)職能相悖的情況時，通常是生態(tài)職能做出讓步，各級政府的生態(tài)職能是按環(huán)境資源要素區(qū)分設(shè)置的，各自為政，這就造成各部門間缺乏有效的溝通和管理，各個部門的生態(tài)職能就像碎片處于孤立狀態(tài)，不能夠統(tǒng)籌兼顧地治理自然生態(tài)問題，自然生態(tài)系統(tǒng)也就無法進(jìn)行整體性的修復(fù)、保護(hù)、開發(fā)和利用，并且在治理過程中容易出現(xiàn)責(zé)任推托的現(xiàn)象。

我國生態(tài)環(huán)境管理一直按行政區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和管理使得跨行政區(qū)域和流域得不到有效地管理和保護(hù)。地方政府在局部利益的推動下，發(fā)展采取各自為政、相互獨(dú)立的政策，生態(tài)管理“各司其職”，不能有效、及時的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。各級地方政府想要采取一些手段來阻止在生態(tài)文明建設(shè)中產(chǎn)生的正外部性的流出，同時阻止由于環(huán)境污染造成的負(fù)外部性的流入，以各自利益為重而不考慮環(huán)境問題之間的聯(lián)系性，在處理地區(qū)交界處的環(huán)境問題時采取踢足球推責(zé)任的態(tài)度，這些政府行為嚴(yán)重背離了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展趨勢。

（三）生態(tài)責(zé)任缺乏，發(fā)揮生態(tài)職能的自覺性不強(qiáng)

在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，政府發(fā)揮生態(tài)職能的作用是其他社會組織無法替代的。而在實(shí)際工作中地方政府對生態(tài)職能的重視度不高，對生態(tài)文明建設(shè)理念認(rèn)識不到位、落實(shí)不到位，在經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的博弈中，通常考慮經(jīng)濟(jì)利益最大化而無視環(huán)境效益，骨子里仍以GDP發(fā)展指標(biāo)作為政績考察的標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)職能并沒有在考核中占據(jù)重要地位。當(dāng)今社會出現(xiàn)很多生態(tài)破壞的問題，最主要的原因就是政府缺乏生態(tài)責(zé)任，政府的生態(tài)意識、生態(tài)責(zé)任十分薄弱、并且相互脫節(jié)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境面臨困境。與此同時，公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的作用也是不容小覷的，環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督需要政府集中人民群眾的智慧共建生態(tài)文明。然而實(shí)際中，政府通常以“通知”的形式告知公眾生態(tài)環(huán)境信息，環(huán)境信息公開的不完全、不及時，公眾了解環(huán)境信息處于被動狀態(tài)，其參與環(huán)境保護(hù)僅限于自身維權(quán)的范圍，當(dāng)保護(hù)環(huán)境與個人利益發(fā)生沖突時，參與者會從博弈的角度采取決策而不惜污染、破壞環(huán)境。

（四）法律制度缺失，生態(tài)職能監(jiān)管的法制力度不夠

眾所周知，法是運(yùn)用國家權(quán)力通過指引、教育、評價、強(qiáng)制的作用來保證社會主義生態(tài)文明的建設(shè)，對于構(gòu)建和諧美麗中國起著重要作用。我國雖然已經(jīng)出臺一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)并不具備與時俱進(jìn)的特點(diǎn)，仍然是從屬于過去經(jīng)濟(jì)體系的法律，沒有很好地體現(xiàn)當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，這些法律法規(guī)中對于資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展觀念涉及不多，大多都無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求。例如，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)基本法是于1989年頒布實(shí)施的，現(xiàn)在世界各國都倡導(dǎo)“生態(tài)文明價值觀”，而這些在基本法中均未提及，沒有體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的理念。另外，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不健全，使得很多生態(tài)問題例如環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、侵害公眾權(quán)益等行為都由公眾和政府買單。政府在生態(tài)環(huán)境法律制度的供應(yīng)及執(zhí)行上存在缺失，并且缺少配套的法規(guī)和部門加以細(xì)化，在一些法律法規(guī)的制定中實(shí)際操作性不強(qiáng)。例如缺失的制度體現(xiàn)在環(huán)?？冃Э己酥贫?、政府生態(tài)行為監(jiān)督制度等。由于法律法規(guī)的缺失，在生態(tài)文明建設(shè)中缺乏指導(dǎo)和規(guī)范、缺乏法律保障，因此導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)遇到很多阻礙。

三、完善政府生態(tài)職能的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）樹立全新生態(tài)文明價值觀，提高生態(tài)文明建設(shè)的精神動力

1.實(shí)現(xiàn)綠色GDP的發(fā)展。綠色GDP是指在一個國家或地區(qū)中將生態(tài)環(huán)境因素考慮在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動的最終成果，即國民經(jīng)濟(jì)增長的凈正效應(yīng)。綠色GDP的發(fā)展是適應(yīng)中國特色社會主義新時代的要求，綠色GDP的提出和習(xí)近平同志提出的“兩山論”中“既要青山綠水也要金山銀山”相對應(yīng)，從庫茲涅茲曲線中得知經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)環(huán)境污染越嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國家在“青山綠水”和“金山銀山”兩者間中難以均衡，只有實(shí)施綠色GDP核算，才能更好地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益進(jìn)行監(jiān)督和評價，有效地遏止生態(tài)成本的增長，從而保證我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.認(rèn)識生態(tài)資源環(huán)境的有限性?！肮乇瘎　笔怯捎〗淌谔岢龅年P(guān)于過度使用公共資源的的模型，該模型展示了個人無休止的掠奪免費(fèi)公共資源的現(xiàn)象。當(dāng)人類以高投入、高消耗的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)時，就會導(dǎo)致資源不足，環(huán)境污染，影響到子孫后代對資源的公平使用。“公地悲劇”的成因在于人性的自私和缺乏有效的約束條件。在放牧的過程中，當(dāng)出現(xiàn)過度放牧的問題時，牧羊人清楚地知道繼續(xù)增加羊群的數(shù)量會導(dǎo)致草地嚴(yán)重退化，但由于有利可圖則繼續(xù)增加放牧數(shù)量，久而久之草地廢棄造成“公地悲劇”。其實(shí)，公地悲劇并非不可避免，只要人們清楚地認(rèn)識到資源匱乏帶來的后果以消除人性的自私，并且進(jìn)行有效嚴(yán)格的監(jiān)管就可以避免。當(dāng)代人應(yīng)該清醒的認(rèn)識到資源的有限性。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國每年消耗一次性筷子450億雙，相當(dāng)于要砍掉約2500萬棵大樹，毀掉146平方公里的森林；我國淡水資源占世界水資源6%，但人均占有量只有2300立方米，僅為世界平均水平的28%。美國耶魯大學(xué)發(fā)布了《2016年環(huán)境績效指數(shù)報告》，通過對環(huán)境指標(biāo)測試來進(jìn)行環(huán)境績效指數(shù)排名，中國排名倒數(shù)第二。可見，國內(nèi)環(huán)境狀況不容樂觀。當(dāng)代人必須保證現(xiàn)有的生態(tài)自然資源能夠滿足后代人的生存和發(fā)展，保證代際公平、不做吃子孫飯、斷子孫路的歷史“罪人”。

（二）全面深化生態(tài)文明體制改革，保障生態(tài)管理和服務(wù)能力

1.加強(qiáng)政府內(nèi)各級部門的整合協(xié)調(diào)。由于我國現(xiàn)行國家機(jī)構(gòu)中關(guān)于生態(tài)治理部門的設(shè)置彼此獨(dú)立，各部門內(nèi)部缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)管理混亂的問題，因而要從自然生態(tài)系統(tǒng)各種資源要素的整體性出發(fā)，打破環(huán)保部門孤軍作戰(zhàn)的局面，建立一個統(tǒng)一管理自然資源和負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)的綜合機(jī)構(gòu)和管理體系，加強(qiáng)政府內(nèi)各部門的整合協(xié)調(diào)、職責(zé)權(quán)限和統(tǒng)籌職能，樹立一個目標(biāo)使全體部門朝著一個方向努力和建設(shè)生態(tài)文明，充分發(fā)揮生態(tài)職能的作用，實(shí)現(xiàn)對自然生態(tài)系統(tǒng)整體性的開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)和利用的新局面。在這方面可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，日本在戰(zhàn)后從一片廢墟到現(xiàn)在被稱為亞洲最干凈的國家很大原因就是靠政府內(nèi)部各級部門的合作與協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)的。若當(dāng)?shù)匕l(fā)生大氣污染、水質(zhì)混濁時，地方政府首腦就會勒令污染源停止生產(chǎn)減少排放量，這體現(xiàn)了地方政府首腦和環(huán)境局站在同一立場，都非常重視環(huán)境保護(hù)，并且也賦予了環(huán)境局一定的權(quán)威性。

2.提高政府部門之間的生態(tài)合作治理。由于我國按行政區(qū)域進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和污染控制，各區(qū)域、流域的發(fā)展互相脫節(jié)，所以，“應(yīng)協(xié)調(diào)處理跨省區(qū)域重大環(huán)境糾紛，加強(qiáng)各地方政府的生態(tài)合作，提高生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性和有效性?！睉?yīng)該加強(qiáng)建設(shè)政府生態(tài)職能部門這只“看得見的手”的作用，強(qiáng)化各區(qū)域間的發(fā)展和生態(tài)管理，摒棄各自為政的發(fā)展理念，相鄰地區(qū)在競爭中首先要考慮的是生態(tài)環(huán)境，在出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題時，要增強(qiáng)各區(qū)域溝通協(xié)調(diào)合作，共創(chuàng)生態(tài)文明新時代。

（三）形成”三位一體”生態(tài)文明制度體系，推動生態(tài)文明環(huán)境建設(shè)的發(fā)展

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。政府作為“看得見的手”實(shí)施生態(tài)職能，應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)起生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，并主導(dǎo)生態(tài)文明的建設(shè)。政府各部門應(yīng)該在生態(tài)意識、生態(tài)責(zé)任和生態(tài)保護(hù)行為上步調(diào)保持一致，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“生態(tài)滯后”的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境是具有非排他性和非競爭性的典型的公共物品，容易導(dǎo)致市場失靈。因此在生態(tài)環(huán)境資源配置中，生態(tài)型政府可以彌補(bǔ)市場失靈。政府可以對污染者進(jìn)行征稅，對保護(hù)環(huán)境的單位和個人進(jìn)行補(bǔ)貼，還可以在建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，對生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定，來避免“公地悲劇”的發(fā)生?？傊?，政府應(yīng)強(qiáng)化在生態(tài)治理中的主導(dǎo)作用。

2.強(qiáng)化市場的推動作用。市場作為“看不見的手”，在生態(tài)文明建設(shè)中起到推動作用。在生態(tài)環(huán)境的問題上要明晰自然資源、生態(tài)產(chǎn)權(quán)，明確社會主體的責(zé)任，提升生態(tài)系統(tǒng)的價值。例如，美國最早引入排污權(quán)這一權(quán)利，將污染物的允許排放總量劃分成若干份給予生產(chǎn)者，生產(chǎn)者可以交易和二次銷售這項(xiàng)權(quán)利，不具有排污權(quán)的不允許排放。這一制度不僅可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的，而且還使美國節(jié)省了數(shù)十億美元的環(huán)境管理成本。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該充分利用市場機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置自然資源，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)社會，從而更科學(xué)、有效的發(fā)揮市場的決定作用。

3.強(qiáng)化公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的意識。公眾是生態(tài)文明建設(shè)的最廣泛組織，應(yīng)積極引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明的建設(shè)，發(fā)揮公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。為此一定要加強(qiáng)對公眾生態(tài)文明意識的培養(yǎng)，通過多種途徑和渠道宣傳和介紹生態(tài)文明理念，逐步培養(yǎng)公眾的生態(tài)倫理觀，從而逐步養(yǎng)成尊重自然、敬畏自然，人與自然和諧共生的價值觀。第一，提升公眾生態(tài)文明認(rèn)知度。應(yīng)保證環(huán)境信息能夠及時、詳盡地公開，保障公眾的參與權(quán)和知情權(quán)。確保公眾能夠通過民主監(jiān)督參與到環(huán)境決策中，實(shí)現(xiàn)陽光操作。確保公眾的環(huán)境權(quán)益得到法律保護(hù)；第二，完善國家生態(tài)教育體系，樹立生態(tài)文明理念?，F(xiàn)在的教育中應(yīng)該大力普及生態(tài)教育和環(huán)境現(xiàn)狀，讓孩子們切實(shí)感受到環(huán)境正在受到威脅、資源正在不斷的匱乏，從而自覺地養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的觀念。我們應(yīng)行動起來喚起公眾的生態(tài)保護(hù)意識，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明教育意識目標(biāo)的前提。

（四）健全生態(tài)法律法規(guī)，完善生態(tài)文明建設(shè)的法制保障

1.完善保護(hù)環(huán)境的法律體系。在立法上應(yīng)完善相關(guān)法律的建立，強(qiáng)化在生態(tài)文明建設(shè)中生態(tài)職能、生態(tài)責(zé)任、生態(tài)執(zhí)行行為的細(xì)化規(guī)定等。如完善環(huán)境保護(hù)行政處理辦法、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、燃煤二氧化硫污染防治技術(shù)政策等多方面的法規(guī)。只有完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制和體系，才能有效規(guī)范保護(hù)環(huán)境的措施，才能確保當(dāng)代和后代人的福祉?？傊?，在生態(tài)文明建設(shè)中進(jìn)行科學(xué)立法，發(fā)揮法治對生態(tài)環(huán)境改革的推動和引領(lǐng)作用。

2.建立規(guī)范嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制和綠色考核績效。在生態(tài)文明建設(shè)中，首先要積極構(gòu)建政府生態(tài)問責(zé)機(jī)制。政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任到人，例如當(dāng)前有了“河長”這一制度，針對官員在位期間造成生態(tài)環(huán)境破壞的，無論領(lǐng)導(dǎo)是提拔還是降職，離任或者退休，只要出現(xiàn)環(huán)境問題，就會依法追究責(zé)任到人、終身問責(zé)。責(zé)任到人這一舉措可以從管理者處得到重視因而頒發(fā)一些有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策，從而提高公民的生態(tài)保護(hù)意識。其次，健全規(guī)范嚴(yán)格的綠色考核政績。建立綠色的績效考核制度，將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)加入到官員政績考核體系中，并將績效考核結(jié)果作為干部任免、晉升的重要依據(jù)。建立規(guī)范嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制和綠色考核績效，可以全面客觀的反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為我國綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖片新聞

7月10日下午，晉城市委常委、市紀(jì)委書記那志茂到市財政局調(diào)研，與局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了座談。

晉城市財政局/供稿