文│何述輝 陳霞 段彩芬（重慶市渝北區(qū)畜牧水產(chǎn)站）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，獸醫(yī)工作已經(jīng)不再局限于為養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)，獸醫(yī)職責(zé)向維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全等多個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是改善公共服務(wù)的根本要求，是推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，鞏固鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為此，筆者對重慶市渝北區(qū)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)意愿現(xiàn)狀進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

一、渝北區(qū)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀

1.社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。

（1）動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)。渝北區(qū)共有動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)40個(gè)，其中動(dòng)物醫(yī)院17個(gè)，動(dòng)物診所23個(gè)，分布在城區(qū)10個(gè)街道，主要從事動(dòng)物診療活動(dòng)，受獸醫(yī)站委托進(jìn)行犬只狂犬病日常免疫，在春秋集中免疫期間協(xié)助當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站進(jìn)行畜禽強(qiáng)制免疫。當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站與動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)簽訂犬只狂犬病免疫委托協(xié)議書，授予《犬只狂犬病免疫定點(diǎn)單位》公示牌，獸醫(yī)站向動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)提供狂犬病疫苗（單苗）、動(dòng)物免疫證明和狂犬病免疫登記檔案，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的操作程序和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行動(dòng)物狂犬病的免疫注射，并填發(fā)免疫證明，完善免疫登記檔案，每月月底向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站報(bào)告一次當(dāng)月犬只狂犬病免疫情況，并接受當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站和區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督檢查。在農(nóng)村地區(qū)，因無專門的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)合作組織和技術(shù)服務(wù)公司，動(dòng)物診療由鄉(xiāng)村獸醫(yī)或養(yǎng)殖場技術(shù)人員自發(fā)實(shí)施。

（2）獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，部分獸藥經(jīng)營和飼料生產(chǎn)企業(yè)直接為養(yǎng)殖場提供獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)。如大津飼料公司和大北農(nóng)集團(tuán)公司直接派遣技術(shù)人員常駐養(yǎng)殖場，為養(yǎng)殖場提供養(yǎng)殖、免疫、診療等全套服務(wù)。轄區(qū)內(nèi)的部分獸藥經(jīng)營企業(yè)也為養(yǎng)殖場戶提供疫病診斷服務(wù)。

（3）動(dòng)物疫病監(jiān)（檢）測服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，渝北區(qū)養(yǎng)殖場動(dòng)物疫病監(jiān)測依托的第三方監(jiān)（檢）測機(jī)構(gòu)有四川省分析測試服務(wù)中心動(dòng)物醫(yī)學(xué)試驗(yàn)室、新希望六和重慶片動(dòng)保中心、重慶市養(yǎng)豬科學(xué)研究所、重慶正大農(nóng)牧食品有限公司等，主要對養(yǎng)殖場強(qiáng)制免疫病種進(jìn)行抗體監(jiān)測。

（4）無害化處理機(jī)構(gòu)。渝北區(qū)未建立無害化處理中心，養(yǎng)殖場和臨時(shí)過渡屠宰點(diǎn)按照《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號）規(guī)定，采用深埋措施就近處理病死畜禽。重慶農(nóng)投食品有限公司和重慶旺峰肉業(yè)股份有限公司兩個(gè)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)購置了有無害化處理設(shè)施設(shè)備，自行實(shí)施病死生豬的無害化處理。渝鄰高速公路大灣檢查站和金航清真牛羊制品有限公司有償委托臨近的墊江縣重慶春達(dá)化工油脂有限公司進(jìn)行病死動(dòng)物的無害化處理，大灣檢查站自建有冷凍庫，暫存病死動(dòng)物。

2.社會(huì)獸醫(yī)人員現(xiàn)狀。

（1）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。目前全區(qū)注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師139人，均在渝北區(qū)各動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從事診療活動(dòng)。文化程度：?？埔韵?人，?？?4人，本科87人，碩士研究生5人；年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下的97人、36～50歲的36人、51歲以上的6人。

（2）鄉(xiāng)村獸醫(yī)。全區(qū)共登記81人，其中有58人為村級防疫員。年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下的2人、36～50歲的35人、51歲以上的44人。

（3）村級防疫員。全區(qū)現(xiàn)有村級防疫員99人，其中文化程度：初中及以下72人、中專及高中的有22人、大專4人、本科1人；年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下的13人、36～50歲的13人、51歲以上的73人。29人具備動(dòng)物閹割能力，54人具備動(dòng)物疫病診療能力。

二、存在的問題

1.農(nóng)村缺少社會(huì)化服務(wù)力量。獸醫(yī)體制改革將獸醫(yī)的公益性職能與經(jīng)營性職能分離，但對獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體的培育被忽視，以致其服務(wù)體系發(fā)展嚴(yán)重滯后。獸醫(yī)經(jīng)營性服務(wù)如飼料與獸藥銷售、仔豬閹割、動(dòng)物疫病的診治等全面推向社會(huì)，部分地區(qū)農(nóng)戶在當(dāng)?shù)卣也坏洁l(xiāng)村獸醫(yī)從事閹割服務(wù)和疫病的診治，需要從其他地方聘請獸醫(yī)，加大了成本，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另外，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖量的減少，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)業(yè)務(wù)量縮小，收入降低，中青年放棄鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)而進(jìn)城務(wù)工，余下一些年齡較大的鄉(xiāng)村獸醫(yī)從事社會(huì)化服務(wù)工作。

2.鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)亂象。鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療市場混亂，各地存在不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。如閹割仔豬強(qiáng)搭出售飼料、獸藥現(xiàn)象普遍，甚至為了提高銷售量，閹割不收費(fèi)或減少收費(fèi)；治療過程中，為了增加經(jīng)濟(jì)效益，任意減輕用藥劑量或加大劑量，診療秩序被擾亂。同時(shí)，診療行為違規(guī)成本較低，行業(yè)管理部門監(jiān)管難度大，基層執(zhí)法成本高。

3.獸醫(yī)社會(huì)化發(fā)展水平不均衡。城區(qū)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)社會(huì)化發(fā)展水平，有固定的動(dòng)物診療場所，動(dòng)物防疫條件符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的規(guī)定，有專業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)坐診，制度健全，設(shè)施設(shè)備齊全，有規(guī)范的病歷、處方箋，各項(xiàng)收費(fèi)情況進(jìn)行公示，市民選擇余地大，目前動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的分布能基本滿足城市居民的需要；而農(nóng)村地區(qū)從事動(dòng)物診療的鄉(xiāng)村獸醫(yī)多沒有固定的工作場所，年齡普遍偏大，文化水平低，難以接受新事物，墨守成規(guī)，動(dòng)物疫病診療水平有限，農(nóng)戶的選擇范圍窄。

三、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)意愿需求

1.養(yǎng)殖戶對獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)需求意愿。養(yǎng)殖戶對社會(huì)化服務(wù)需求愿望強(qiáng)烈，主要體現(xiàn)在技術(shù)服務(wù)、資金服務(wù)、合作組織服務(wù)、政策法律服務(wù)等需求意愿。

（1）對獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)需求意愿。一是隨著養(yǎng)殖方式向集約化轉(zhuǎn)變，對獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)需求意愿增加；二是現(xiàn)有獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系主要是對養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，對普通養(yǎng)殖戶的服務(wù)尚未全覆蓋，難以滿足不同養(yǎng)殖戶對免疫注射、診療閹割、政策宣傳、技術(shù)咨詢、病死動(dòng)物無害化處理等個(gè)性化服務(wù)需求。

（2）對合作組織、政策法律服務(wù)需求意愿。絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶對社會(huì)合作組織的認(rèn)可度、接受度和需求程度都在持續(xù)提升，有意愿參加合作組織或者公司+農(nóng)戶模式，希望可以從合作組織獲取技術(shù)、政策法律服務(wù)和銷售便捷通道、及時(shí)的市場信息。

2.政府對社會(huì)化服務(wù)的需求。在保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全任務(wù)越來越重、要求越來越高的大環(huán)境下，獸醫(yī)公共服務(wù)體系監(jiān)管職能不斷增加。動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖投入品監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染整治難度加大，現(xiàn)有獸醫(yī)體系隊(duì)伍人員越來越感到力不從心，迫切需要加快整合社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)投資，發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，向各類市場主體提供更精細(xì)、更專業(yè)、更高效的高層次獸醫(yī)服務(wù)。

四、建議

自2006年獸醫(yī)體制改革將獸醫(yī)的公益性職能與經(jīng)營性職能分離后，動(dòng)物的閹割、診療、保健等服務(wù)基本推向社會(huì)，城區(qū)的社會(huì)化服務(wù)已比較完善，但農(nóng)村散養(yǎng)這塊獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)目前還沒有規(guī)范的組織去承擔(dān)。結(jié)合渝北區(qū)實(shí)際，對社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)做出如下建議：

1.整合現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)建立鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)對現(xiàn)有村級防疫員的培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)村級動(dòng)物防疫員整體具備鄉(xiāng)村獸醫(yī)或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質(zhì)，按照規(guī)定予以獸醫(yī)從業(yè)登記、備案或注冊，鼓勵(lì)其在規(guī)定的范圍內(nèi)開展獸醫(yī)服務(wù)。成立鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)會(huì)，遵循入會(huì)自愿、退會(huì)自由、民主管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動(dòng)物防疫員資源整合。每個(gè)鎮(zhèn)根據(jù)養(yǎng)殖量和地域條件合理設(shè)置診療點(diǎn)、配備鄉(xiāng)村獸醫(yī)或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，常年向養(yǎng)殖場戶提供高質(zhì)量的免疫、閹割、診療、消毒等專業(yè)化獸醫(yī)服務(wù)，政府對強(qiáng)制免疫、消毒、監(jiān)測采樣等服務(wù)行為給予適當(dāng)補(bǔ)助。

2.完善動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。在現(xiàn)有動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展城鎮(zhèn)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，完善其服務(wù)職能，為城鎮(zhèn)居民提供良好的寵物、觀賞動(dòng)物等動(dòng)物的診療保健、公共衛(wèi)生安全等服務(wù)，滿足城鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)需求；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)直接開展或建立分支機(jī)構(gòu)，拓展農(nóng)村獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，擴(kuò)大獸醫(yī)診療服務(wù)半徑，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.支持獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)增加獸醫(yī)服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其在售后服務(wù)中開展獸醫(yī)服務(wù)。對具備動(dòng)物診療條件的獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，支持其申辦動(dòng)物診療許可，允許其增加獸醫(yī)服務(wù)項(xiàng)目。對獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中具備鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的獸醫(yī)人員，按照規(guī)定予以獸醫(yī)從業(yè)登記、備案或注冊，鼓勵(lì)其在售后服務(wù)中按規(guī)定開展獸醫(yī)服務(wù)。

4.鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展獸醫(yī)服務(wù)。鼓勵(lì)重慶農(nóng)投食品有限公司和重慶旺峰肉業(yè)股份有限公司對無害化處理設(shè)施設(shè)備提檔升級，開展全區(qū)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和臨時(shí)過渡屠宰點(diǎn)病死畜禽的無害化處理。

5.建立健全完善的獸醫(yī)法律體系。一是加快《獸醫(yī)法》立法進(jìn)程。國家出臺(tái)了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》，但兩個(gè)辦法還不夠完善，基層執(zhí)法監(jiān)管難度大，鄉(xiāng)村獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)違法成本低，不利于提升獸醫(yī)從業(yè)人員素質(zhì)。國家應(yīng)加快《獸醫(yī)法》立法進(jìn)程，通過法律調(diào)整獸醫(yī)人員的行業(yè)準(zhǔn)入、權(quán)利義務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方關(guān)系，將所有獸醫(yī)服務(wù)人員、服務(wù)行為納入法制化管理軌道。二是強(qiáng)化監(jiān)管。遵循嚴(yán)進(jìn)寬出原則，嚴(yán)格動(dòng)物診療許可和獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法，對游醫(yī)野割進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加強(qiáng)行業(yè)自律，對不同的服務(wù)組織，實(shí)行差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。