康 璇

（中共樂山市委黨校，四川 樂山 614000）

一、全域旅游

（一）提出和發(fā)展

2015年8月，國家旅游局局長李金早在全國旅游工作研討會上首次明確提出全面推動全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署。2016年初，國家旅游局發(fā)布首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。一時間，開展全域旅游工作成為全國各省、市旅游主管部口的重要任務(wù)，“全域旅游”正在作為旅游管理部門的重要工作抓手，深刻地影響著我國旅游業(yè)的發(fā)展。

2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去?！?017年政府工作報告和中央經(jīng)濟工作會議均強調(diào)，要大力發(fā)展全域旅游。全域旅游已上升為國家戰(zhàn)略。國家旅游局先后在浙江桐廬、寧夏中衛(wèi)召開了全國全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會和全國全域旅游推進會，全國已經(jīng)有500家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，覆蓋了31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。2017年6月12日國家正式印發(fā)了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》。

（二）研究現(xiàn)狀

“全域旅游”并不是一個新名詞，在2013年北京第二外國語學院的厲新建教授就曾提出這一概念。厲新建、張凌云、崔莉（2013）提出了全域旅游這個全新的概念，并構(gòu)建了全域旅游的基本框架，指出要從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門、全游客等角度推進旅游目的地的發(fā)展，在要素利用上要重視當?shù)鼐用褡鳛槲d體的作用。劉家明（2016）從創(chuàng)建全域旅游的背景和誤區(qū)出發(fā)，認為要抓好高等級的優(yōu)質(zhì)景區(qū)、抓好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、抓好產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的示范、抓好特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。曾博偉（2016）闡述了全域旅游發(fā)展觀與新時期旅游業(yè)的發(fā)展關(guān)系。張輝（2016）分析了全域旅游提出的背景，認為全域旅游的核心不在“全”而在“域”，叫作“域的旅游完備”，也就是空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域的完備。楊振之（2016）闡述了全域旅游的內(nèi)涵及其發(fā)展階段。厲新建、馬蕾、陳麗嘉（2016）闡明了全域旅游的發(fā)展邏輯，發(fā)展的重點是：休閑化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、平臺化發(fā)展、二元化發(fā)展。

（三）內(nèi)涵解析

全域旅游是指一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，居民共同參與，為游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動促進經(jīng)濟社會發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展理念和模式。它不僅是一種旅游發(fā)展的模式，還是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種方式?！坝颉辈粌H局限為空間，還要打破行業(yè)、時間、要素、產(chǎn)業(yè)、市場的限制。全域旅游，不是說游客到全域去旅游，也不是簡單地指全域可以旅游，而是實施全域旅游的地方在體制機制改革、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、政策資金配套上，以旅游為抓手或突破口，下一盤大棋。

1.“全資源”轉(zhuǎn)變發(fā)展思維。全域旅游時代，旅游的關(guān)注點不僅僅局限于觀光旅游時代的景區(qū)（點）景觀資源，除了滿足“看”的需要，還延伸至環(huán)境資源、人文資源、氣候資源、文化資源、社會資源、要素資源的高度，滿足“聽”“味”“體驗”“感悟”等的需要，形成處處都是旅游資源的共識。

2.“全地域”引領(lǐng)空間協(xié)調(diào)?！叭赜颉敝傅氖且蚱苽鹘y(tǒng)旅游發(fā)展局限于景點景區(qū)的模式，實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化，但又不是全域景區(qū)、遍地開花，而是各地突出地方特色，打開景區(qū)（點）有限的“圍墻”來建設(shè)無邊界的旅游區(qū)，到處都是風景而非到處是景區(qū)（點）。

3.“全要素”突破現(xiàn)實困境。所謂“全要素”，指的是旅游服務(wù)不僅停留在景區(qū)景點，還要更加注重公共服務(wù)的系統(tǒng)配套，旅游要素配置全域化。以游客體驗為中心，以大數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以信息化為手段，整體優(yōu)化旅游服務(wù)的全過程，擺脫傳統(tǒng)旅游資源的束縛，突破“吃住行游購娛”的局限，更關(guān)注培育“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”新興旅游要素，在更“全”的要素領(lǐng)域謀求更具吸引力的發(fā)展。

4.“全行業(yè)”助推融合發(fā)展。發(fā)展全域旅游，要充分利用“旅游+”的平臺，發(fā)揮多產(chǎn)業(yè)融合“拉”的力量，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展全域旅游，要按照“一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品、三產(chǎn)圍繞旅游搞服務(wù)”的思路，形成特色旅游產(chǎn)品集群，推進各種產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動大格局。

5.“全服務(wù)”支撐旅游保障。旅游消費轉(zhuǎn)型的重要特征就是出行模式從團隊出行更多地轉(zhuǎn)向散客出行。旅游空間的廣域和散化必然要求旅游服務(wù)供給的全空間、遍在性，旅游質(zhì)量也就不僅取決于自然、人文風光，還與當?shù)馗餍袠I(yè)經(jīng)營者服務(wù)的質(zhì)量、地區(qū)治安好壞等因素相關(guān)。旅游地區(qū)的軟實力，越來越成為旅游的重要因素，甚至是決定因素。這就要求不斷創(chuàng)新，更多地通過公益供給與商業(yè)供給相協(xié)同的目的提供公共服務(wù)。

6.“全領(lǐng)域”創(chuàng)新管理模式。資源管理只能是門票經(jīng)濟，行業(yè)管理則是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，目的地管理才能是區(qū)域經(jīng)濟。全域旅游不是旅游部門單槍匹馬地發(fā)展，部門之間相互掣肘，而是動員社會各個層面全面參與到旅游發(fā)展中來，在管理方式上要形成全社會齊抓共管，形成相互促進、共同發(fā)展的局面。

二、樂山發(fā)展全域旅游存在的問題

（一）兩大景區(qū)突出，未形成全方位旅游網(wǎng)

1.以景區(qū)（點）為主要載體。目前，樂山的旅游格局還是主要以景區(qū)（點）為主，其中樂山大佛、峨眉山旅游資源一枝獨秀，2011—2016年峨眉山、樂山大佛兩大景區(qū)游客接待量（3 645.47萬人次）接近全市主要景區(qū)（8 908.94萬人次）的40.92%，而旅游綜合收入（361 887.9萬元）占全市主要景區(qū)（779 217.5萬元）的46.44%。但全域優(yōu)勢資源開發(fā)不足，區(qū)域內(nèi)其他優(yōu)勢資源開發(fā)不足，兩大景區(qū)對其他旅游景點（區(qū)）的帶動作用不強。

2.從旅游綜合收入和接待游客人次來看，位列前三的分別為市中區(qū)、峨眉山市、犍為縣。市中區(qū)和峨眉山市憑借區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和世界“雙遺產(chǎn)”優(yōu)勢，每年接待的游客數(shù)量和旅游總收入都在樂山市內(nèi)名列前茅。近幾年，犍為嘉陽小火車成為國內(nèi)較受關(guān)注的新銳景區(qū)，吸引了不少游客（見圖1和圖2）。

圖1 2016年樂山市各區(qū)縣旅游綜合收入（萬元）

圖2 2016年年樂山市各區(qū)縣接待游客人次（萬人次）

（二）以觀光旅游為主，其他要素的旅游屬性未充分發(fā)揮

在產(chǎn)業(yè)要素方面，旅游各要素存在明顯的短板和薄弱環(huán)節(jié)，有待進一步完善?！俺浴狈矫?，樂山蹺腳牛肉、西壩豆腐、甜皮鴨等特色美食雖具有一定知名度，但沒有形成系統(tǒng)的特色美食體系，品牌餐飲企業(yè)較少?！白　狈矫?，住宿業(yè)雖處于快速發(fā)展階段，但仍是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素之一。目前樂山擁有星級飯店29家，占全省總量的6.46%，占全省第二，但與省會城市成都的差距較大；從酒店等級來看，中級飯店數(shù)量相對較多，而高級飯店數(shù)量較少；從酒店特色來看，市中區(qū)沒有一家能真正意義上代表樂山本土文化的酒店；傳統(tǒng)格局酒店居多，原創(chuàng)特色酒店不多?！靶小狈矫?，未形成全域聯(lián)動的循環(huán)交通體系；景區(qū)最后一公里交通問題嚴重，交通樞紐、景區(qū)和城市不能實現(xiàn)無縫對接；交通工具以城市交通為主，旅游服務(wù)性交通基本處于空白?！坝巍狈矫?，產(chǎn)品類型不夠豐富，以“看”為主的觀光旅游產(chǎn)品為主，重點突出峨眉山、樂山大佛兩大核心觀光景區(qū)，休閑度假、養(yǎng)生康療、會議會展、文化演藝等產(chǎn)品開發(fā)處于初級階段，產(chǎn)品相對缺乏，難以滿足游客的多樣化需求?！百彙狈矫?，樂山旅游產(chǎn)品以佛教文化觀光為主，后續(xù)產(chǎn)品發(fā)力不足，沒有與之相配套的系列旅游產(chǎn)品、商品和線路，產(chǎn)業(yè)鏈條連接不暢。“娛”方面，娛樂、購物空間載體不足，其消費在旅游整體消費中占比較低。

（三）以觀光旅游為主的單一旅游形態(tài)，未形成“大旅游”格局

在產(chǎn)品方面，以觀光旅游產(chǎn)品占絕對優(yōu)勢，重點突出峨眉山、樂山大佛兩大核心觀光景區(qū)，相對集中在佛教文化、茶文化和山岳文化三大觀光主題產(chǎn)品，休閑度假、養(yǎng)生康療、會議會展、文化演藝等產(chǎn)品開發(fā)處于初級階段，產(chǎn)品相對缺乏，難以滿足游客的多樣化需求，造成景區(qū)、城市留下游客過夜難。

（四）未構(gòu)建起以旅游領(lǐng)域為核心的社會管理體系

首先，旅游管理部門職權(quán)有限。雖然樂山已建立部門共管的旅游發(fā)展議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，旅游行政管理部門的地位也有所提升，但總體而言旅游部門缺乏財權(quán)和事權(quán)，在政府各職能部門中還是處于弱勢地位。各縣（區(qū)、市）旅游部門職能、人才機制、景區(qū)管理機制不完善，未形成全域上下一盤棋的聯(lián)動機制。

（五）旅游公共服務(wù)體系尚待完善

在全域旅游的背景下，旅游公共服務(wù)既要為游客提供游覽的服務(wù)，也要為城市普通百姓休閑放松服務(wù)。目前，旅游公共服務(wù)與社會公共服務(wù)還未融合。比如，城市建設(shè)和交通“兩張皮”，城市規(guī)劃未充分考慮未來的發(fā)展空間；服務(wù)設(shè)施方面，旅游信息咨詢中心布局不完善，旅游導識系統(tǒng)和城市公共信息圖形符號不夠完善，旅游服務(wù)的人性化、信息化、數(shù)字化建設(shè)明顯滯后，不能形成快速的、智慧的、便捷的信息化體系；交通設(shè)施，停車場等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，公共交通沒有充分考慮城市居民使用和游客游覽便捷的統(tǒng)一。對標國際旅游目的地建設(shè)，現(xiàn)有公共服務(wù)水平與國際標準差距較大。旅游志愿者服務(wù)、旅游保險、救助、投訴體系建設(shè)有待推進。自駕旅居服務(wù)不能滿足日益增長的市場需求。全域服務(wù)標準化、品質(zhì)化需要提升，旅游人才培養(yǎng)和儲備機制有待完善，全域旅游環(huán)境需要不斷優(yōu)化。城市的游憩功能轉(zhuǎn)變成為城市的旅游功能。

三、樂山發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）組團發(fā)展，打造全域化旅游格局

目前，樂山并不是所有區(qū)縣都適合發(fā)展旅游業(yè)。以峨眉山、樂山大佛為主的區(qū)域仍然是樂山旅游的核心地帶，應(yīng)圍繞市委市政府提出的構(gòu)建“兩核一帶、一環(huán)九組團”的全域旅游空間布局，進一步確立各區(qū)縣旅游發(fā)展的地位。

1.“九組團”定位要更加清晰化。夾江縣建設(shè)國際旅游目的地北部門戶區(qū)；峨邊縣組團做強彝族特色，做響“黑竹溝”品牌；金口河區(qū)全域全景打造“中國最美峽谷旅游目的地”；馬邊縣建設(shè)“山水彝鄉(xiāng)、秀美馬邊”；沐川縣發(fā)展生態(tài)旅游，建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)旅居地；犍為縣通過嘉陽小火車引領(lǐng)，打造古韻犍為；沙灣區(qū)弘揚沫若文化，建設(shè)康養(yǎng)沙灣；五通橋區(qū)建設(shè)城市濱水休閑旅游區(qū)；井研縣突出“原鄉(xiāng)井研”，全力打造全省特色鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。真正形成重點景區(qū)引領(lǐng)，各區(qū)縣抱團發(fā)展的全域旅游發(fā)展新格局。

2.各組團區(qū)縣要著力打造具有代表性的地方品牌。按照旅游發(fā)展“做特色、做規(guī)模、做營銷、做管理”的總體要求，各組團區(qū)縣要著力打造能夠代表地方特色的本地品牌。夾江應(yīng)重點建設(shè)代表樂山旅游北部門戶區(qū)的天福茶園和東風堰，以華頭古鎮(zhèn)建設(shè)為依托建設(shè)峨眉前山旅游休閑度假區(qū)；峨邊縣應(yīng)依托彝族特色，做響“黑竹溝”品牌，帶動峨邊縣城至黑竹溝沿線彝家新寨發(fā)展旅游；金口河區(qū)主要建設(shè)云上大瓦山，最美大峽谷；馬邊縣應(yīng)重點開發(fā)大風頂，帶動煙峰村快速發(fā)展；沐川縣要打好生態(tài)牌，以烏蒙沐歌帶動縣城周邊以及沐川竹海等鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；犍為縣應(yīng)依托小火車與桫欏湖、茉莉香都、清溪古鎮(zhèn)、芭溝古鎮(zhèn)整體創(chuàng)建AAAAA級景區(qū)，建好羅城古鎮(zhèn)；沙灣區(qū)要打好沫若牌，除了水上游樂項目外，重點應(yīng)開發(fā)建設(shè)二峨山、三峨山800米海拔以上區(qū)域，建成峨沙康養(yǎng)休閑度假帶；五通橋區(qū)主要應(yīng)依托遠成文旅，對接樂山大佛景區(qū)，結(jié)合冠英新區(qū)建設(shè)，在濱水休閑游玩上下功夫；井研縣要突出“鄉(xiāng)愁”，重點打造雷暢故居，依托“全國柑桔之鄉(xiāng)”，做成全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，同時也做成全國農(nóng)旅結(jié)合示范基地。

（二）共建共享，推動“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合

1.農(nóng)旅融合。培育品牌特色農(nóng)林旅游商品，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游后備箱行動，以農(nóng)林土特產(chǎn)品旅游化為突破口促進農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，壯大茶、林竹、蔬菜、中藥材、畜禽業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，打響“中國綠茶之都”品牌，打造茶產(chǎn)業(yè)帶，做大峨眉山茶文化博覽會；做強峨眉雪芽、竹葉青、仙芝竹尖三大茶品牌企業(yè)；打造中國竹?？叼B(yǎng)地，延伸全竹產(chǎn)業(yè)鏈條，做響沐川竹海品牌；建設(shè)竹研發(fā)基地，創(chuàng)新發(fā)展保健品、保健酒、防毒口罩等竹產(chǎn)品；鼓勵中小微企業(yè)參與，通過農(nóng)林旅專業(yè)合作社、生鮮電商等新型平臺，構(gòu)建“美麗樂山”農(nóng)林土特旅游商品體系。

2.工旅融合。大力發(fā)展工業(yè)旅游示范點，創(chuàng)意設(shè)計工業(yè)遺址，做強“嘉陽礦山公園”“沙灣龔電總廠”兩大王牌工業(yè)遺址名片；夾江陶瓷、沙灣不銹鋼廠建成省級工業(yè)旅游示范點，扶持建設(shè)一批市級工業(yè)旅游示范點。發(fā)展旅游商品設(shè)計和制造，按照“創(chuàng)意化的體驗產(chǎn)品、文化的實用產(chǎn)品、旅游化的土特產(chǎn)品”三大類型，加強旅游商品研發(fā)設(shè)計，建設(shè)特色旅游商品生產(chǎn)基地，開發(fā)“中國山水休閑城”系列旅游商品；引導建設(shè)一批房車露營、體育用品、戶外裝備、低空與水上旅游、智慧旅游、賓館飯店用品的旅游裝備本土制造示范企業(yè)；各工業(yè)企業(yè)在做好本身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要將旅游的元素融入到工業(yè)發(fā)展當中，主要載體是觀光工廠；工廠的環(huán)境要建成花園式的，工廠的生產(chǎn)工藝流程特別是生產(chǎn)線可供旅客參觀，企業(yè)的文化展示廳的設(shè)計要突出企業(yè)的文化內(nèi)涵，企業(yè)通過游客的參觀游覽，甚至親自參與，身臨其景感受其生產(chǎn)工藝、企業(yè)文化，宣傳企業(yè)產(chǎn)品，傳播企業(yè)文化，提高企業(yè)效益；各工業(yè)企業(yè)要主動與旅游部門聯(lián)系，在工廠設(shè)計時就把旅游的要素考慮其中，學習峨眉山市農(nóng)夫山泉工旅融合的典型經(jīng)驗，逐步引導自身走向工旅融合的康莊大道。

3.體旅融合。支持建設(shè)低空旅游特色服務(wù)點，創(chuàng)新發(fā)展水上遠動旅游，依托大渡河、岷江、青衣江三大水系，創(chuàng)新發(fā)展龍舟、皮劃艇、游艇、漁船等傳統(tǒng)參與性體育休閑旅游活動；探索打造融合水上歌舞、雜技、多媒體等于一體的體育旅游秀，培育開拓精品體育旅游演藝市場；完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導和鼓勵特色體育場館、設(shè)施的共享和開放，加快蘇稽片區(qū)綜合性大型體育場館建設(shè)；積極舉辦體育旅游節(jié)事活動，積極舉辦市運會、假日體育系列活動、避暑漂流節(jié)、峨眉登山節(jié)、峨眉國際武術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村大世界等主題體育活動；開展黑竹溝國際登山挑戰(zhàn)賽、峨眉河國際綠廊自行車賽、黃灣傳統(tǒng)武術(shù)大賽等一批特色體育賽事，打造具有國際影響力的體育旅游賽事，促進體育旅游行業(yè)快速發(fā)展。

4.康旅融合。依托樂山生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)合健康醫(yī)療資源，重點推進養(yǎng)老休閑、養(yǎng)生度假兩大旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)建設(shè)。依托養(yǎng)生禪修、森林負氧離子、竹海養(yǎng)生環(huán)境等資源，創(chuàng)新一批生態(tài)康養(yǎng)旅游示范項目，重點推進如峨眉山森林康養(yǎng)休閑走廊、峨秀湖國際療養(yǎng)社區(qū)、美女峰森林養(yǎng)生度假旅游區(qū)、沐川竹海國際康養(yǎng)度假區(qū)等項目；重點發(fā)展養(yǎng)老旅游，引導社會資本發(fā)展非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)，完善景區(qū)無障礙旅游設(shè)施，完善老年旅游保險產(chǎn)品，依托沐川縣、夾江縣、犍為縣、峨邊彝族自治縣良好的生態(tài)康養(yǎng)環(huán)境，建設(shè)候鳥養(yǎng)老示范基地，制定老年旅游專項規(guī)劃和服務(wù)標準，開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品；發(fā)展溫泉旅游，建設(shè)綜合性康養(yǎng)旅游基地，推動康養(yǎng)度假業(yè)態(tài)多元化發(fā)展；以市場為導向，積極發(fā)展客棧、民宿、公寓、精品酒店、度假別墅、小木屋、帳篷、房車等非標準休閑度假產(chǎn)品；發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，鼓勵各地利用優(yōu)勢醫(yī)療資源和特色資源，建設(shè)健康醫(yī)療旅游示范基地，啟動中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目建設(shè)。

（三）豐富產(chǎn)品，推動旅游轉(zhuǎn)型升級

1.開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。依靠當?shù)剞r(nóng)民，依據(jù)本地特色，開發(fā)具有當?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游產(chǎn)品。一是政府統(tǒng)一扶持，出臺相關(guān)的促進土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等所需投入資金的財政補貼、貸款優(yōu)惠政策。二是加強與周邊環(huán)境的聯(lián)動發(fā)展，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)部門，共同發(fā)展區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是開展豐富特色主題的體驗活動，圍繞本地人文歷史、民族風情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史、民風民俗等農(nóng)耕文化元素，深度挖掘和展示鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，讓市民不僅體驗種植、收獲所帶來的樂趣，還可以擁有更加豐富的體驗。四是因地制宜，融入文化和主題特色，發(fā)展特色民宿。五是注重品質(zhì)化、精品化的設(shè)施和服務(wù)，包括服務(wù)設(shè)施的品質(zhì)化、服務(wù)人員的品質(zhì)化、服務(wù)手段的智能化等。

2.開發(fā)山地旅游產(chǎn)品。一是以市場為導向破題山地旅游的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)市場，挖掘消費趨勢，甄選消費市場，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，無論是山地運動、山地度假，還是康養(yǎng)休閑、科普教育等，都有可能后衛(wèi)變前鋒，邁入發(fā)展快車道。比如“三縣一區(qū)”良好的環(huán)境，可以向康養(yǎng)保健發(fā)展。二是以產(chǎn)品為導向破題山地旅游的關(guān)鍵在于抓住產(chǎn)品特色，峨眉山抓宗教、黑竹溝抓探險、大風頂抓生態(tài)。三是以生活方式為導向，尋找市場空缺，讓客戶為向往的生活方式體驗埋單，從賣景觀、賣休閑到賣生活方式轉(zhuǎn)變。

3.開發(fā)佛教文化旅游產(chǎn)品。一是開發(fā)佛教觀光類旅游產(chǎn)品。比如佛塔、石窟、寺院等佛教建筑，以及寺院和石窟中的雕刻、壁畫、佛像等，由于派系或地區(qū)的不同，各地差異比較明顯，且具備較高的藝術(shù)性。二是開發(fā)佛教體驗類旅游產(chǎn)品。比如法事活動、參禪體驗等動態(tài)文化產(chǎn)品，以及禪意養(yǎng)生旅游產(chǎn)品等。三是開發(fā)佛教研習類旅游產(chǎn)品。以普賢文化主題為核心，挖掘峨眉山佛教文化特別是普賢文化內(nèi)涵，加強與佛教協(xié)會的合作，通過大力發(fā)展峨眉山佛學院以及舉辦各種佛學研討會等方式來深入研究佛教文化。

4.開發(fā)水利風景旅游產(chǎn)品。一是建成各級別水利風景區(qū)、水利公園和特色水利風景城鎮(zhèn)，以高等級公路、縣級公路、村公路及自行車道或徒步道等構(gòu)成的多級生態(tài)休閑綠道體系連接，實現(xiàn)全域水資源、水利資源的風景化、休閑化開發(fā)利用。二是充分利用樂山傳統(tǒng)灌區(qū)及“堰”的農(nóng)業(yè)文明遺跡，申報創(chuàng)建重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，形成自然文化遺產(chǎn)群，從而拓展水利資源開發(fā)利用的領(lǐng)域。三是以各地主要河段為依托，打造不同的文化體驗、運動體驗、生態(tài)休閑、都市休閑產(chǎn)品，形成區(qū)內(nèi)協(xié)同發(fā)展，功能相對完整的都市水利休閑區(qū)。

（四）多元參與，構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)管理體制

1.政府相關(guān)部門和單位要樹立相互融合、一體推進的觀念。所有的管理部門和對外服務(wù)機構(gòu)都應(yīng)當是旅游服務(wù)的窗口，展示好旅游形象。同時，全域旅游條件下，旅游發(fā)展要從單一的產(chǎn)業(yè)部門向綜合管理部門轉(zhuǎn)變，其他部門要由“旁觀者”轉(zhuǎn)變成“參與者”。

2.要建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制。全域旅游不僅僅是某一個部門的事情，還需要全行業(yè)各部門的全力參與，與旅游等部門形成聯(lián)動，因地制宜推進綜合管理、綜合執(zhí)法體制機制建設(shè)，改變單一的職能部門權(quán)責不明晰甚至不作為的現(xiàn)象，預(yù)防各類宰客事件的發(fā)生。

（五）提升服務(wù)水平，構(gòu)建旅游大服務(wù)體系

1.旅游軟件公共服務(wù)與旅游硬件公共服務(wù)相融合。一是加強旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游標識、旅游廁所、停車場、綠道等硬件公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強景區(qū)人性化設(shè)施建設(shè)，如配備殘疾人通道、母嬰室、第三廁所等，提升旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標準。二是加強旅游公共信息系統(tǒng)、旅游安全救助系統(tǒng)、民眾旅游科普系統(tǒng)、旅游專業(yè)教育系統(tǒng)、旅游公益事業(yè)系統(tǒng)等的建設(shè)；維護良好的社會治安秩序，增強城鄉(xiāng)居民的旅游參與意識，引導旅游商家規(guī)范經(jīng)營，培育良好的旅游環(huán)境。

2.旅游公共服務(wù)與社會公共服務(wù)相融合。一是將旅游公共服務(wù)納入具有法定執(zhí)行力的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃。二是應(yīng)抓住國家大力支持旅游業(yè)發(fā)展的機遇，通過政府統(tǒng)籌，整合社會公共服務(wù)資源，拓寬旅游公共服務(wù)供給渠道。除有特殊要求的場所外，城市的一切資源都應(yīng)成為旅游資源。三是在城市的規(guī)劃與建設(shè)中注入旅游元素，開展按照城市常住人口及常態(tài)旅游人數(shù)相結(jié)合的基礎(chǔ)指標確定城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃指標，新建的公共建筑要增加旅游服務(wù)設(shè)施和觀光通道。