王芳

摘要：隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)管理水平提出了更高的要求，但是由于有些學(xué)校沒(méi)有及時(shí)適應(yīng)會(huì)計(jì)工作機(jī)制出現(xiàn)的一些新變化，所以在會(huì)計(jì)工作實(shí)踐中還存在很多問(wèn)題，未能為學(xué)校教育工作的有效開展及其發(fā)展提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)保障。對(duì)此，本文結(jié)合學(xué)校會(huì)計(jì)工作的實(shí)踐，在分析當(dāng)前學(xué)校會(huì)計(jì)工作中存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就學(xué)校會(huì)計(jì)工作的有效改進(jìn)措施進(jìn)行分析和討論，以推動(dòng)學(xué)校會(huì)計(jì)工作與管理水平的不斷提升。

隨著我國(guó)教育體制下的改革不斷深入，單位的會(huì)計(jì)制度也在不斷變化，學(xué)校會(huì)計(jì)相關(guān)工作也變得日趨復(fù)雜，所以學(xué)校也要盡快的適應(yīng)提高會(huì)計(jì)工作的水平，并積極的正視在會(huì)計(jì)相關(guān)的工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能更好的跟上我國(guó)不斷推陳出新的教育體制改革的步伐，為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作提供更有力的保障。

1.當(dāng)前背景下學(xué)校會(huì)計(jì)工作里存在的系列問(wèn)題

1.1會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)較薄弱

目前中小學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園，與高校及其他行政事業(yè)單位相比會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)仍較為薄弱，會(huì)計(jì)核算水平相對(duì)較低。一是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)人員數(shù)量不足，專業(yè)化水平不高。農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)較低，兼職人員較多，且流動(dòng)性較大。以丹徒區(qū)為例，共有各類教育單位、學(xué)校、幼兒園57家，會(huì)計(jì)人員共有63人，平均每單位會(huì)計(jì)人員1.1人，其中有會(huì)計(jì)資格從業(yè)證書的占46%，無(wú)會(huì)計(jì)資格從業(yè)證書的占64%。二是內(nèi)部控制制度不健全，崗位責(zé)任制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制履職不到位。三是會(huì)計(jì)核算水平普通不高，電算化及國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用效率低下。

1.2資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)

學(xué)校固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期薄弱，目前仍較混亂。主要表現(xiàn)在：一資產(chǎn)管理職責(zé)不清，沒(méi)有明確歸口管理部門，沒(méi)有明確資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任；二資產(chǎn)管理不嚴(yán)，沒(méi)有建立完善的資產(chǎn)臺(tái)賬和定期盤點(diǎn)制度，資產(chǎn)領(lǐng)用登記手續(xù)不全現(xiàn)象普遍存在，賬實(shí)不符，賬賬不符情況嚴(yán)重；三有關(guān)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，甚至不做賬務(wù)處理，比如接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)、上級(jí)統(tǒng)配的資產(chǎn)、以及處置布局調(diào)整后的閑置校產(chǎn)等都成為了會(huì)計(jì)核算的空白點(diǎn)。

1.3預(yù)算管理效率低下，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)欠缺

國(guó)家將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)人民政府依法予以保障。江蘇率先對(duì)農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供更有力的財(cái)政保障，幼兒園也逐步納入財(cái)政保障體系。但在現(xiàn)有的預(yù)算管理體制下，農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園還存在以下不足：①預(yù)算編制不全面，重財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)支出編制，輕日常公用經(jīng)費(fèi)支出及建設(shè)費(fèi)用支出的編制；②預(yù)算編制粗糙，項(xiàng)目不細(xì)，存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏快或偏慢現(xiàn)象；③決算與預(yù)算存在相互脫節(jié)，口徑不一現(xiàn)象；④普遍缺乏預(yù)算管理評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度、重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)制度。

2.學(xué)校會(huì)計(jì)工作中的要點(diǎn)

2.1及時(shí)按要求將學(xué)校基建賬、食堂賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入財(cái)務(wù)大賬

原制度下，學(xué)校的各項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)H按照國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)投資會(huì)計(jì)核算的規(guī)定進(jìn)行單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。隨著教育事業(yè)的大力發(fā)展，學(xué)校建設(shè)投資項(xiàng)目繁多，筆者在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，學(xué)?；ㄙ~登記不完整、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，建設(shè)資金支付業(yè)務(wù)只在財(cái)務(wù)賬中反映，兩賬脫節(jié)現(xiàn)象較嚴(yán)重，在統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)甚至無(wú)法取數(shù)。新中小學(xué)會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定：學(xué)校在按國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)核算基本建設(shè)投資的同時(shí)，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入本校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“大賬”。新制度設(shè)置了“在建工程”科目，學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目發(fā)生額，在本校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“大賬”中按照新制度對(duì)基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。原制度下，學(xué)校食堂賬單獨(dú)核算，游離于學(xué)?！按筚~”之外，成為轉(zhuǎn)移收入、違規(guī)支出的“重災(zāi)區(qū)”。新制度強(qiáng)調(diào)實(shí)行“一所學(xué)校一本賬”，明確了中小學(xué)校（幼兒園）食堂伙食費(fèi)收支應(yīng)單獨(dú)核算并定期并入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“大賬”，同時(shí)在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中應(yīng)當(dāng)披露本校食堂單獨(dú)核算的會(huì)計(jì)報(bào)表。

2.2采用收付實(shí)現(xiàn)制的同時(shí)，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制

隨著教育的發(fā)展與改革，許多學(xué)校的規(guī)模及品位不斷擴(kuò)大提升，相應(yīng)建設(shè)工程的欠債也在不斷產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，丹徒區(qū)教育系統(tǒng)的地方政府性債務(wù)達(dá)12768萬(wàn)元，數(shù)額龐大。因行政事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算，多數(shù)學(xué)校財(cái)務(wù)賬面上沒(méi)有反映或僅部分反映了欠債數(shù)額。為保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，防止債務(wù)化解過(guò)程中的舞弊現(xiàn)象發(fā)生，在新制度的指導(dǎo)下，學(xué)校會(huì)計(jì)人員應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，悉數(shù)將單位欠債數(shù)據(jù)掛賬反映，做到每筆債務(wù)清楚，每筆數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，有證可詢，有據(jù)可查。筆者認(rèn)為這是新制度下學(xué)校會(huì)計(jì)必須完善及補(bǔ)救的重要工作。

3.學(xué)校在會(huì)計(jì)工作中的一些改進(jìn)措施

3.1要重視會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，并提高學(xué)校會(huì)計(jì)規(guī)范化

會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，在提高學(xué)校會(huì)計(jì)人員工作水平中起到重要作用，所以，為保證學(xué)校的會(huì)計(jì)工作能有效開展，需要對(duì)會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)且規(guī)范化管理與宣傳。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極的帶頭學(xué)習(xí)、宣傳學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相關(guān)的內(nèi)容，并提高學(xué)校對(duì)相關(guān)工作人員的重視程度，只有充分的認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作在學(xué)校管理工作中占據(jù)的位置與作用。同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好宣傳與引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)工作人員提高自身技能水平，加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，制定合理的會(huì)計(jì)工作制度，并認(rèn)真執(zhí)行，在認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作重要性的基礎(chǔ)上，做好思想工作，做好各個(gè)部門內(nèi)部以及不同部門之間的溝通與協(xié)作工作，鼓勵(lì)學(xué)校會(huì)計(jì)全員參與，共同提高會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理工作的有效開展。

3.2完善學(xué)校會(huì)計(jì)制度

根據(jù)學(xué)校會(huì)計(jì)工作開展情況，明確工作人員職責(zé)范圍，建立切實(shí)可行的會(huì)計(jì)管理制度，進(jìn)行責(zé)任分配，是會(huì)計(jì)管理工作的核心內(nèi)容。會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)工作開展過(guò)程中扮演著重要角色，是規(guī)范學(xué)校會(huì)計(jì)工作、提高效率的重要參考依據(jù)。建立會(huì)計(jì)制度和劃分會(huì)計(jì)責(zé)任時(shí)，應(yīng)首先根據(jù)學(xué)校會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)原有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行健全和完善。一方面，要將學(xué)校會(huì)計(jì)工作進(jìn)行細(xì)化，如會(huì)計(jì)職務(wù)要盡量細(xì)化，票據(jù)管理要盡量規(guī)范，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要保證其安全性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性；另一方面建立會(huì)計(jì)約束制度，財(cái)務(wù)手續(xù)不單單交由一人辦理，要注重會(huì)計(jì)崗位的合理劃分，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作人員之間的相關(guān)制約與監(jiān)督。此外，學(xué)校要建立科學(xué)有效合理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，加強(qiáng)學(xué)校會(huì)計(jì)管理工作水平，保證各方面會(huì)計(jì)工作的有效開展。

3.3建立完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

當(dāng)前學(xué)校會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容之一為會(huì)計(jì)監(jiān)督，建立會(huì)計(jì)監(jiān)督體系可以使得學(xué)校各部門的會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范，進(jìn)而有效提高學(xué)校會(huì)計(jì)工作水平。學(xué)校會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建，應(yīng)從兩方面進(jìn)行：首先是學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)，要進(jìn)一步健全和完善會(huì)計(jì)授權(quán)審批制度，授權(quán)審批制度可以有效控制相關(guān)工作人員的權(quán)限、工作范圍及職責(zé)，對(duì)學(xué)校重要支出項(xiàng)目進(jìn)行審批處理，進(jìn)而起到有效的監(jiān)督作用。同時(shí)，要合理劃分工作崗位，合理設(shè)置崗位工作內(nèi)容與職能，監(jiān)督控制各部門工作人員的會(huì)計(jì)行為，切實(shí)落實(shí)會(huì)計(jì)工作程序，保證會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量。其次是學(xué)校外部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)，需要教育主管部門、政府部門以及社會(huì)公眾發(fā)揮外部監(jiān)督職能，促使學(xué)校各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作不斷改進(jìn)。

3.4提升學(xué)校會(huì)計(jì)人員的技能和素養(yǎng)

在改進(jìn)學(xué)校會(huì)計(jì)工作的過(guò)程中，還需提升會(huì)計(jì)人員的整體技能水平和專業(yè)素養(yǎng)。特別是隨著國(guó)內(nèi)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展與其制度的各項(xiàng)改革，會(huì)計(jì)工作人員也有了更高的要求，學(xué)校單位需要積極的做好相關(guān)培訓(xùn)工作，并及時(shí)完善專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，融入時(shí)代性較強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容，比如新的制度、準(zhǔn)則以及會(huì)計(jì)電算化等方面的知識(shí)。除此之外，還要格外的重視會(huì)計(jì)人員的法律、責(zé)任和道德的培育，這將對(duì)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量提升有非常重要的意義。

4.結(jié)語(yǔ)

總而言之，學(xué)校會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量有所提升，也能保障學(xué)校各類教育工作的開展。各學(xué)校不但要提高會(huì)計(jì)工作重視的程度，還需與時(shí)俱進(jìn)，并不斷的完善學(xué)校會(huì)計(jì)制度以及監(jiān)督機(jī)制，重在做好會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，提高學(xué)校會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校會(huì)計(jì)工作水平的不斷改進(jìn)。

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