張驥 徐佳

摘要：我們通過借鑒聯(lián)合國減災(zāi)署UNISDR、聯(lián)合國開發(fā)計劃署UNDP、國際救助兒童會組織STC等機構(gòu)聯(lián)合制定的“全面學(xué)校安全CSS”國際框架，并參考其他國際兒童安全教育標(biāo)準(zhǔn)（例如DRR Key Messages），結(jié)合中國中小學(xué)生和校園安全的實際情況，遵照中國100多部相關(guān)法律法規(guī)，研制完成了國內(nèi)首創(chuàng)的“基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險評估與能力提升”工具。通過該工具的實踐應(yīng)用，能夠?qū)π@風(fēng)險進行定性與定量相結(jié)合的全面評估，從而為教育管理部門和學(xué)校管理部門在校園風(fēng)險評估方面提供理論工具，在應(yīng)急能力提升方面提供一種“寓教于樂”的實踐方法。

關(guān)鍵詞：全面學(xué)校安全CSS；中小學(xué)安全教育情景劇；風(fēng)險評估；應(yīng)急能力提升

1、引言

近年來，中國中小學(xué)生因缺乏安全保護意識所引發(fā)的傷害呈上升趨勢，意外傷害成為威脅學(xué)生安全的頭號殺手。由團中央、教育部、公安部等單位組織的“中國少年兒童平安行動”活動，組委會在北京、上海、廣東、陜西等十個省市進行了關(guān)于中小學(xué)生安全問題的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示家長最擔(dān)心孩子受到傷害的地方是學(xué)校，占51.44%。其余依次是：公共場所占36.32%、自然環(huán)境占10.44%、家里占1.8%。

依據(jù)上述調(diào)查結(jié)果的進一步研究分析，我們聯(lián)合國家級應(yīng)急管理專家組、北京師范大學(xué)、北方工業(yè)大學(xué)新興風(fēng)險研究院等單位，將聯(lián)合國減災(zāi)署UNISDR、聯(lián)合國開發(fā)計劃署UNDP、國際救助兒童會組織STC等機構(gòu)制定的國際兒童安全教育標(biāo)準(zhǔn)Comprehensive School Safety（CSS）落地中國，并結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)，及中國中小學(xué)生和校園安全的實際情況，通過“校園風(fēng)險評估科學(xué)化”、“學(xué)生應(yīng)急能力提升娛樂化”等手段，在國內(nèi)創(chuàng)新完成了“基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險評估與能力提升”工具。

2、國內(nèi)外校園風(fēng)險評估與能力提升的現(xiàn)狀

歐美一些發(fā)達國家在這方面的先進成熟經(jīng)驗也值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國在推行學(xué)校教育社會風(fēng)險的過程中，由學(xué)區(qū)來制定學(xué)校教育社會風(fēng)險評估的指標(biāo)，美國學(xué)區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)包括7個一級指標(biāo)，29個二級指標(biāo)以及相應(yīng)的三級指標(biāo)，每個指標(biāo)下面均有相關(guān)法律的規(guī)定和實施細則。

目前，中國風(fēng)險研究更多集中在自然災(zāi)害和工業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險源識別與評估方面，對于中小學(xué)校園安全風(fēng)險的研究相對比較薄弱，且重點大多集中在地震、火災(zāi)、人員密集場所、暴恐防范和公共衛(wèi)生等單因素風(fēng)險評估理論與標(biāo)準(zhǔn)化方法研究，不足以從宏觀上系統(tǒng)的分析校園突發(fā)事件的風(fēng)險，更沒有一套比較全面的風(fēng)險源識別與評估體系。在校園應(yīng)急能力提升方面也存在著教學(xué)內(nèi)容缺乏針對性、缺少系統(tǒng)教學(xué)設(shè)計、教學(xué)形式單一、對學(xué)生單純灌輸防災(zāi)知識、忽略學(xué)生和教師的參與和體驗等問題。

綜上所述，借鑒國際先進的全面學(xué)校安全（CSS）風(fēng)險評估體系，結(jié)合我國校園實際情況，研制一套科學(xué)合理的校園安全風(fēng)險評估與能力提升工具，不僅有利于提高師生對校園安全的意識和應(yīng)急能力水平，更有利于教育管理部門提高校園安全管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，推動平安校園的建設(shè)。

3、基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險評估與能力提升工具設(shè)計思路及應(yīng)用流程介紹

我們借助國務(wù)院應(yīng)急管理專家組、國家應(yīng)急管理部、教育部及各省市級教育管理部門、北京師范大學(xué)、北方工業(yè)大學(xué)新興風(fēng)險研究院、聯(lián)合國開發(fā)計劃署UNDP、救助兒童會組織STC等單位的大力支持，積極研制“基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險評估與能力提升工具”，用“應(yīng)急文化+安全教育+親身參與”的模式提供以兒童為中心的校園綜合防災(zāi)減災(zāi)教育服務(wù)，實現(xiàn)校園綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的全面提升。

該工具的設(shè)計借鑒聯(lián)合國全面學(xué)校安全CSS國際框架，結(jié)合我國校園的安全特點，針對校園安全事件的4大類，41個小類，400多個災(zāi)種，將校園風(fēng)險評估指標(biāo)分為“安全的校舍”、“學(xué)校災(zāi)害管理”和“減災(zāi)及抗災(zāi)韌性教育”3項一級指標(biāo)、39項二級指標(biāo)及相應(yīng)的600多項三級指標(biāo)，通過“校舍基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險評估工具”、“學(xué)校減災(zāi)管理風(fēng)險評估模型”和“學(xué)校減災(zāi)韌性教育評估與應(yīng)對力模型”組成的“校園災(zāi)害風(fēng)險評估與應(yīng)對力模型”進行全面學(xué)校安全評估與能力提升。從風(fēng)險管理、學(xué)校管理體系和師生安全行為的三個角度，為預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生提供理論依據(jù)和實際指導(dǎo)。

全面學(xué)校安全評估首先按照三級評估指標(biāo)進行數(shù)據(jù)采集，采集后的數(shù)據(jù)經(jīng)由基于AHP層次分析法和Bowtie模型的“校園災(zāi)害風(fēng)險評估與應(yīng)對力模型”進行計算評估。模型首先通過層次分析法，確定各評估指標(biāo)的相對權(quán)重，將定性分析和定量計算有效的結(jié)合起來，量化的計算出風(fēng)險發(fā)生的概率和影響大小，根據(jù)風(fēng)險值的大小對可能發(fā)生的災(zāi)害進行排序，從而確定學(xué)?？赡馨l(fā)生的災(zāi)害的優(yōu)先級，為后續(xù)風(fēng)險管控奠定基礎(chǔ)。在確定可能發(fā)生的災(zāi)害的優(yōu)先級后，基于Bowtie模型對隱患、可能的事故原因以及后果進行評判，分析重點放在風(fēng)險控制和組織控制的薄弱環(huán)節(jié)上，按照災(zāi)害的優(yōu)先級分別進行深入分析，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，得出威脅分類和差錯分類，并最終得出各項災(zāi)害對應(yīng)的關(guān)鍵信息。從風(fēng)險管理、學(xué)校管理和師生安全行為的三個角度，為預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生及降低受災(zāi)后果提供理論依據(jù)和實際指導(dǎo)。

工具通過“校園災(zāi)害風(fēng)險評估與應(yīng)對力模型”自動評估得到災(zāi)害優(yōu)先級和各項災(zāi)害的關(guān)鍵信息后，自動匹配選擇安全教育舞臺情景劇及其課程，并將災(zāi)害對應(yīng)的關(guān)鍵信息融入舞臺劇和安全教育課程中?；谖枧_情景劇的安全教育課程根據(jù)《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》及《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》等文件要求，按照不同學(xué)段的教程對學(xué)生進行減災(zāi)及抗災(zāi)韌性教育，以創(chuàng)新模式進行校園安全能力提升。

基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險評估與能力提升工具的使用流程包括：

1）按照被評估學(xué)校基本情況，通過以情景構(gòu)建的形式基于校園風(fēng)險評估的三級評估指標(biāo)出具的《風(fēng)險評估問卷》，對在校師生、學(xué)生家長等進行CSS學(xué)校安全與應(yīng)急管理相關(guān)數(shù)據(jù)采集。

2）針對采集到的數(shù)據(jù)，工具中的“校園災(zāi)害風(fēng)險評估與應(yīng)對力模型”自動評估得到被評估學(xué)校的災(zāi)害優(yōu)先級和各項災(zāi)害的關(guān)鍵信息。

3）根據(jù)災(zāi)害優(yōu)先級選擇現(xiàn)有安全情景劇劇目（含專業(yè)評估知識點），并將災(zāi)害對應(yīng)的關(guān)鍵信息融入基于舞臺情景劇的安全教育課程（結(jié)合專業(yè)教材和教程）

4）挑選師生進行安全情景劇劇目表演，并以安全情景劇為基礎(chǔ)開展安全教育課程教學(xué)。

5）教學(xué)結(jié)束后，依據(jù)教學(xué)內(nèi)容再次構(gòu)建新情景，對師生進行評估測試，形成《校園應(yīng)急能力提升點數(shù)據(jù)分布報告》、《校園風(fēng)險評估報告》等系列報告。

“基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險評估與能力提升工具”中多項關(guān)鍵技術(shù)正在申請國家發(fā)明專利，隨著工具的不斷升級完善和實踐應(yīng)用，未來必將成為教育管理部門、學(xué)校相關(guān)部門在平安校園建設(shè)和學(xué)生安全教育的應(yīng)用利器。

參考文獻：

[1]《全面的學(xué)校安全——支持減災(zāi)和抗災(zāi)韌性教育全球聯(lián)盟和世界安全學(xué)校計劃的全球性框架》（2017.3）聯(lián)合國減災(zāi)署UNISDR

[2]《Public awareness and public education for disaster risk reduction： Key messages》（2013.1） 紅十字會紅新月會國際聯(lián)合會、國際救助兒童會組織（STC）

[3]《論中小學(xué)校園突發(fā)事件風(fēng)險的預(yù)防性評估》 （2015.11）《中國教育學(xué)刊》

[4]《基于風(fēng)險評估的學(xué)校教育社會風(fēng)險管理構(gòu)想》（2009.6）上海市教育評估院招標(biāo)課題“教育社會風(fēng)險評估（200906）的階段研究成果

作者簡介：

張驥，1969年，男，博士，北京市，研究方向：兒童安全，博士；

徐佳，1981年，女，碩士，北京，研究方向：兒童安全，碩士。