余丹

摘要：本文對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的特征和現(xiàn)存的缺陷進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上研究了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作完善的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；檔案管理

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案特征分析

第一，相較于城市養(yǎng)老保險(xiǎn)了制度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步和運(yùn)行都相對(duì)較晚，在管理制度建設(shè)、檔案管理模式、運(yùn)行機(jī)制上都處于摸索階段，距離形成獨(dú)立、完備的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系還有一段差距。因此，檔案管理也米有形成統(tǒng)一的、規(guī)范的管理模式，在管理流程、管理內(nèi)容上呈現(xiàn)出比較雜亂的狀態(tài)。

第二，黨和政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之中的目標(biāo)是讓新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)覆蓋，因此未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料將會(huì)呈現(xiàn)出大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)，參保人數(shù)的增長(zhǎng)和平均人口壽命的延長(zhǎng)都會(huì)提升養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的難度和復(fù)雜性。

第三，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案服務(wù)對(duì)象為農(nóng)民，具有針對(duì)性和特殊性，他們一般沒(méi)有穩(wěn)定和固定的收入來(lái)源，新農(nóng)保對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一份重要的養(yǎng)老保障。對(duì)于文化水平、法律意識(shí)相對(duì)校對(duì)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案對(duì)于其維護(hù)自身合法權(quán)益具有積極的促進(jìn)意義。

第四，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案具有較高的流動(dòng)性。鑒于服務(wù)對(duì)象為農(nóng)民，而現(xiàn)階段農(nóng)民群體的流動(dòng)性較強(qiáng)，工作單位不固定，工作變動(dòng)較大，這使得養(yǎng)老金的繳納后額養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的建立具有一定難度。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理弊端分析

第一，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。大多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況的影響，都沒(méi)有配備專門的檔案室。部分農(nóng)村配備了檔案室，檔案管理?xiàng)l件和管理環(huán)境也相對(duì)較差。檔案管理軟件更是與現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理最新需求相去甚遠(yuǎn)。

第二，缺乏對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的重要性認(rèn)識(shí)。新農(nóng)保對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障工作來(lái)說(shuō)屬于一項(xiàng)新事物，一些縣區(qū)管理機(jī)關(guān)還沒(méi)有形成對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作足夠的認(rèn)識(shí)和理解，導(dǎo)致在檔案管理工作實(shí)際開(kāi)展之中漏洞頻出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在填寫參保記錄的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)漏寫、亂寫和錯(cuò)寫的情況，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)在查、領(lǐng)、轉(zhuǎn)的時(shí)候出現(xiàn)斷層和缺失。檔案記載繳費(fèi)金額與實(shí)際繳費(fèi)金額有出入；參保人員姓名與登記姓名之間有差異；檔案之中沒(méi)有及時(shí)地登記參保人員繳費(fèi)金額；繳費(fèi)登記卡片建立滯后，不能及時(shí)、動(dòng)態(tài)地顯示累計(jì)繳費(fèi)金額等等，上述問(wèn)題常常在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理實(shí)際工作之中遇到，這些問(wèn)題的存在是缺乏統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的，更是農(nóng)村地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足的直接體現(xiàn)。

第三，檔案管理人員專業(yè)性較差、綜合素養(yǎng)較低。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示超過(guò)百分之九十的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理人員都不是檔案管理專業(yè)畢業(yè)，他們大多是文秘人員或者其他崗位人員兼任的，并且本職崗位依然掛靠在其他部門。此外，從事檔案管理工作的人員流動(dòng)性較大，在工作交接、檔案管理材料整理上往往會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤和失誤，導(dǎo)致參保人員的參保積極性受到挫傷，影響了新農(nóng)保制度在農(nóng)村的推廣進(jìn)程。

第四，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度不健全。很多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立自身實(shí)際情況相適應(yīng)的檔案管理制度與規(guī)定，導(dǎo)致檔案管理工作開(kāi)展散漫、無(wú)序，最終出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理措施闡述

（一）提升對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)

地方政府和管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的經(jīng)費(fèi)投入，客觀、正確地認(rèn)識(shí)檔案管理工作開(kāi)展的必要性，因?yàn)樽銐虻挠布O(shè)施和軟件設(shè)施投入是做好檔案管理工作的前提。各個(gè)縣區(qū)的檔案管理部門、養(yǎng)老保險(xiǎn)部門、社會(huì)保障部門要相互合作、互相交流，秉承對(duì)農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)、為農(nóng)民群眾服務(wù)、對(duì)新農(nóng)保事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度推行楊咯阿保險(xiǎn)檔案管理工作，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以高度重視的態(tài)度推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作順利進(jìn)行，各個(gè)部門需要在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上齊抓共管，將養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的搜集、整理、保管、建議、利用工作妥善安排下來(lái)，使得每一個(gè)參保人員都能夠享受到國(guó)家惠民政策的利益，將社會(huì)主義建設(shè)的公平與正義原則體現(xiàn)得淋漓盡致?？偟膩?lái)說(shuō)，各個(gè)縣級(jí)財(cái)政部門要對(duì)養(yǎng)老保檔案管理工作進(jìn)行詳盡的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)投入，檔案管理部門需要指派專人對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作進(jìn)行管理，做好檔案室的建設(shè)，為檔案管理營(yíng)造積極、安全的工作環(huán)境，

（二）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案立法工作

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理法律法規(guī)的建立能讓檔案管理工作在有序的環(huán)境下開(kāi)展，做到有法可依、有章可循。任何一項(xiàng)工作都需要管理制度和管理體系作為堅(jiān)實(shí)的保障，檔案管理工作也是如此，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理法律體系的完善是很有必要的。應(yīng)當(dāng)在結(jié)合我國(guó)國(guó)情和各個(gè)省市新農(nóng)保檔案管理實(shí)際需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的法律規(guī)定，對(duì)檔案管理人員的檔案管理行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。根據(jù)我國(guó)檔案法相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)主管部門要對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行梳理和分析，在此基礎(chǔ)上制定符合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)法阿湛狀況的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理辦法，使得檔案管理體系能夠不斷健全、細(xì)化，做到權(quán)責(zé)清晰、上下有序。唯有如此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作才能走上正軌。

（三）提升檔案管理意識(shí)，加強(qiáng)檔案管理人員綜合素養(yǎng)

檔案管理人員的綜合素質(zhì)決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作質(zhì)量，各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理人員實(shí)際工作水平定期、有計(jì)劃地開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得檔案工作人員能夠熟悉檔案管理工作流程和規(guī)章制度，對(duì)本職工作有更加深刻的認(rèn)識(shí)，在循序漸進(jìn)之中提升檔案管理人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。市級(jí)檔案管理部門還可以指派業(yè)務(wù)骨干到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行檔案管理犯法的傳授，為村縣鎮(zhèn)的基層檔案管理人員提供觀摩學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使其拓展自己的視野，取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)相長(zhǎng)。此外，還要為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理人員提供穩(wěn)定的收入和職業(yè)晉升空間，讓其在崗位工作中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

（四）提升檔案利用程度

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作開(kāi)展的最終目的是為了人民服務(wù)，只有檔案利用程度加深才能真正地為民所用。因此，各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，提升農(nóng)民群眾對(duì)檔案利用的意識(shí)，并建立檔案查閱中心，使得農(nóng)民能夠親身地體會(huì)到檔案的作用，時(shí)刻關(guān)注自身的參保情況和狀態(tài)，讓檔案的利用價(jià)值得到發(fā)揮。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度是推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展、保障農(nóng)村養(yǎng)老失業(yè)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作是有益于廣大農(nóng)民群眾福祉和社會(huì)公平的事情，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和國(guó)家進(jìn)一步穩(wěn)定和諧的根基，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

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