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        用軟法補(bǔ)充強(qiáng)制法的不足

        2018-08-23 04:29:27吳慶寶
        環(huán)球時報 2018-08-23
        關(guān)鍵詞:硬法鄉(xiāng)規(guī)民約軟法

        吳慶寶

        近日,一男子在高鐵上搶占他人座位,并以身體有病不能動彈為由不予配合的行為,引起網(wǎng)民一邊倒的批評之聲。盡管途中乘務(wù)人員進(jìn)行說服教育,但該男子直到到站后才起身揚(yáng)長而去?!凹偃缰皇钦甲?,沒有發(fā)生嚴(yán)重危害性行為,比如人身傷害,我們也無法采取強(qiáng)制措施?!庇泄ぷ魅藛T這樣無奈地表示。

        無獨(dú)有偶,幾天前,發(fā)生在某外國航空公司航班上兩名華人乘客的不當(dāng)行為,卻是另外一種處理結(jié)果。起因是兩名乘客占了空乘人員的休息座位,雖幾經(jīng)乘務(wù)人員催促,但二人以肚子疼不能起身為由不肯讓座。機(jī)長臨時決定就近迫降,送二人去醫(yī)院就醫(yī)。盡管他倆不再裝病,懇求不要送下飛機(jī),但醫(yī)護(hù)人員在警察的監(jiān)督下,還是將兩名乘客送下飛機(jī)。

        上述發(fā)生在國內(nèi)外的事例,應(yīng)當(dāng)說情節(jié)相似,但處理結(jié)果迥異。我國執(zhí)法人員通常以現(xiàn)成法律的強(qiáng)制性規(guī)定采取相應(yīng)措施,例如訓(xùn)誡、罰款、拘留等,而對于情節(jié)不那么嚴(yán)重的行為,或者沒有發(fā)生肢體沖突導(dǎo)致傷害的行為,如上述的霸占別人座位,其處置就決心難下了:一是擔(dān)心缺乏法律依據(jù),二是擔(dān)心事態(tài)擴(kuò)大化,三是擔(dān)心被采取措施者控告或起訴。

        而上述外國執(zhí)法機(jī)構(gòu)為何不擔(dān)心產(chǎn)生負(fù)面影響?顯然,他們不但有依法處置各類事件的經(jīng)驗,還有依照規(guī)章制度賦予的權(quán)力,靈活采取臨時處置措施的機(jī)動權(quán)力。我們通常把強(qiáng)制力之外的執(zhí)法歸入軟法的范疇,即以軟法彌補(bǔ)強(qiáng)制法的不足,以軟法的實(shí)施擴(kuò)大法治的覆蓋范圍。

        我們所說的軟法是指以道德上的自律機(jī)制為后盾保障實(shí)施的行為規(guī)則,以多方合意為內(nèi)容,以協(xié)商和內(nèi)心信服為實(shí)施手段,以章程、公約、協(xié)議、議定書等非正式法律文件為表現(xiàn)形式。國家機(jī)關(guān)制定的非強(qiáng)制性規(guī)范、政治組織創(chuàng)制的各種自律規(guī)范、社會共同體創(chuàng)制的各類自治規(guī)范,例如鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)則、自制規(guī)范等均屬于軟法。

        實(shí)際上,軟法側(cè)重社會公共性,關(guān)注多元利益訴求,與公共治理的價值取向和功能定位相吻合,這決定著軟法的興起必將鞏固公共治理的基礎(chǔ)。如何發(fā)揮軟法在社會管理中的作用,明確軟法的執(zhí)法空間、執(zhí)法措施,更需要從以下幾個方面進(jìn)行考量:

        第一,確立新的平衡正義觀,形成一種具有更大包容性和適應(yīng)性的新型法治觀念。按照平衡正義觀的要求,將尊嚴(yán)、自由、民主、平等、秩序、效率等法律價值綜合協(xié)調(diào)起來,教育全體人民,不但要遵守法律,更要提升道德水平,遵守社會準(zhǔn)則、行業(yè)規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約。

        第二,完善各類軟法規(guī)范,適應(yīng)社會發(fā)展和執(zhí)法需要。尤其是各類交通業(yè)、旅游業(yè)、基層社會組織,應(yīng)當(dāng)完善除強(qiáng)制執(zhí)法之外的執(zhí)法手段,參考借鑒國外先進(jìn)的執(zhí)法方法,既要達(dá)到應(yīng)有的執(zhí)法效果,也要使得被執(zhí)法者受到應(yīng)有的道義譴責(zé)、時間成本付出、金錢價值損失的教訓(xùn)。

        第三,硬法與軟法綜合應(yīng)用。一方面要通過硬法規(guī)范體系的建設(shè),加強(qiáng)政治體制基礎(chǔ)框架的抗壓強(qiáng)度和抗沖擊能力,另一方面要通過軟法規(guī)范體系的建設(shè),加強(qiáng)政治體制運(yùn)行過程的緩沖能力、減震能力和調(diào)節(jié)能力。

        總之,我國社會發(fā)展需要軟法補(bǔ)充強(qiáng)制法的不足,規(guī)范那些強(qiáng)制法無法規(guī)范的行為。軟法不僅僅是時代的產(chǎn)物,更會逐步成為公民自治的主要規(guī)范,甚至在將來成為全體公民的行為規(guī)范。▲

        (作者是法律學(xué)者)

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