沈忠妹(上海建科造價咨詢有限公司, 上海200032）

0 引言

大型公共場館建設(shè)項目有別于普通工程建設(shè)項目，具有規(guī)模宏大、設(shè)計復(fù)雜及工期較緊等特點，項目建設(shè)過程中的造價控制難度極高。全過程造價咨詢，從建設(shè)項目前期、設(shè)計、施工直到竣工決算各階段，負(fù)責(zé)工程造價全過程的監(jiān)督和控制，彌補了分階段造價咨詢的不足，真正意義上實現(xiàn)了工程投資的合理控制。本文結(jié)合實際工程案例，研究全過程造價咨詢服務(wù)在大型公共場館項目中的實施重點和應(yīng)用價值。

1 工程案例概況

某大型會展中心是國際一流會展綜合體項目，總建筑面積 147萬m2，其中地上面積 127萬m2，集展覽、會議、活動、商業(yè)、辦公、酒店等多種業(yè)態(tài)為一體，建安造價約為人民幣 120 億元，其主體建筑外形獨特，規(guī)模超大。由于項目建設(shè)工期特別緊，施工周期僅為兩年半，同時施工面非常廣，施工組織異常復(fù)雜，在施工高峰期，土建施工、鋼結(jié)構(gòu)吊裝等交叉施工作業(yè)多，存在邊設(shè)計，邊施工、分段施工等情況，同時外部市政配套工作量大，周邊道路改造與建設(shè)可能與本工程同步等，將對施工進(jìn)度有一定的影響。

2 全過程造價咨詢服務(wù)重點

對案例全過程造價咨詢重難點進(jìn)行深入分析后，本文針對此類大型公共場館建設(shè)項目提出以下7點工作重點。

2.1 深入現(xiàn)場掌握第一手資料

現(xiàn)場造價工程師需深入現(xiàn)場，參加各類涉及造價的工作會議，保持與各參建方的聯(lián)絡(luò)等，及時、準(zhǔn)確地掌握設(shè)計、施工現(xiàn)場的第一手資料。針對具體內(nèi)容，盡可能在源頭上予以控制，加強對現(xiàn)場不確定因素的調(diào)研及預(yù)測。

2.2 變被動控制為主動控制，有效控制造價

全過程造價咨詢必須摒棄一直以來等圖紙、編預(yù)算、審結(jié)算的被動控制，抓住建設(shè)工程造價控制的重點、難點，將全過程造價咨詢工作前移至項目前期，參與設(shè)計方案的比選、優(yōu)化設(shè)計，同時運用價值工程進(jìn)行設(shè)計方案的選擇，進(jìn)行主動控制。

2.3 重視設(shè)計階段設(shè)計方案的評審優(yōu)化，進(jìn)行主動控制

主動參與各階段的圖紙會審工作，重點審查施工圖設(shè)計上的材料浪費或使用不當(dāng)現(xiàn)象。

2.4 重視專業(yè)工程及設(shè)備(材料)的發(fā)包配合采購方式的策劃

咨詢團隊必須參與專業(yè)工程發(fā)包及設(shè)備(材料)采購方式的策劃，有效控制投資。以標(biāo)書指導(dǎo)合同、合同體現(xiàn)管理。保證各類承包商資質(zhì)、能力滿足工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價控制要求，合同條款滿足工程變更管理和風(fēng)險管理需要。對有些專業(yè)承包工程，若有條件建設(shè)單位應(yīng)首先考慮簽約固定總價合同，將施工期間的系列風(fēng)險合理轉(zhuǎn)嫁至中標(biāo)方。其次，再考慮閉口單價合同。

2.5 采用動態(tài)控制方法跟蹤概算執(zhí)行情況

在造價控制中始終保持工程費用發(fā)生的受控和預(yù)控。定期分析、預(yù)測結(jié)算投資數(shù)額，跟蹤概算執(zhí)行狀況，審查各類費用，深入分析研究的資料和信息，上交概算跟蹤報告。編制工程實施階段的工程現(xiàn)金流量以及用款計劃，為建設(shè)單位提供工程資金儲備意見，取得最大的投資效益。

2.6 從嚴(yán)處理施工過程中工程變更(技術(shù)核定)的相關(guān)費用

在施工過程中，若出現(xiàn)重大設(shè)計變更，必須向建設(shè)單位提前報告因任何設(shè)計變更所可能導(dǎo)致的成本增減，及時將因工程變更所導(dǎo)致的造價增減向建設(shè)單位呈報，為建設(shè)單位決策是否實施變更提供依據(jù)。對設(shè)計變更的合法性建立文件流轉(zhuǎn)制度，加強對設(shè)計變更的監(jiān)控。

2.7 嚴(yán)格審核結(jié)算資料

全過程造價咨詢團隊須嚴(yán)格審核施工單位提交的竣工結(jié)算資料，在審核過程中：(1)重視結(jié)算依據(jù)的真實性，確保結(jié)算依據(jù)的合法性、有效性。(2)嚴(yán)格審核工程量。首先要劃清各專業(yè)的工作界面和施工范圍，根據(jù)施工合同與建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方共同明確專業(yè)分包與專業(yè)分包、專業(yè)分包與總包施工內(nèi)容的界面劃分，以免將專業(yè)分包已完成的部分工作量計算到總包施工內(nèi)容中；若竣工圖與實際施工情況不符，即竣工圖上有標(biāo)注而實際未做或少做均不予計取。(3)審核每一結(jié)算子目與原工程量清單工作內(nèi)容的一致性。若在實施過程中產(chǎn)生差異，根據(jù)合同相應(yīng)條款對該類綜合單價進(jìn)行調(diào)整。審核結(jié)算書中材料價格與已確認(rèn)的價格是否相符，所簽材料的品牌、型號、規(guī)格、等級等與現(xiàn)場實際施工的材料是否一致，如發(fā)現(xiàn)以次充好或偷換材料，要向建設(shè)單位匯報，并提出反索賠方案。

3 全過程造價咨詢服務(wù)價值分析

3.1 實現(xiàn)造價控制目標(biāo)

項目投資方對建設(shè)單位提出的建設(shè)目標(biāo)，“控制造價”是核心環(huán)節(jié)。全過程造價咨詢團隊協(xié)助項目建設(shè)單位建立了事前、事中和事后的工程造價控制工作體系，以工程總概算為目標(biāo)，按照工程類型和特點，將總概算切塊分解，使概算目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，提出工程造價的總控目標(biāo)和階段性控制目標(biāo)，將概算目標(biāo)拆分為各分部分項工程和專業(yè)工程的分解目標(biāo)。

該方法有助于在項目前期就提前鎖定專業(yè)工程和重要設(shè)備的設(shè)計限額，明晰工程責(zé)任劃分。對土建和機電總承包單位提出全面現(xiàn)場管理的要求，總承包單位中標(biāo)合同價內(nèi)即包含固定的管理費用和施工配合費用，專業(yè)分包和設(shè)備進(jìn)場時，總承包單位負(fù)有質(zhì)量安全等管理責(zé)任。

咨詢團隊在審核或編制招標(biāo)限價和工程量清單過程中，不僅要以評審概算的相應(yīng)價格為依據(jù)，也要以總包投標(biāo)價格中的暫定價格為依據(jù)，在兩者中取較低值，以保證招標(biāo)控制價是最經(jīng)濟的。在招標(biāo)清單中采取綜合化描述、確定綜合單價等技術(shù)手段，盡量規(guī)避后期調(diào)價風(fēng)險。該項目采購界面如表1所示。

表1 案例項目采購界面分析

3.2 限額設(shè)計與設(shè)計優(yōu)化

咨詢團隊基于技術(shù)經(jīng)濟分析，向設(shè)計單位提出咨詢及優(yōu)化建議。在保證安全和不降低功能的前提下，依靠管理技術(shù)、優(yōu)選新技術(shù)、新材料、新工藝進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)化，降低投資，重點強調(diào)限額設(shè)計。

協(xié)助建設(shè)單位，首先將上一階段設(shè)計審定的投資額以及工程量分解至各專業(yè)，再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在確保實際使用功能的前提下，按照限額完成方案篩選和設(shè)計，同時嚴(yán)格把控技術(shù)和施工圖設(shè)計中的不合理變更，以確?？偼顿Y不被突破。

例如，咨詢團隊否決了施工單位提出的“為提高美觀性切割已完成女兒墻”的方案，涉及金額超過1000萬元。

3.3 技術(shù)經(jīng)濟性分析

咨詢團隊就所有涉及造價變更或造價確認(rèn)的工程事項，出具經(jīng)濟合理的審價意見。在協(xié)助建設(shè)單位確定分包/供應(yīng)商價格時，均出具評審概算、總包項下暫定金額、招標(biāo)控制價三個價格的比較與分析，力求在招標(biāo)過程中獲得最有競爭力的合同價格。

一方面，對大型公共建筑所使用的大中型設(shè)備型號及其主要生產(chǎn)廠家進(jìn)行深入了解，以“三算”為基礎(chǔ)，對國產(chǎn)、進(jìn)口、設(shè)備材料進(jìn)行分析整理，協(xié)助建設(shè)單位在出設(shè)計圖時選擇經(jīng)濟性較強的方案。比如展廳燈具，合資或進(jìn)口品牌比同型號國產(chǎn)的要貴 80%。

另一方面，通過不斷的市場詢價、比較和分析，緊緊把握各種材料和設(shè)備的“合理低價”也是突出貢獻(xiàn)之一。比如，水泵型號參數(shù)調(diào)整報價審批、隱蔽型噴淋頭報價審批、室外展場道路及下水道工程(提升泵)報價審批和展廳中管道支架改為鍍鋅支架報價審批4項就節(jié)約了 61萬元。

3.4 工程造價動態(tài)控制

動態(tài)控制方法分為事前、事中、事后三個階段，最大程度保證工程在人力、物力、財力方面得到合理利用，使工程造價在合理范圍內(nèi)得到有效的預(yù)算、調(diào)整和控制，獲得最大投資效益。

3.4.1 事前控制

事前控制主要是協(xié)助優(yōu)化技術(shù)方案，及時調(diào)整工程造價控制目標(biāo)，定期分析、預(yù)測最終結(jié)算投資額，跟蹤概算執(zhí)行情況，嚴(yán)格審核預(yù)、結(jié)算，同時審查各類相關(guān)費用。

咨詢團隊對設(shè)計移交的圖紙進(jìn)行整理，指出圖紙的缺漏項或殘缺，然后對部分材料、設(shè)備的品牌選擇或型號選擇進(jìn)行經(jīng)濟性分析，協(xié)助建設(shè)單位依據(jù)價值工程的理念，選擇經(jīng)濟性較強的設(shè)計方案。

每個季度編制《項目概算跟蹤比較報告》(附動態(tài)跟蹤概算招標(biāo)情況表)，依據(jù)建設(shè)單位的管理要求，具體分析每季度的工程進(jìn)展情況和工程款支付情況，使得建設(shè)單位能夠在一份報告內(nèi)充分了解已完成的、正在施工的和將要施工的工程內(nèi)容的造價情況，特別是對與評審概算有差別的部分有一個全盤把握。這樣的動態(tài)跟蹤控制辦法不僅幫助建設(shè)單位理清工程款的去向，提前準(zhǔn)備未來工程款的資金來源，更能使建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)工程投資的控制要點，以便于分析造成過去超支的原因，對現(xiàn)在遇到的爭議部分作出決定，同時對未來的管理流程提出改進(jìn)意見。

3.4.2 事中控制

事中控制方法是指在施工實施過程中，須加強現(xiàn)場施工管理；嚴(yán)格按圖施工；嚴(yán)格把控變更洽商、現(xiàn)場簽證、材料替換、額外用工以及各種預(yù)算外的費用；對于確有必要的簽證應(yīng)先算賬，后實施；嚴(yán)格執(zhí)行簽證管理程序，一改以往施工管理部獨家簽證程序，引入監(jiān)督制約機制，造價咨詢單位參與簽證。隨時掌握因簽證引起的費用變化額度，避免積壓。

例如，造價咨詢團隊在3個月內(nèi)完成土建總包1標(biāo)、機電安裝1標(biāo)、柴油發(fā)電機1標(biāo)等進(jìn)度款共5份，審核價相對于上報價格均下降 40% 以上。在建設(shè)單位資金從緊的背景下，進(jìn)度款審核能夠大大降低建設(shè)單位的支付壓力。同時，施工單位上報材料批價或費用審核，在之前的總包和機電招標(biāo)中，許多材料及設(shè)備價格屬于暫定金額或暫估價，有可能會成為施工單位超額利潤的來源。所以，如果施工現(xiàn)場發(fā)生變更或新增工作內(nèi)容，對于大部分重要或主要材料、設(shè)備，均嚴(yán)格按照市場合理低價來審核價格，避免出現(xiàn)價高質(zhì)低的材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場。

3.4.3 事后控制

事后控制主要指竣工結(jié)算與結(jié)算爭議處理。結(jié)算過程中對照造價控制目標(biāo)，與各分項工程施工單位進(jìn)行結(jié)算工作，力求將結(jié)算目標(biāo)控制在預(yù)算范圍內(nèi)。如結(jié)算原則不明確，則與建設(shè)單位充分溝通，分析利弊，明晰對原則的理解與把握后，再與施工方商洽。對結(jié)算造價超過預(yù)算造價的，需打?qū)ｎ}報告上報建設(shè)單位計財中心，計財中心組織召開專題會議，處理造價控制事宜。結(jié)算工作完成后，對項目進(jìn)行總結(jié)，并將結(jié)算結(jié)果與控制目標(biāo)作詳細(xì)比較，形成項目工程結(jié)算報告。

該項目可能分批進(jìn)行結(jié)算審核。咨詢團隊認(rèn)為重要的結(jié)算資料主要包括發(fā)承包雙方合同書、補充協(xié)議、施工招投標(biāo)文件以及竣工圖、材料價格審批表、現(xiàn)場簽證、建設(shè)單位已付工程款明細(xì)表等內(nèi)容。其中，竣工圖是最終確認(rèn)的工程內(nèi)容；投標(biāo)文件中的人材機價格、施工過程中的材料價格審批是各構(gòu)件/各分部分項工程的計價依據(jù)；現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更是體現(xiàn)超預(yù)算、超概算的重要內(nèi)容，必須反映在竣工圖中?；谏鲜龉ぷ鞣椒ǎ骷?xì)分工程結(jié)算核減率一般均超過5%，比如鋼結(jié)構(gòu)結(jié)算核減率約10%。

4 結(jié)語

針對大型公共場館類項目，采用全過程造價咨詢能夠有效實現(xiàn)投資控制，根據(jù)此類項目的特點，明確工作重點，實施最優(yōu)的控制方案，促進(jìn)項目有條不紊地進(jìn)行，在保證施工質(zhì)量的前提下，節(jié)省開支，實現(xiàn)造價控制。