■ 衡南縣農(nóng)機局 劉幼翠

按照《中共衡南縣委辦關于做好“抓重點、補短板、強弱項”大調研活動通知》南辦發(fā)[2018]17號文件要求，2018年6月，衡南縣農(nóng)機局成立了四個調研組，分別就合作社發(fā)展、農(nóng)機推廣、農(nóng)機安全生產(chǎn)及種糧等工作進行了相關調研。調研組人員深入衡南縣車江鎮(zhèn)長耕農(nóng)機農(nóng)技種養(yǎng)專業(yè)合作社、車江鐵市順財農(nóng)機農(nóng)技種養(yǎng)專業(yè)合作社就衡南縣農(nóng)機合作社的發(fā)展及農(nóng)機安全生產(chǎn)工作進行實地調研，通過現(xiàn)場察看及座談會的方式，了解合作社的布局、規(guī)模及基本情況。

1 所做的主要工作

車江長耕合作社成立于2015年，注冊資金450萬元，總投入達1000萬元。合作社社址有新舊兩處，有辦公樓500m2，機庫棚1000m2，水池硬化坪地3000m2，儲谷倉庫2000m2；社員88人，其中機手50人；有烘干機組5組，農(nóng)業(yè)機械56臺套；自租自種土地流轉量 2000多畝（1畝=667m2，下同），對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務作業(yè)量翻耕、機插、收割達9000多畝，帶動當?shù)剞r(nóng)戶500余戶，年產(chǎn)值達1000萬元。車江鐵市順財合作社租賃辦公樓使用，有20噸烘干機組3組，各類農(nóng)業(yè)機械15臺套，專業(yè)機手6人，自租自種流轉土地量400余畝，對外服務翻耕、收割等承包作業(yè)量達1000多畝，帶動當?shù)剞r(nóng)戶200余戶，年創(chuàng)產(chǎn)值達340萬元。有了合作社后，車江鎮(zhèn)機械化作業(yè)率達60%，大多數(shù)農(nóng)民勞動力得到了解放。

2 存在的主要問題

通過調研我們發(fā)現(xiàn)，盡管合作社成效顯著，但在抓重點、補短板、強弱項等方面還是存在著不少問題，比如合作社早期建設投入產(chǎn)出不成正比，合作社場地建設資金投入享受不了財政立項補貼和政策補助、缺乏有效的科學指導以及新型專業(yè)技術人才缺乏等。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）資金籌措難題。農(nóng)機合作社組織一般由農(nóng)民自發(fā)組織而成，主要資金來源為自籌。農(nóng)機合作社在早期建設之時，因為要建辦公樓、機庫棚、場地硬化、購置農(nóng)業(yè)機械、烘干機組等設備設施，方方面面都需要花錢，其投入金額巨大，但早期卻幾乎沒有任何收益，形成了只有投入沒有收益或收入產(chǎn)出呈現(xiàn)反比的趨勢，要想建設一個標準的合作社，前期就必須墊資數(shù)百上千萬，而農(nóng)民手中基本上沒有這么多錢，制約了農(nóng)機合作社的良性發(fā)展，打擊了農(nóng)民參與的積極性。在申報“百萬農(nóng)機合作社”項目中，雖有一部分財政補貼，但是審核時效長，到款又慢，相比較合作社的建設資金總投入只是杯水車薪。

（2）場地建設條件有限。一個標準上規(guī)模的合作社占據(jù)的面積要達到7000～8000m2，在當前土地政策下，農(nóng)村土地資源異常珍貴，很多農(nóng)村農(nóng)民徹房子都已經(jīng)找不到平整的宅基地，何況是建設一個數(shù)千平方米的農(nóng)機合作社，所以要想找到一個合適的地方建設農(nóng)機合作社，只能買地皮開發(fā)和租賃土地、山地，挖掉土方整平土地，才能進行場地建設，按照當前行情租賃土地是1.5萬元/年，租金和平整土地費用較高，因此，受場地建設條件限制，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村無法建設過多的農(nóng)機合作社。

（3）專業(yè)人才短板。目前，農(nóng)村年輕的勞動力大都外出務工了，年輕勞動力的外流導致農(nóng)村成為空心村，愿意種田種糧的年輕人越來越少，懂技術、懂機械、會操作的新型職業(yè)農(nóng)戶和專業(yè)技術人才尤其欠缺。在合作社調研時發(fā)現(xiàn)，長耕合作社農(nóng)機操作能手50人，最小的45歲，最大的70歲，平均年齡在58～65歲。順財合作社有農(nóng)機手6人，最小的46歲，最大的72歲，平均年齡在59歲。從事農(nóng)業(yè)的大都是老年人，人才是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能后繼無人。因此，需要正視人才欠缺問題，積極研究引進農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（4）機械購置不均勻。合作社的收益主要來源于對外服務作業(yè)，農(nóng)業(yè)機械就是掙錢的工具。但往往一些合作社在成立之初毫無經(jīng)驗，同一類型的機械買的多，有的多，有的少，有的無，導致在日常生產(chǎn)作業(yè)中受制。比如，大多數(shù)合作社買了翻耕機和聯(lián)合收割機，但卻沒有買插秧機、植保機，這樣在農(nóng)忙雙搶時候，無法保障耕作的連貫性和時效性。

3 發(fā)展建議

針對以上的問題，立足于“抓重點、補短板、強弱項”基礎上，建議如下：

（1）對農(nóng)機合作社加強科學指導。農(nóng)機合作社應從成立之初就要接受縣農(nóng)機局的驗收及指導，在合作社的規(guī)劃、選址、建設、運作、配置、耕種、安全生產(chǎn)等一系列問題上進行科學指導，合理規(guī)劃。

（2）對合作社場地選址進行管控。按照區(qū)域規(guī)劃，對新建的合作社選址進行有效管控，避免地域原因造成合作社與合作社之間的利息沖突與糾紛，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（3）對合作社建設資金提供保障。要因地制宜地建設好農(nóng)機合作社，對合作社建設資金提供有力保障，通過農(nóng)機局審核通過，由財政適當給予立項，進行政策性建設資金補助。在農(nóng)機具購置上進行機械購置補貼。

（4）對合作社成員強化技能培訓。合作社成員必須持證上崗，持證操作，無條件配合農(nóng)機局安全監(jiān)督檢查?？h農(nóng)機局每半年舉辦一次新型職業(yè)農(nóng)民技術技能培訓，講解操作理論，講授業(yè)務知識，培訓操作實踐能力，使全縣農(nóng)機手、農(nóng)機合作社機手通過學習培訓，進一步強化操作技能，知悉農(nóng)機安全生產(chǎn)知識及操作常識，自覺主動遵紀守法，不違規(guī)作業(yè)，達到“年度無較大農(nóng)機安全事故”的目標任務。

（5）對合作社進行集中統(tǒng)一管理。建立農(nóng)機合作社集中統(tǒng)一管理長效機制，用制度管理人、約束人。要求每個農(nóng)機合作社都要有機械、機手、固定資產(chǎn)等管理臺帳；要有學習計劃、學習記錄、培訓制度；每一臺機具都要進行動態(tài)信息化管理，從入庫、作業(yè)到出庫，從保養(yǎng)、維修到恢復正常，都要有據(jù)可查，有章可循?？h農(nóng)機局與合作社簽訂《安全責任狀》，合作社與機手簽訂《安全責任書》，把責任層層分解到個人，合作社為機手購買“人身傷害意外險”，化解農(nóng)機作業(yè)安全風險。