◆ 文/張 暉

美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展歷程

縱觀美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證的組成機(jī)構(gòu)、認(rèn)證程序以及政府對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的保障措施是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的重要組成部分?？梢詮?個(gè)方面認(rèn)識(shí)美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。

在國(guó)家層面建立有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。早在1990年，《有機(jī)食品法案》（OFPA）授權(quán)建立國(guó)家有機(jī)工程（NOP），并于1993年組建國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)部開(kāi)始實(shí)施《國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)》，從有機(jī)農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、有機(jī)畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)3個(gè)方面制定有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。具體規(guī)定為：一是在有機(jī)農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品不得使用明令禁止的物質(zhì)以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)，另外，還禁止使用生物循環(huán)技術(shù)和交替種植。

二是關(guān)于有機(jī)畜牧產(chǎn)品需要在放養(yǎng)的條件下使用有機(jī)飼料，并且不得使用激素和抗生素。

三是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)定和劃分，將面向市場(chǎng)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品分為4類。

100%有機(jī)，主要用于蔬菜及水果；有機(jī)，有機(jī)率達(dá)95%以上的產(chǎn)品；有機(jī)制造，有機(jī)含量70%～95%，由有機(jī)成分構(gòu)成，有機(jī)的成分、材料構(gòu)成，有機(jī)率達(dá)70%以上的產(chǎn)品；含有機(jī)，包含有機(jī)成分、材料在70%以下的產(chǎn)品，此類食品不貼“有機(jī)”標(biāo)簽，但可以列表顯示有機(jī)的成分、材料。在4類劃分中只有有機(jī)率為100%和95%以上的有機(jī)食品上可以貼上綠色的“USDA ORGANIC”標(biāo)簽?？梢?jiàn)，從國(guó)家層面制定有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的發(fā)展具有重要意義。

授權(quán)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)。美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證具有一套完整的組織結(jié)構(gòu)，本文簡(jiǎn)要介紹美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主要情況、認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)獲取認(rèn)證代理資格的主要程序以及認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)的組成部分。

首先，截至2017年6月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（Accredited Certifying Agents）共81個(gè)，其中包括美國(guó)國(guó)內(nèi)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)48個(gè)，另外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部也授權(quán)國(guó)外的33家機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。大多數(shù)認(rèn)證代理商由美國(guó)農(nóng)業(yè)部下轄的NOP直接認(rèn)證，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)被授權(quán)頒發(fā)符合美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)法規(guī)操作的有機(jī)證書(shū)。大部分美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的認(rèn)證代理商可以在世界任何地方對(duì)農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。農(nóng)民、牧場(chǎng)主和加工者可以選擇與任何獲得美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的認(rèn)證代理人合作。

其次，如何獲得授權(quán)是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)關(guān)注的重要內(nèi)容。NOP下轄的認(rèn)證和國(guó)際活動(dòng)部（AIA）負(fù)責(zé)認(rèn)證工作，成為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的代理人需要根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的相關(guān)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)申請(qǐng)審核，美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申報(bào)審批程序相對(duì)簡(jiǎn)單，在提交相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，大致可以分為5個(gè)步驟：一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)和審核；二是根據(jù)2012年NOP認(rèn)證委員會(huì)指示指導(dǎo)認(rèn)證委員會(huì)活動(dòng)；三是向NOP副主管推薦、暫?；虺蜂N認(rèn)證；四是通知申請(qǐng)人認(rèn)證結(jié)果；五是公開(kāi)所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的當(dāng)前認(rèn)證資格。

第三，從有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來(lái)看，主要有3個(gè)部門組成：一是經(jīng)過(guò)美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)可以及各州政府授權(quán)的一級(jí)政府所屬的農(nóng)業(yè)部門；二是經(jīng)過(guò)政府審查并授權(quán)的對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證的以私人企業(yè)和個(gè)人為主體的贏利機(jī)構(gòu)；三是以加利福尼亞有機(jī)農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證（CCOF）和美國(guó)國(guó)際有機(jī)作物改良協(xié)會(huì)（OCIA）為代表的非營(yíng)利組織。盡管美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)種類較多，但私營(yíng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他兩類機(jī)構(gòu)。

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證程序。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證需要符合美國(guó)農(nóng)業(yè)部的有機(jī)規(guī)定，并允許以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的方式進(jìn)行銷售。這些認(rèn)證代理商由美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證，認(rèn)證代理商負(fù)責(zé)確保有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到或超過(guò)所有有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要獲得認(rèn)證，必須要向美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)，該代理機(jī)構(gòu)可能是國(guó)家、私人或國(guó)外組織。此應(yīng)用程序必須包括：一是農(nóng)場(chǎng)需選擇美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的認(rèn)證代理人，并向認(rèn)證代理人提交申請(qǐng)并繳納費(fèi)用；二是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查申請(qǐng)，以確認(rèn)符合美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)；三是檢查員對(duì)申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；四是認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查申請(qǐng)和檢查員的報(bào)告，以確定申請(qǐng)人是否符合美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)；五是認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品證書(shū)。認(rèn)證代理商首先審查書(shū)面申請(qǐng)，以確保實(shí)踐符合有機(jī)規(guī)定。他們還將安排一名合格的檢查員檢查申請(qǐng)人的日常行為，以驗(yàn)證申請(qǐng)人遵守有機(jī)體系計(jì)劃（OSP），并滿足美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)的所有要求。認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查檢查員的報(bào)告。如果書(shū)面申請(qǐng)和檢查報(bào)告顯示申請(qǐng)人的操作符合有機(jī)規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)將向申請(qǐng)人授予有機(jī)證書(shū)

為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證提供保障措施。美國(guó)農(nóng)業(yè)部主要從3個(gè)方面為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證提供保障措施。

首先，為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證提供補(bǔ)貼，認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證是有成本的，但是美國(guó)農(nóng)業(yè)部為了減少有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證成本，鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有序進(jìn)行，于2001年在部分州試點(diǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者分?jǐn)傢?xiàng)目，2002年開(kāi)始全面推廣實(shí)施。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者分?jǐn)傢?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是由美國(guó)農(nóng)業(yè)部直接劃撥至各州財(cái)政，補(bǔ)貼金額高達(dá)每人每年750美元，并由各州財(cái)政審核落實(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府補(bǔ)貼比例高達(dá)75%，州政府補(bǔ)貼15%，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者出資10%，2014年的農(nóng)業(yè)法案將美國(guó)聯(lián)邦政府承擔(dān)比例提高至80%，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)份額下降至5%，州政府保持不變。美國(guó)農(nóng)業(yè)部主要有農(nóng)業(yè)管理援助項(xiàng)目（AMAP）和國(guó)家有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傆?jì)劃項(xiàng)目（NOCCSP）兩項(xiàng)政策用于保障有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的運(yùn)行和發(fā)展。AMAP主要是用來(lái)資助美國(guó)16個(gè)州的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者用于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證，NOCCSP不僅僅是用于補(bǔ)貼AMAP之外的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，還面向全國(guó)補(bǔ)貼有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的加工者。另外，2009年美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立了5000萬(wàn)美元的專項(xiàng)基金以扶持美國(guó)國(guó)內(nèi)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要用于幫助處于轉(zhuǎn)換期的農(nóng)作物輪作、分擔(dān)此類農(nóng)作物在輪作環(huán)節(jié)的成本，同時(shí)也對(duì)包括營(yíng)養(yǎng)、蟲(chóng)害、牧場(chǎng)和飼料收割管理在內(nèi)的有機(jī)農(nóng)業(yè)給予支持，從而解決有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制不協(xié)調(diào)的狀況。

其次，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓海外市場(chǎng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部管理的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局（AMS）與有機(jī)食品貿(mào)易協(xié)會(huì)（OTA）之間相互協(xié)作，一方面為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)提供市場(chǎng)信息和咨詢服務(wù)，另一方面還增進(jìn)了政府、社會(huì)組織以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者之間的良性互動(dòng)，加大了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)部交易。不僅如此美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)司還可以代表美國(guó)政府與國(guó)外政府簽訂有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品相互認(rèn)定協(xié)議，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品海外市場(chǎng)的開(kāi)拓。

第三，加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的監(jiān)管，為此國(guó)家有機(jī)工程（NOP）訂立了2010—2012年政策大綱，明晰了政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。NOP是美國(guó)農(nóng)業(yè)部下設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的國(guó)內(nèi)及國(guó)際事務(wù)，監(jiān)督和管理所有有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的農(nóng)作物，且需與美國(guó)聯(lián)邦政府、各州政府、相關(guān)研究組織保持聯(lián)系。通過(guò)20余年的研究與發(fā)展，美國(guó)政府建立起了完備的監(jiān)管體系，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)系系統(tǒng)確保了政府監(jiān)管的開(kāi)展，保證了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的可信度和專業(yè)性。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及對(duì)中國(guó)的啟示

美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系十分完善，對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的拓展都發(fā)揮著不可替代的作用，這也為中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的完善提供了重要的借鑒意義。

從20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證經(jīng)歷了探索和發(fā)展兩個(gè)階段，2014年由中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱認(rèn)監(jiān)委，CNCA）發(fā)布《中國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出當(dāng)前中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)面積居世界第三，種植面積已達(dá)272.2萬(wàn)公頃，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售額接近50億美元，涉及的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品范圍十分廣泛，包括有機(jī)農(nóng)作物、畜牧和家禽、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工以及水產(chǎn)品等127個(gè)種類，但中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證體系的發(fā)展相對(duì)滯后，應(yīng)當(dāng)借鑒當(dāng)前美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系逐步完善。

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及立法應(yīng)提升到國(guó)家層面。

美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證是由國(guó)會(huì)在國(guó)家層面進(jìn)行立法，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立NOP辦公會(huì)負(fù)責(zé)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和監(jiān)管。而中國(guó)當(dāng)前有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)體系還有待于進(jìn)一步完善，盡管國(guó)家針對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品相繼出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《食品安全法》，但是隨著有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定相應(yīng)的配套法律，其中包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、土壤保護(hù)以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律法規(guī)。

而當(dāng)前中國(guó)從國(guó)家層面對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立法還存在諸多障礙，例如，中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門管理，認(rèn)證和監(jiān)管由認(rèn)監(jiān)委管理，另外還涉及工商、質(zhì)檢等眾多部門，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理環(huán)節(jié)的多頭領(lǐng)導(dǎo)和“九龍治水”現(xiàn)象十分明顯，形成的部門法律以及規(guī)章制度，從法律效力上來(lái)看，其作用范圍和力度相對(duì)有限，因此，應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，制定符合中國(guó)國(guó)情的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上加大對(duì)當(dāng)前中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證市場(chǎng)的規(guī)范，推進(jìn)中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展與國(guó)際接軌，提高中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化和國(guó)際化水平。

規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證不可缺少的主體，是連接有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與管理者的橋梁，如何規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)是推動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)、審批以及管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富，并匯集了政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)，私營(yíng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)等一批具有代表性的認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)。而在中國(guó)，從認(rèn)監(jiān)委的中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)中查詢出當(dāng)前中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品代理機(jī)構(gòu)共計(jì)76家，其中國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)72家，國(guó)際機(jī)構(gòu)僅僅只有4家，這在一定程度反映了當(dāng)前中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證還沒(méi)有與國(guó)際接軌，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有完全納入到國(guó)際自由市場(chǎng)體系中。

盡管國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)于當(dāng)前中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際情況更加了解，同時(shí)較低的認(rèn)證門檻也為更多有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供契機(jī)，但總體來(lái)看，中國(guó)國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)普遍存在一些不可避免的問(wèn)題。例如，認(rèn)證的信息透明度較低；對(duì)于獲證企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管；認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)以獲利為目的，忽視專業(yè)能力建設(shè)；認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)；認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低；認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)未能有效接軌等問(wèn)題。對(duì)于國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)存在的一系列問(wèn)題，一方面可以加大對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、審核以及運(yùn)營(yíng)等的監(jiān)督與管理，規(guī)范有機(jī)認(rèn)證工作人員的上崗要求；另一方面，積極推動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，引入更多的國(guó)際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證程序需進(jìn)一步完善。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證確保了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的安全健康，無(wú)論是對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)還是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品都有著至關(guān)重要的作用。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序的完善和健全也反映了一個(gè)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。美國(guó)農(nóng)業(yè)部依托授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立起一套完整的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序，美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證程序比較簡(jiǎn)便，容易操作，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。這也為中國(guó)建立高效、快捷有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

在中國(guó)當(dāng)前所處的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景之下，政府允許有機(jī)認(rèn)證領(lǐng)域的相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)間存在合理競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)同發(fā)展同進(jìn)步，以期提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。但不乏部分借此謀私的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，他們將政府的鼓勵(lì)作為不法手段爭(zhēng)取客戶。這些機(jī)構(gòu)輕易簡(jiǎn)化有機(jī)認(rèn)證流程，降低認(rèn)證質(zhì)量給客戶提供便利以從中牟利。因?yàn)榇祟悘臉I(yè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，中國(guó)有機(jī)認(rèn)證的行業(yè)發(fā)展受到了負(fù)面的影響。盡管通過(guò)不法手段確實(shí)可以爭(zhēng)取到部分客戶，但實(shí)質(zhì)上卻削弱了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度的公信力。所以中國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)該問(wèn)題訂立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的具體標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)體系，確保認(rèn)證制度的有效執(zhí)行。

加大政府的支持力度。美國(guó)政府通過(guò)設(shè)立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證補(bǔ)貼和促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售等方式加大對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的扶植力度，使有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論是在認(rèn)證階段還是在認(rèn)證后的銷售階段都有一定的政策支持。中國(guó)可吸取美國(guó)在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中凝結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)，用以推動(dòng)國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。

首先，中國(guó)可以借鑒的是美國(guó)政府所提供的扶持政策，在生產(chǎn)和認(rèn)證環(huán)節(jié)對(duì)有機(jī)生產(chǎn)者提供針對(duì)性的支持。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)在資金方面對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶助，制定更有利的財(cái)政預(yù)算，為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障提供更充足的經(jīng)費(fèi)，對(duì)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶依據(jù)耕種面積和生產(chǎn)總量發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)由常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型農(nóng)戶，政府可依據(jù)其所在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型和生產(chǎn)形勢(shì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，從而保證農(nóng)戶利益的同時(shí)提高生產(chǎn)者積極性。其次，推行傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，利用項(xiàng)目資金向有機(jī)農(nóng)業(yè)傾斜，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶申辦有機(jī)食品品牌的積極性，同時(shí)給予獲得綠色食品商標(biāo)的農(nóng)戶相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。第三，發(fā)揮信貸政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的作用。第四，在最根本的生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供資金幫扶，尤其是在有機(jī)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、土壤的優(yōu)化及品種改良等方面。