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        美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系及借鑒

        2018-08-23 05:56:58文/張
        關(guān)鍵詞:美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品

        ◆ 文/張 暉

        美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展歷程

        縱觀美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展歷程,可以發(fā)現(xiàn),有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證的組成機(jī)構(gòu)、認(rèn)證程序以及政府對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的保障措施是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的重要組成部分??梢詮?個(gè)方面認(rèn)識(shí)美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。

        在國(guó)家層面建立有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。早在1990年,《有機(jī)食品法案》(OFPA)授權(quán)建立國(guó)家有機(jī)工程(NOP),并于1993年組建國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)部開始實(shí)施《國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)》,從有機(jī)農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、有機(jī)畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)3個(gè)方面制定有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。具體規(guī)定為:一是在有機(jī)農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié),該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品不得使用明令禁止的物質(zhì)以及轉(zhuǎn)基因技術(shù),另外,還禁止使用生物循環(huán)技術(shù)和交替種植。

        二是關(guān)于有機(jī)畜牧產(chǎn)品需要在放養(yǎng)的條件下使用有機(jī)飼料,并且不得使用激素和抗生素。

        三是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)定和劃分,將面向市場(chǎng)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品分為4類。

        100%有機(jī),主要用于蔬菜及水果;有機(jī),有機(jī)率達(dá)95%以上的產(chǎn)品;有機(jī)制造,有機(jī)含量70%~95%,由有機(jī)成分構(gòu)成,有機(jī)的成分、材料構(gòu)成,有機(jī)率達(dá)70%以上的產(chǎn)品;含有機(jī),包含有機(jī)成分、材料在70%以下的產(chǎn)品,此類食品不貼“有機(jī)”標(biāo)簽,但可以列表顯示有機(jī)的成分、材料。在4類劃分中只有有機(jī)率為100%和95%以上的有機(jī)食品上可以貼上綠色的“USDA ORGANIC”標(biāo)簽??梢?,從國(guó)家層面制定有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的發(fā)展具有重要意義。

        授權(quán)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)。美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證具有一套完整的組織結(jié)構(gòu),本文簡(jiǎn)要介紹美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主要情況、認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)獲取認(rèn)證代理資格的主要程序以及認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)的組成部分。

        首先,截至2017年6月,美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(Accredited Certifying Agents)共81個(gè),其中包括美國(guó)國(guó)內(nèi)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)48個(gè),另外,美國(guó)農(nóng)業(yè)部也授權(quán)國(guó)外的33家機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。大多數(shù)認(rèn)證代理商由美國(guó)農(nóng)業(yè)部下轄的NOP直接認(rèn)證,這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)被授權(quán)頒發(fā)符合美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)法規(guī)操作的有機(jī)證書。大部分美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的認(rèn)證代理商可以在世界任何地方對(duì)農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。農(nóng)民、牧場(chǎng)主和加工者可以選擇與任何獲得美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的認(rèn)證代理人合作。

        其次,如何獲得授權(quán)是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)關(guān)注的重要內(nèi)容。NOP下轄的認(rèn)證和國(guó)際活動(dòng)部(AIA)負(fù)責(zé)認(rèn)證工作,成為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的代理人需要根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的相關(guān)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)申請(qǐng)審核,美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申報(bào)審批程序相對(duì)簡(jiǎn)單,在提交相關(guān)材料的基礎(chǔ)上,大致可以分為5個(gè)步驟:一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)和審核;二是根據(jù)2012年NOP認(rèn)證委員會(huì)指示指導(dǎo)認(rèn)證委員會(huì)活動(dòng);三是向NOP副主管推薦、暫?;虺蜂N認(rèn)證;四是通知申請(qǐng)人認(rèn)證結(jié)果;五是公開所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的當(dāng)前認(rèn)證資格。

        第三,從有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來看,主要有3個(gè)部門組成:一是經(jīng)過美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)可以及各州政府授權(quán)的一級(jí)政府所屬的農(nóng)業(yè)部門;二是經(jīng)過政府審查并授權(quán)的對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證的以私人企業(yè)和個(gè)人為主體的贏利機(jī)構(gòu);三是以加利福尼亞有機(jī)農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證(CCOF)和美國(guó)國(guó)際有機(jī)作物改良協(xié)會(huì)(OCIA)為代表的非營(yíng)利組織。盡管美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)種類較多,但私營(yíng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他兩類機(jī)構(gòu)。

        有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證程序。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證需要符合美國(guó)農(nóng)業(yè)部的有機(jī)規(guī)定,并允許以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的方式進(jìn)行銷售。這些認(rèn)證代理商由美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證,認(rèn)證代理商負(fù)責(zé)確保有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到或超過所有有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要獲得認(rèn)證,必須要向美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng),該代理機(jī)構(gòu)可能是國(guó)家、私人或國(guó)外組織。此應(yīng)用程序必須包括:一是農(nóng)場(chǎng)需選擇美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的認(rèn)證代理人,并向認(rèn)證代理人提交申請(qǐng)并繳納費(fèi)用;二是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查申請(qǐng),以確認(rèn)符合美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī);三是檢查員對(duì)申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;四是認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查申請(qǐng)和檢查員的報(bào)告,以確定申請(qǐng)人是否符合美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī);五是認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品證書。認(rèn)證代理商首先審查書面申請(qǐng),以確保實(shí)踐符合有機(jī)規(guī)定。他們還將安排一名合格的檢查員檢查申請(qǐng)人的日常行為,以驗(yàn)證申請(qǐng)人遵守有機(jī)體系計(jì)劃(OSP),并滿足美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)的所有要求。認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查檢查員的報(bào)告。如果書面申請(qǐng)和檢查報(bào)告顯示申請(qǐng)人的操作符合有機(jī)規(guī)定,認(rèn)證機(jī)構(gòu)將向申請(qǐng)人授予有機(jī)證書

        為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證提供保障措施。美國(guó)農(nóng)業(yè)部主要從3個(gè)方面為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證提供保障措施。

        首先,為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證提供補(bǔ)貼,認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證是有成本的,但是美國(guó)農(nóng)業(yè)部為了減少有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證成本,鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有序進(jìn)行,于2001年在部分州試點(diǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者分?jǐn)傢?xiàng)目,2002年開始全面推廣實(shí)施。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者分?jǐn)傢?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是由美國(guó)農(nóng)業(yè)部直接劃撥至各州財(cái)政,補(bǔ)貼金額高達(dá)每人每年750美元,并由各州財(cái)政審核落實(shí),美國(guó)聯(lián)邦政府補(bǔ)貼比例高達(dá)75%,州政府補(bǔ)貼15%,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者出資10%,2014年的農(nóng)業(yè)法案將美國(guó)聯(lián)邦政府承擔(dān)比例提高至80%,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)份額下降至5%,州政府保持不變。美國(guó)農(nóng)業(yè)部主要有農(nóng)業(yè)管理援助項(xiàng)目(AMAP)和國(guó)家有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傆?jì)劃項(xiàng)目(NOCCSP)兩項(xiàng)政策用于保障有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的運(yùn)行和發(fā)展。AMAP主要是用來資助美國(guó)16個(gè)州的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者用于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證,NOCCSP不僅僅是用于補(bǔ)貼AMAP之外的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,還面向全國(guó)補(bǔ)貼有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的加工者。另外,2009年美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立了5000萬美元的專項(xiàng)基金以扶持美國(guó)國(guó)內(nèi)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),主要用于幫助處于轉(zhuǎn)換期的農(nóng)作物輪作、分擔(dān)此類農(nóng)作物在輪作環(huán)節(jié)的成本,同時(shí)也對(duì)包括營(yíng)養(yǎng)、蟲害、牧場(chǎng)和飼料收割管理在內(nèi)的有機(jī)農(nóng)業(yè)給予支持,從而解決有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制不協(xié)調(diào)的狀況。

        其次,促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開拓海外市場(chǎng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部管理的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局(AMS)與有機(jī)食品貿(mào)易協(xié)會(huì)(OTA)之間相互協(xié)作,一方面為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)提供市場(chǎng)信息和咨詢服務(wù),另一方面還增進(jìn)了政府、社會(huì)組織以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者之間的良性互動(dòng),加大了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)部交易。不僅如此美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)司還可以代表美國(guó)政府與國(guó)外政府簽訂有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品相互認(rèn)定協(xié)議,促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品海外市場(chǎng)的開拓。

        第三,加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的監(jiān)管,為此國(guó)家有機(jī)工程(NOP)訂立了2010—2012年政策大綱,明晰了政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。NOP是美國(guó)農(nóng)業(yè)部下設(shè)的專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的國(guó)內(nèi)及國(guó)際事務(wù),監(jiān)督和管理所有有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的農(nóng)作物,且需與美國(guó)聯(lián)邦政府、各州政府、相關(guān)研究組織保持聯(lián)系。通過20余年的研究與發(fā)展,美國(guó)政府建立起了完備的監(jiān)管體系,強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)系系統(tǒng)確保了政府監(jiān)管的開展,保證了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的可信度和專業(yè)性。

        經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及對(duì)中國(guó)的啟示

        美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系十分完善,對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的拓展都發(fā)揮著不可替代的作用,這也為中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的完善提供了重要的借鑒意義。

        從20世紀(jì)90年代以來,中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證經(jīng)歷了探索和發(fā)展兩個(gè)階段,2014年由中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱認(rèn)監(jiān)委,CNCA)發(fā)布《中國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出當(dāng)前中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)面積居世界第三,種植面積已達(dá)272.2萬公頃,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售額接近50億美元,涉及的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品范圍十分廣泛,包括有機(jī)農(nóng)作物、畜牧和家禽、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工以及水產(chǎn)品等127個(gè)種類,但中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證體系的發(fā)展相對(duì)滯后,應(yīng)當(dāng)借鑒當(dāng)前美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的成功經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系逐步完善。

        有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及立法應(yīng)提升到國(guó)家層面。

        美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證是由國(guó)會(huì)在國(guó)家層面進(jìn)行立法,并在此基礎(chǔ)上設(shè)立NOP辦公會(huì)負(fù)責(zé)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和監(jiān)管。而中國(guó)當(dāng)前有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)體系還有待于進(jìn)一步完善,盡管國(guó)家針對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品相繼出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《食品安全法》,但是隨著有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定相應(yīng)的配套法律,其中包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、土壤保護(hù)以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律法規(guī)。

        而當(dāng)前中國(guó)從國(guó)家層面對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立法還存在諸多障礙,例如,中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門管理,認(rèn)證和監(jiān)管由認(rèn)監(jiān)委管理,另外還涉及工商、質(zhì)檢等眾多部門,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理環(huán)節(jié)的多頭領(lǐng)導(dǎo)和“九龍治水”現(xiàn)象十分明顯,形成的部門法律以及規(guī)章制度,從法律效力上來看,其作用范圍和力度相對(duì)有限,因此,應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),制定符合中國(guó)國(guó)情的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),并在此基礎(chǔ)上加大對(duì)當(dāng)前中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證市場(chǎng)的規(guī)范,推進(jìn)中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展與國(guó)際接軌,提高中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化和國(guó)際化水平。

        規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證不可缺少的主體,是連接有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與管理者的橋梁,如何規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)是推動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)、審批以及管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富,并匯集了政府認(rèn)證機(jī)構(gòu),私營(yíng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)等一批具有代表性的認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)。而在中國(guó),從認(rèn)監(jiān)委的中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)中查詢出當(dāng)前中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品代理機(jī)構(gòu)共計(jì)76家,其中國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)72家,國(guó)際機(jī)構(gòu)僅僅只有4家,這在一定程度反映了當(dāng)前中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證還沒有與國(guó)際接軌,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品還沒有完全納入到國(guó)際自由市場(chǎng)體系中。

        盡管國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)于當(dāng)前中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際情況更加了解,同時(shí)較低的認(rèn)證門檻也為更多有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供契機(jī),但總體來看,中國(guó)國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)普遍存在一些不可避免的問題。例如,認(rèn)證的信息透明度較低;對(duì)于獲證企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管;認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)以獲利為目的,忽視專業(yè)能力建設(shè);認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng);認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低;認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)未能有效接軌等問題。對(duì)于國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)存在的一系列問題,一方面可以加大對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、審核以及運(yùn)營(yíng)等的監(jiān)督與管理,規(guī)范有機(jī)認(rèn)證工作人員的上崗要求;另一方面,積極推動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌,引入更多的國(guó)際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

        有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證程序需進(jìn)一步完善。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證確保了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的安全健康,無論是對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)還是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品都有著至關(guān)重要的作用。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序的完善和健全也反映了一個(gè)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。美國(guó)農(nóng)業(yè)部依托授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立起一套完整的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序,美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證程序比較簡(jiǎn)便,容易操作,適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。這也為中國(guó)建立高效、快捷有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

        在中國(guó)當(dāng)前所處的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景之下,政府允許有機(jī)認(rèn)證領(lǐng)域的相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)間存在合理競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)同發(fā)展同進(jìn)步,以期提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。但不乏部分借此謀私的認(rèn)證機(jī)構(gòu),他們將政府的鼓勵(lì)作為不法手段爭(zhēng)取客戶。這些機(jī)構(gòu)輕易簡(jiǎn)化有機(jī)認(rèn)證流程,降低認(rèn)證質(zhì)量給客戶提供便利以從中牟利。因?yàn)榇祟悘臉I(yè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn),中國(guó)有機(jī)認(rèn)證的行業(yè)發(fā)展受到了負(fù)面的影響。盡管通過不法手段確實(shí)可以爭(zhēng)取到部分客戶,但實(shí)質(zhì)上卻削弱了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度的公信力。所以中國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)該問題訂立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的具體標(biāo)準(zhǔn),建立相關(guān)體系,確保認(rèn)證制度的有效執(zhí)行。

        加大政府的支持力度。美國(guó)政府通過設(shè)立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證補(bǔ)貼和促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售等方式加大對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的扶植力度,使有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品無論是在認(rèn)證階段還是在認(rèn)證后的銷售階段都有一定的政策支持。中國(guó)可吸取美國(guó)在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中凝結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn),用以推動(dòng)國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。

        首先,中國(guó)可以借鑒的是美國(guó)政府所提供的扶持政策,在生產(chǎn)和認(rèn)證環(huán)節(jié)對(duì)有機(jī)生產(chǎn)者提供針對(duì)性的支持。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)在資金方面對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶助,制定更有利的財(cái)政預(yù)算,為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障提供更充足的經(jīng)費(fèi),對(duì)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶依據(jù)耕種面積和生產(chǎn)總量發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)由常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)過渡的轉(zhuǎn)型農(nóng)戶,政府可依據(jù)其所在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型和生產(chǎn)形勢(shì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼,從而保證農(nóng)戶利益的同時(shí)提高生產(chǎn)者積極性。其次,推行傾斜的產(chǎn)業(yè)政策,利用項(xiàng)目資金向有機(jī)農(nóng)業(yè)傾斜,調(diào)動(dòng)農(nóng)戶申辦有機(jī)食品品牌的積極性,同時(shí)給予獲得綠色食品商標(biāo)的農(nóng)戶相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。第三,發(fā)揮信貸政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的作用。第四,在最根本的生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供資金幫扶,尤其是在有機(jī)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、土壤的優(yōu)化及品種改良等方面。

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