韓 婷 張守志 賀 旭

（延邊大學理學院地理系 吉林 延吉 133002）

在我國城鎮(zhèn)地區(qū)公路的鋪設率較高，但是農村地區(qū)公路的交通網絡體系還不夠完善，在一些落后的農村公路的建設更是重中之重。因為公路是農村與城市交流聯(lián)系的紐帶，公路的建設發(fā)展會直接影響城鄉(xiāng)一體化的進程。

國外的情況與我國有著很大的不同，由于公路承載的運輸量比較少，地方性的特征比較明顯。然而，全國范圍內農村公路的數(shù)量和質量都有著一定的需求，公路鋪設的投資主要承擔方是政府，因此對政府造成了很大的壓力。農村公路的建設直接影響著農村地區(qū)的經濟發(fā)展，進一步影響著國民經濟，每年無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都對農村公路的投資有著很高的關注度[1]。

1 河北省農村公路建設概況

隨著新農村與三農問題的提出，政府越來越重視農村經濟的發(fā)展，在此背景下，農村的公路建設就扮演著很重要的角色。為了加快城鄉(xiāng)一體化的進程，促使基礎設施更加完善，公路網的構建顯得無比重要。政府應該更加關注農村地區(qū)的公路建設，進行必要的投資，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

1.1 河北省農村公路建設現(xiàn)狀。全省農村公路建設完成投資43.72億元，完成年計劃的124.9%。新改建公路1.7萬km，新增通油路鄉(xiāng)21個，建制村2 405個。跟以前相比，公路建設有了很大的發(fā)展，但有待提高。

1.2 公路建設對農村經濟的影響。高速公路的建設對農村的經濟發(fā)展也有一定的影響，從而帶動整個河北省的經濟發(fā)展。為了研究河北省經濟發(fā)展速度與高速公路覆蓋率的相關性，筆者收集了近10年的數(shù)據(jù)并進行分析(見表1)。根據(jù)回歸分析可知：該模型的R2=0.975，可決系數(shù)很高，F(xiàn)檢驗值為134.854，明顯顯著。Sig接近0，自變量可以有效預測因變量的變異，結論的準確性高。以上可以看出高速公路與河北省GDP成正比。農村經濟是河北省經濟發(fā)展的短板，農村地區(qū)高速公路的建設能夠有效地緩解該矛盾。

表1 2007～2016年河北省GDP發(fā)展和公路運營里程

2 農村地區(qū)公路發(fā)展中存在的問題

2.1 扶持力度不夠。國家每年在農村地區(qū)的投資都占有一部分比重，但是并沒有很明確的針對性，地方政府用在農村公路建設的財政資金會受到限制，進而制約農村公路網的全面建設。考慮到實際情況，農村公路的建設還是需要村民自籌，而且在建設過程中也需要村民的勞動力，對于農村地區(qū)公路建設來說，還需要國家進一步提高扶持力度[2]。

2.2 保護力度不足。公路的管理設施不夠完善，而且村民對公路愛護意識比較薄弱，整體素質還是跟城鎮(zhèn)有著相當大差距。關于路面的后期保養(yǎng)問題，主要從兩個方面考慮：一是農村的公路建設在很大程度上還是需要依賴當?shù)卮迕竦膭趧恿?，由于專業(yè)性不夠，可能會出現(xiàn)消極應付的情況，公路建設的質量水平不高。二是監(jiān)管的力度不夠。沒有明確的監(jiān)管部門和相關的法律條文規(guī)定，在公路保養(yǎng)方面還是存在很多問題。農村公路的建設缺乏專業(yè)性的規(guī)劃與整合，公路體系的形成受到很大限制。由于農村的公路還是以村民建設為主，政府在引導方面的工作還是有待提高。農村公路的通達度、結構的配置等方面都存在問題[3]。

3 農村公路建設對河北省農村經濟的影響

3.1 有利于河北省地區(qū)農業(yè)的發(fā)展。河北地區(qū)的農作物以小麥和玉米為主，但就農產品的銷售來說，有些地區(qū)由于交通不便會受到阻礙，尤其是河北省某些偏僻的山區(qū)，在農產品收獲后大量囤積，不能及時出售導致糧食發(fā)芽，造成嚴重的損失。河北的很多山區(qū)地帶依舊保持貧困的現(xiàn)狀，主要是因為交通不便利，很多珍貴特產不能被大家知道，都被封閉在大山中。公路對于農村地區(qū)來說，有利于與外界的聯(lián)系，可促進與城市之間進行交流，這樣會提高農村經濟的發(fā)展[4]。

3.2 有利于農村地區(qū)就業(yè)率的提升。河北省的城市化并不是很高，很多農村人口也沒有固定工作。在公路修建過程中，會耗費很多的人力物力，有大量的就業(yè)崗位出現(xiàn)，可帶動就業(yè)，解決一部分失業(yè)問題。同時，物資流通會促進經濟增長。另一方面，公路對于旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，以及對工廠的建設、公司的投資來說，都會產生很大的影響，因為在行業(yè)的發(fā)展過程中就會有就業(yè)崗位的出現(xiàn)，就可以緩解就業(yè)壓力。在農村很多地區(qū)的公路修建困難，還有許多需要改進和增加的路線，這就要有很多的勞動力[5]。

3.3 對河北省可持續(xù)發(fā)展的影響。近些年來，高速公路的建設對生態(tài)環(huán)境造成了很大的影響，比如自然特征的喪失，使野生動物的棲息地受到破壞、降低了物種的多樣性，水文條件的變化使該區(qū)域的地下水結構發(fā)生變化，甚至出現(xiàn)水污染以及地下水水位下降的危害。因此，在高速公路的建設選址上要合理布局，考慮各種因素，不能只考慮正面的經濟效益，還要考慮到環(huán)境破壞帶來的負面影響。我們應該更多的借鑒優(yōu)秀的先進技術和經驗，減少公路建設的運輸成本，降低對區(qū)域環(huán)境的不利影響，并能處處體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識。

4 農村公路建設的對策

4.1 轉變管理思想。公路是我們生活中的基礎設施，公路的發(fā)展變化與我們的生活息息相關。我國在公路建設發(fā)展過程中也遇到了很多問題，如很多單位只注重公路建設的投入與產出，而管理意識淡薄，造成觀念上的落后，進而出現(xiàn)和現(xiàn)代公路發(fā)展相脫節(jié)的情況。所以，需要管理人員改變以往的想法，積極去吸納人才，提高公路建設人員的技術水平，為公路建設注入新的活力。公路工程的管理也需要創(chuàng)新，需要管理人員不斷地進行自身的素質提高與完善[6]。

4.2 組織層面的調整。很多單位中職位劃分不夠明確，導致崗位上出現(xiàn)工作混淆和失誤的情況。如在公路建設中，往往采用過于集中的人員管理模式，進而可能會影響到信息的傳遞，增加管理成本。因此，在組織層面上還需要根據(jù)市場的變動來采取靈活的策略，以提高決策的效率和質量。

4.3 智慧公路的建設。智慧公路是一項復雜的系統(tǒng)工程，是現(xiàn)代技術和傳統(tǒng)的交通運輸結合起來的新的發(fā)展，這是未來交通發(fā)展的新趨勢。由于智慧公路涉及的行業(yè)較為廣泛，在一定程度上緩解了就業(yè)緊張的狀況。但是我國的智慧公路還處于建設的初級階段，遇到的問題比較多，缺乏一定的投入，系統(tǒng)性還沒有形成，我們還需要借鑒其他國家的先進經驗。