胡曾慶 葉雯馨 潘棲楊 葉佳鈺 葉 飛

（浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院 浙江 杭州 311300）

1 九里村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問題顯著。九里村位于浙江省杭州臨安天目山鎮(zhèn)，處于我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶。目前九里村農(nóng)業(yè)老齡化現(xiàn)象顯著。截至2017年，九里村總?cè)丝? 033人，勞動(dòng)力1 356人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅266人。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化明顯：2017年村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中50歲以上的人數(shù)比例為66.9%(如表1所示)，遠(yuǎn)超過我國(guó)東部50歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員37.9%的占比。而18～39歲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員所占比例為13.2%，低于我國(guó)東部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中35歲以下17.6%的占比。年輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力后備力量嚴(yán)重不足。

表1 2017年九里村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡分布表

1.2 農(nóng)業(yè)老齡化呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。2008～2017年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人數(shù)逐年減少，由319人降至266人(如表2所示)，下降趨勢(shì)明顯。其中18～49歲的青壯年勞動(dòng)力占比從2008年的62.8%降至2017年的33.1%，下降了近一半。60歲以上的老年勞動(dòng)力比例從2008年的16.5%上升至2017年的38%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡中位數(shù)從“40～49歲”逐漸過渡到“50～59歲”，農(nóng)業(yè)老齡化趨勢(shì)加劇。

表2 九里村2008～2017年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)分布變化表

2 九里村農(nóng)業(yè)老齡化問題造成的影響分析

2.1 耕地?cái)R置荒蕪。受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式以散落農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的影響，目前九里村耕地仍存在較多耕地零碎、散落的現(xiàn)象。隨著大量青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的遷出，以及老齡農(nóng)戶勞動(dòng)能力與身體素質(zhì)的衰退，老齡農(nóng)戶放棄了耕作，造成大量耕地出現(xiàn)擱置荒蕪的現(xiàn)象，這在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的開展。目前九里村雖已出現(xiàn)由農(nóng)戶自發(fā)組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，但其規(guī)模較小，生產(chǎn)模式尚未成熟，無法完成大量零碎耕地的整合工作。土地規(guī)?；窃谵r(nóng)業(yè)老齡化形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要前提。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。隨著九里村農(nóng)業(yè)老齡化問題的加劇，由于老齡人口身體素質(zhì)較低、學(xué)習(xí)能力差等原因，九里村老齡人口獨(dú)自耕種的土地面積普遍較少，這對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。其主要原因有以下兩點(diǎn)：

2.2.1 老齡農(nóng)戶文化程度較低。由表3可以看出，2008～2017年，九里村高中及以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)從業(yè)者比例始終低于12%。10年來，隨著整體教育水平的提高，農(nóng)業(yè)人員的文化水平有了一定程度的提高，但九里村農(nóng)業(yè)人員的主力軍仍以小學(xué)及初中文化水平為主。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)較低是存在于我國(guó)農(nóng)村的普遍問題，制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的開展，阻礙了新型生產(chǎn)模式的推進(jìn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化素質(zhì)的提高是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要點(diǎn)，是我國(guó)解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的重要突破口。

表3 九里村2008～2017年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化程度表

2.2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社效率較低?；谵r(nóng)業(yè)人員老齡化突出的背景，九里村積極倡導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，農(nóng)戶之間通過生產(chǎn)資料共享，互幫互助，取得了一定的成效。但仍有一些弊端：①管理松散。合作社的成立門檻較低，具有較高的自發(fā)性，內(nèi)部未形成系統(tǒng)的成文規(guī)定與協(xié)議，采取的是“加入自愿、退出自由”的原則，對(duì)單個(gè)農(nóng)戶的約束力較小，容易形成“空殼效應(yīng)”；②規(guī)模小，規(guī)模效應(yīng)不明顯，生產(chǎn)合作社仍以小農(nóng)戶抱團(tuán)為主；③對(duì)于市場(chǎng)了解不充分。合作社成員通常缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)見性，只關(guān)注目前市場(chǎng)上利潤(rùn)高的農(nóng)產(chǎn)品，易造成供大于求的局面，從而使收益降低。十九大提出鄉(xiāng)村振興必須要深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)業(yè)老齡化問題的日漸凸顯，老年勞動(dòng)力獨(dú)自生產(chǎn)效率較低，壯大集體經(jīng)濟(jì)，尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作新模式日益迫切。

2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展緩慢。與美國(guó)現(xiàn)如今發(fā)展的“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還處于較低水平。在農(nóng)村老齡化加劇的背景下，老齡農(nóng)戶成為主要的勞動(dòng)力。老齡農(nóng)戶由于體力、腦力與文化水平有限，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)業(yè)機(jī)械得不到有效的運(yùn)用，同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)技術(shù)不成熟，雙重作用下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展受到?jīng)_擊。目前九里村部分農(nóng)戶已借助相關(guān)政策補(bǔ)貼使用了一些農(nóng)業(yè)機(jī)械，但是由于機(jī)械設(shè)備操作難度較高、安全系數(shù)低等問題，導(dǎo)致使用者多為青壯年。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一大關(guān)鍵，其核心在于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，緩解農(nóng)業(yè)老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的負(fù)面作用，才能加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3 應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)人口老齡化問題的對(duì)策

3.1 制度創(chuàng)新，開啟農(nóng)業(yè)合作社新模式

3.1.1 深化土地制度改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。①深化土地制度改革，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地流轉(zhuǎn)順利，不僅能盤活農(nóng)村農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?，加快農(nóng)村改革步伐，更能解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問題。②土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)的分離是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的前提。農(nóng)戶在不改變土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，可以把土地的使用權(quán)和收益權(quán)合法轉(zhuǎn)讓給他人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)規(guī)?；?，突破以散落農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，加快零散土地的整合，最大程度的利用好土地，解決土地資源閑置浪費(fèi)問題，同時(shí)土地規(guī)?；跈C(jī)械化生產(chǎn)，便于老齡從業(yè)者生產(chǎn)。

3.1.2 完善農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。規(guī)?；?、集約化的發(fā)展模式將是未來解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)質(zhì)就是將小規(guī)模家庭生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模集體式、集約式生產(chǎn)。新型農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)應(yīng)從以下兩方面著手：①擴(kuò)大規(guī)模。規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以降低單位土地的經(jīng)營(yíng)成本，且農(nóng)場(chǎng)規(guī)模越大，盈利能力越強(qiáng)。相比較于美國(guó)大農(nóng)場(chǎng)的平均面積3 000畝，我國(guó)大多數(shù)的合作社規(guī)模僅停留在幾百畝，難以形成較高的經(jīng)濟(jì)收益。②加強(qiáng)管理。針對(duì)眾多合作社存在的“空殼”現(xiàn)象，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社的管理，杜絕部分合作社存在的只建立不經(jīng)營(yíng)、以套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的惡劣現(xiàn)象，應(yīng)將更多的政策補(bǔ)貼傾向于大規(guī)模的合作社，以引導(dǎo)其健康發(fā)展。

3.2 推進(jìn)“老齡”農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用可以大大減輕勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，提高單個(gè)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的生產(chǎn)效率，這是解決農(nóng)業(yè)人口老齡化帶來的生產(chǎn)效率低下問題的重要途徑。①借鑒老齡化農(nóng)業(yè)更為嚴(yán)重的日本的發(fā)展模式，可以發(fā)現(xiàn)日本積極發(fā)展適合于老年農(nóng)民和婦女使用的小型機(jī)械，注重機(jī)械的安全性、可操作性以及舒適度。因此在未來的發(fā)展中，國(guó)內(nèi)研發(fā)部門、生產(chǎn)企業(yè)需要更專注于小型智能化機(jī)械的開發(fā)設(shè)計(jì)，以滿足老齡人群的使用。②提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性，達(dá)到“一機(jī)多用”。在實(shí)地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于土質(zhì)粘度較高，一般的收獲機(jī)械難以滿足當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品———小紅薯的收獲，導(dǎo)致在收獲環(huán)節(jié)仍然采用傳統(tǒng)的人力收獲方式。未來的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)該具有廣泛的適用性，可以滿足不同地形、不同作物的使用，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣與使用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 人才戰(zhàn)略 提高勞動(dòng)者專業(yè)技能

3.3.1 建立農(nóng)業(yè)骨干人才的孵化制度。解決農(nóng)業(yè)老齡化問題的關(guān)鍵仍是優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)，因?yàn)榍鄩涯昃哂休^好的體力、腦力和學(xué)習(xí)能力。培養(yǎng)年輕農(nóng)業(yè)骨干人才，才是解決農(nóng)業(yè)老齡化問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。要引領(lǐng)新鮮血液加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就要建立一系列的農(nóng)業(yè)骨干人才孵化制度，政府應(yīng)針對(duì)那些有意向且有潛力成為農(nóng)業(yè)骨干的從業(yè)者，在其初級(jí)發(fā)展階段，對(duì)他們實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，吸引更多年輕優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力加入第一產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在學(xué)校開展定向服務(wù)專業(yè)，為優(yōu)秀的學(xué)生畢業(yè)后直接提供待遇較為優(yōu)厚的工作崗位。此外，還要注意骨干人才的可持續(xù)性，實(shí)時(shí)對(duì)孵化機(jī)制進(jìn)行改良。

3.3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的技術(shù)培訓(xùn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化程度不高，尤其是老齡從業(yè)者。這抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及可持續(xù)發(fā)展。要提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化水平，必須加強(qiáng)對(duì)其農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的教育培訓(xùn)。①開展農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備使用培訓(xùn)。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)機(jī)械的免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)，盡可能引導(dǎo)有能力的人員掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用方法，以推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，提高普及率。②專業(yè)人員指導(dǎo)?？茖W(xué)種植方式不僅利于土地單產(chǎn)的提高，也利于對(duì)耕地的保護(hù)。為了將科學(xué)技術(shù)更好地應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，政府應(yīng)當(dāng)引進(jìn)專門的技術(shù)人員進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)，組織技術(shù)人員去田間地頭實(shí)地指導(dǎo)演示。在老齡農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)中，應(yīng)注意教學(xué)方式，因材施教，要做到“簡(jiǎn)單、易懂、易操作”。③倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)。積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如鄉(xiāng)村圖書館，倡導(dǎo)農(nóng)戶自主學(xué)習(xí)，及時(shí)更新農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高自身的農(nóng)業(yè)知識(shí)水平。同時(shí)，政府應(yīng)定期通過短信、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳單等多種形式提供最新的農(nóng)業(yè)資訊及當(dāng)季的農(nóng)業(yè)種植知識(shí)，以滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息的需求。