◎柳洪華

陜西作為能源大省、文化大省，與負面清單中涉及的農(nóng)業(yè)、采礦、文化領域高度契合，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)匹配度大幅提升

《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（以下簡稱“2018年版自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單”），將于7月30日起施行，適用于所有自由貿(mào)易試驗區(qū)。

作為第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)的代表，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)以打造內(nèi)陸改革新高地為目標，掛牌15個月，迎來自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單的修訂，陜西自貿(mào)試驗區(qū)將會如何據(jù)此“大做文章”？

精簡負面清單內(nèi)容修訂版更適合陜西實情

2018年版自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單在內(nèi)容上進行了精簡，由2017年版95條措施減至45條措施，在更多領域試點取消或放寬外資準入限制；同時，在不同領域實施了擴大外資占股比例、取消外資投資限制、取消股比限制等舉措。

“2018年版自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單，是在全國開放措施的基礎上，提出的更為開放的試點措施。對陜西自貿(mào)試驗區(qū)來說，是一個進一步擴大開放的利好消息，應該認真學習理解，充分用足用好這一政策?！蔽靼步煌ù髮W教授、“一帶一路”自貿(mào)區(qū)研究中心主任馮宗憲在接受采訪時說。

馮宗憲表示，此次自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單的修訂，特點鮮明，是擴大開放、繼續(xù)先行先試的具體實踐?！霸诜艑捠袌鰷嗜敕矫?，除與全國外資準入負面清單一致的開放措施外，自由貿(mào)易試驗區(qū)外資準入負面清單在種業(yè)、油氣、礦產(chǎn)資源、增值電信、文化等重要領域提出了新的舉措，進行更高水平的對外開放。在負面清單口徑方面，對標國際規(guī)則，主要列示了股比要求和高管要求等外資準入方面的特別管理措施，實現(xiàn)與全國外資準入負面清單的可對比。”馮宗憲說。

從2018年版自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單具體內(nèi)容上看，改革主要集中在農(nóng)業(yè)、采礦、文化、增值電信四個領域。陜西作為能源大省、文化大省，同時陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)是中國唯一以農(nóng)業(yè)為發(fā)展特色的自貿(mào)試驗區(qū)，與負面清單中涉及的農(nóng)業(yè)、采礦、文化領域高度契合，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)匹配度大幅提升。

政策匹配度提升陜西有望成為“內(nèi)陸外資池”

不沿邊、不靠海是像陜西這樣內(nèi)陸省份的劣勢。就陜西而言，對外開放起步較晚，開放環(huán)境較為薄弱，在經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)為市場活躍度不足、外資利用率不高。2018年1月至5月，陜西省實際利用外資11.04億美元，其中陜西自貿(mào)試驗區(qū)實際利用外資2.37億美元，僅占全省實際利用外資的21.47%。數(shù)據(jù)表明，當前陜西自貿(mào)試驗區(qū)對外資的吸引力還不夠，“虹吸效應”尚未顯現(xiàn)。

中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū) 李念//攝

在陜西自貿(mào)試驗區(qū)掛牌一周年的新聞發(fā)布會上，提及對外資的吸引力不足問題時指出，在開放領域，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單沒有區(qū)分區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點和東西部發(fā)展差異。而2018年版自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單的發(fā)布，無疑讓陜西自貿(mào)試驗區(qū)在政策利用上獲得更大松綁。

馮宗憲說：“首先在農(nóng)業(yè)領域，將小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比由不超過49%放寬至不超過66%。為陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)發(fā)展帶來了開放合作機遇，外資、技術和管理與楊凌片區(qū)發(fā)展和‘走出去’將形成更深入的交集。其次，由于陜西省是能源資源大省，取消石油、天然氣勘探、開發(fā)限于合資、合作的限制，以及取消禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉加工與核燃料生產(chǎn)的規(guī)定，對于陜西省能源企業(yè)進一步擴大對外開放發(fā)展提供了重大機遇?！?/p>

馮宗憲繼續(xù)說道：“陜西省是一個文化大省，在文化領域取消演出經(jīng)紀機構的外資股比限制，將文藝表演團體由禁止投資放寬至中方控股，就意味著在陜西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，將允許設立外商獨資演出經(jīng)紀機構，外資在合資經(jīng)紀機構中將獲得更多主導權和經(jīng)營權，為陜西省提供服務。就文化娛樂產(chǎn)業(yè)而言，外資企業(yè)的實力強于中國企業(yè)，而允許設立外商獨資的娛樂場所，會促使更多外資企業(yè)進入并帶來良性競爭，更加多元化的娛樂場所有望提升陜西的軟實力，陜西自貿(mào)試驗區(qū)的開放措施也有望激活文化市場。更重要的是，陜西自貿(mào)試驗區(qū)可以進一步探索‘一帶一路’人文合作交流的新模式。”

產(chǎn)業(yè)“內(nèi)外融合”助推企業(yè)“走出去”

通過外資利用，陜西自貿(mào)試驗區(qū)還可以在推動陜西企業(yè)“走出去”上做文章。在此之前，陜西自貿(mào)試驗區(qū)多以創(chuàng)新辦事方式、完善企業(yè)服務、創(chuàng)新監(jiān)管服務等措施，為企業(yè)提供便利通道。

2018年版自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單對陜西農(nóng)業(yè)、采礦、文化等產(chǎn)業(yè)的影響，將為外企、外資進入陜西提供機會，促進陜西產(chǎn)業(yè)形成“內(nèi)外融合”之勢。“清單的發(fā)布，對于陜西自貿(mào)試驗區(qū)帶來了進一步擴大開放的重要機遇，有助于提升陜西自貿(mào)試驗區(qū)的地位和發(fā)展?jié)摿?。”馮宗憲說。

“陜西在積極利用國家對外開放政策支持的同時，也要結合實際，制定出臺支持措施，更好地優(yōu)化服務環(huán)境和營商環(huán)境，通過外企來增加投資和促進就業(yè)，增強陜西的經(jīng)濟硬實力和文化軟實力；同時，也要積極鼓勵和引導本土企業(yè)迎接對外資開放帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)。”馮宗憲建議，“陜西企業(yè)應主動開拓國際市場、參與國際競爭，將企業(yè)的‘引進來’和‘走出去’相結合。因此，陜西要利用陜西自貿(mào)試驗區(qū)平臺，圍繞‘一帶一路’大舞臺，壯大境外投資主體隊伍，對‘走出去’的小微企業(yè)進行孵化提升，提高‘走出去’組織化程度；同時要加大對‘走出去’企業(yè)服務力度，提升企業(yè)防范風險等多方面能力，認真做好對外經(jīng)貿(mào)合作工作?！?/p>

自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單的修訂，是中國進一步擴大開放邁出實質(zhì)性步伐，更讓自由貿(mào)易試驗區(qū)的“試驗田”角色再次增強，對于陜西及陜西自貿(mào)試驗區(qū)而言，也將是破解陜西“外資難題”又一機遇。陜西自貿(mào)試驗區(qū)應研究自身特點，對政策深入研究分析，將適用于所有自由貿(mào)易試驗區(qū)的負面清單，轉化成陜西自貿(mào)試驗區(qū)的“私人訂制”。