◎城固縣委書記 陳心亮

“三變”改革，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的固本之舉，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口

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習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在于向改革要活力。深入推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的固本之舉，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民脫貧致富意義重大。

“三變”是“三農(nóng)”突破必答題

推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。回顧歷史上每一次土地制度變革，都是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系二者相互作用、社會發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果。新中國成立后，先后開展了土改運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)社會主義改造，實(shí)現(xiàn)了從封建土地所有制到農(nóng)民土地所有制、再到集體公有制的轉(zhuǎn)變。1978年冬，小崗村的“十八個(gè)紅手印”開啟了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了從吃“大鍋飯”到包產(chǎn)到戶的變革，極大調(diào)動(dòng)和解放了生產(chǎn)力。但隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制出現(xiàn)了“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠的矛盾。我們必須遵循發(fā)展規(guī)律，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，通過“三變”改革，優(yōu)化資源要素配置，切實(shí)解決分散經(jīng)營干不了、干不好的問題，更好推動(dòng)“四化”協(xié)同發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的科學(xué)路徑。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械化程度偏低，其主要原因之一在于土地經(jīng)營過于分散。就城固而言，雖農(nóng)業(yè)產(chǎn)值居全省前列，但產(chǎn)業(yè)化程度還較低，農(nóng)業(yè)的綜合效益還沒有充分彰顯。破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，就需要通過“三變”，把資源、資金、農(nóng)民有效“統(tǒng)”起來、“鏈”起來，促使農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

引領(lǐng)廣大群眾增收致富的現(xiàn)實(shí)選擇。緊密組織貧困群眾找準(zhǔn)路子、興業(yè)增收，是決勝脫貧的關(guān)鍵所在。實(shí)施“三變”改革，能促進(jìn)城鄉(xiāng)要素取長補(bǔ)短，有效破解農(nóng)村資源閑置、農(nóng)業(yè)發(fā)展活力不足、農(nóng)民致富無門等難題，讓小農(nóng)戶對接大市場，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。

釋放“三農(nóng)”發(fā)展新活力

“三變”改革實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)制度的改革、生產(chǎn)方式的變革、組織形式的沿革，重點(diǎn)在改、核心在變。

發(fā)動(dòng)群眾，從根本上激發(fā)變革。習(xí)近平總書記指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。讓農(nóng)民群眾當(dāng)好主角，是農(nóng)村改革的首要前提。我們應(yīng)切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把群眾充分發(fā)動(dòng)起來、緊密組織起來，讓廣大群眾以主人翁的姿態(tài)解放思想、打破藩籬、主動(dòng)參與，在改革中共建共享農(nóng)村發(fā)展成果。

把握關(guān)鍵，從目標(biāo)上引導(dǎo)變革。“三變”的關(guān)鍵是推行股份制合作，在耕者有其田的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)耕者有其股，從而激活市場要素和發(fā)展主體，實(shí)現(xiàn)群眾收入可持續(xù)、全面小康有保障。去年以來，我們緊扣壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入目標(biāo)，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，63個(gè)試點(diǎn)村全面完成清產(chǎn)核資，成立村級扶貧互助合作社259個(gè)、村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社45個(gè)，入社社員14279人，其中貧困戶10075人，著力在推進(jìn)“三權(quán)分置”中做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)共享多贏。

緊扣重點(diǎn)，從路徑上推動(dòng)變革?！叭儭备母?，重中之重要解決變什么和怎么變的問題。

——資源變資產(chǎn)。統(tǒng)籌集體資源和個(gè)人資源，認(rèn)真組織清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證、折股量化，讓農(nóng)村閑置的資源活起來；以土地經(jīng)營權(quán)入股為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)民以資金、房產(chǎn)、勞動(dòng)力等入股企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、紅利共享、滾動(dòng)增收。

——資金變股金。加大各類資金的整合力度，將財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金整合量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會參與、農(nóng)民受益的方式，投放到生產(chǎn)效益好、帶富能力強(qiáng)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體形成股權(quán)，變分散式、一次性投入為集中化、高效益的投資，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。

——農(nóng)民變股東。通過自愿入股、組織協(xié)助、互助幫帶等多種方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民將個(gè)人資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等折價(jià)入股企業(yè)、合作社或行業(yè)協(xié)會，成為股權(quán)投資人，在產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等致富鏈條上，長期參與發(fā)展，拓寬增收致富的新渠道。

聯(lián)動(dòng)發(fā)力，從機(jī)制上保障變革?！叭儭备母镆鞣烬R力，才能取得成效。

——政府支持搭好臺。我縣先后組團(tuán)赴貴州六盤水、榆林趙家峁等地學(xué)習(xí)“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)成立縣“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，專職負(fù)責(zé)“三變”改革工作。在每個(gè)村成立扶貧互助合作社，縣財(cái)政按建檔立卡貧困村、一般村分別為其注入30萬元、20萬元啟動(dòng)資金，并設(shè)立政府擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，多方撬動(dòng)金融資本扶農(nóng)支農(nóng)，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋，為組織推動(dòng)“三變”奠定了基礎(chǔ)。

——企業(yè)帶動(dòng)干好事。立足縣域資源稟賦，按照壯大一批、引進(jìn)一批、創(chuàng)辦一批的思路，引進(jìn)齊峰果業(yè)、陜西禾和、漢中成誠等實(shí)力企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地，城固獼猴桃在全國率先實(shí)現(xiàn)了出口歐盟資質(zhì)零的突破。引進(jìn)浙江嘉惠、漢中華力、中昇菌業(yè)等企業(yè)發(fā)展集種養(yǎng)加與觀光休閑于一體的千畝荷塘、萬畝竹海等田園綜合體和千畝羊肚菌、靈芝等小眾產(chǎn)業(yè)基地，讓企業(yè)、園區(qū)真正成為帶動(dòng)“三變”的領(lǐng)頭雁，著力構(gòu)建百業(yè)振興、群芳爭艷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

獼猴桃產(chǎn)業(yè)園

——個(gè)戶參與抱好團(tuán)。緊扣“村村有產(chǎn)興業(yè)、戶戶有業(yè)增收”目標(biāo)，在全縣積極推進(jìn)村級股份經(jīng)濟(jì)合作社+N個(gè)專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的“三變”模式，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資源帶動(dòng)、資金撬動(dòng)、融合提升等多種形式，吸納廣大群眾在主動(dòng)參與集約化、組織化、市場化發(fā)展中持續(xù)增加收入。小北村依托山水旅游資源，成立太極旅游綜合開發(fā)有限公司，為全村177戶入股農(nóng)戶頒發(fā)股權(quán)證，2017年首次入股分紅53萬元，戶均3000多元。

推動(dòng)“三變”改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“三變”改革涉及廣大群眾根本利益，必須思遠(yuǎn)、謀深、做細(xì)、求實(shí)，有效把控方向、科學(xué)調(diào)控進(jìn)度、嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)，充分釋放改革紅利。

戰(zhàn)略思維把方向。堅(jiān)持“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”政策紅線，將“三變”改革融入“五位一體”總布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的大局中去考量和把握，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌推進(jìn)，結(jié)合基層實(shí)踐，著力解決好變革產(chǎn)權(quán)制度深層次問題。

創(chuàng)新思維抓推進(jìn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌工商貿(mào)易、全域旅游和光伏扶貧，善于變財(cái)政投入為財(cái)政投資，豐富股份類型和股權(quán)形式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)群眾增收致富打牢基礎(chǔ)。

底線思維防風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“三變”后，很大程度上會存在生產(chǎn)經(jīng)營虧損風(fēng)險(xiǎn)，必須未雨綢繆，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控和投入保障機(jī)制，配套完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶保險(xiǎn)制度，在法治框架內(nèi)、政策引領(lǐng)下，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。特別要抓好股權(quán)（股金）監(jiān)管、抵押物處置、股權(quán)退出等制度機(jī)制建設(shè)，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)。