聶維巖

摘 要：結合實際，重點探討了如何加快土地規(guī)模經(jīng)營步伐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。

關鍵詞：土地；規(guī)模經(jīng)營；鄉(xiāng)村振興

黑龍江省訥河市是典型的農(nóng)業(yè)市，幅員6674平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道、171個村、16個農(nóng)林牧場，總人口70萬，農(nóng)業(yè)戶12.5萬戶，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員11.3萬人。全市有耕地624萬畝，上地規(guī)模經(jīng)營主要形式是種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社為主，經(jīng)營規(guī)模在200畝以上的單位共5743個，經(jīng)營面積241萬畝，占耕地面積的38.1%，其中：種植大戶經(jīng)營單位5582個，經(jīng)營面積196.5萬畝；規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營單位90個，經(jīng)營面積37萬畝；家庭農(nóng)場經(jīng)營單位69個，經(jīng)營面積5.5萬畝；涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營單位2個，經(jīng)營面積2.2萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)出規(guī)模擴大量增長、質量提升的發(fā)展趨勢。

1 主要做法

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，訥河市委、市政府高度重視土地?；?jīng)營，以大戶和合作社為重點，采取多種方式扶持土地適度規(guī)模經(jīng)營，并通過典型剖析、效益對比和政策引導，使廣大農(nóng)民切實感受到了合作經(jīng)營帶來的好處，聯(lián)合起來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為全市農(nóng)民的普遍共識和自主行動。

1.1 引導科技示范戶，種田能手，村干部及各類能人連片承租農(nóng)戶、村集體或農(nóng)林牧場土地，帶動農(nóng)民群眾發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

1.2 通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作社和各類合作社，整合土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，訥河市豐產(chǎn)玉米種植專業(yè)合作社吸納396戶農(nóng)民入股，種植玉米1.3萬畝，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收購創(chuàng)造雙贏利。合作社的規(guī)模經(jīng)營的土地畝純效益要比分散經(jīng)營的高幾十元以上。這種方式不但整了土地，提高了農(nóng)民的收入，促進了農(nóng)的分分業(yè)，了農(nóng)民的組織化程度，而且還使大型農(nóng)業(yè)機作業(yè)得到充分發(fā)，先進的水利查設施得到有效應農(nóng)業(yè)科技廣步化全面加快目前，全市已經(jīng)組建各類規(guī)模合作社109個其中種植類86個，入社農(nóng)戶4724戶。

1.3 引導產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)連片承租農(nóng)戶、村集體或農(nóng)林牧場土地建立自營基地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。通過企業(yè)租賃土地，不但實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，提高了種植標準，也為企業(yè)保障充足的原料供應趟出了一條新路，鴻源油脂有限公司的原料加工基地孔國鄉(xiāng)德寶永民大豆合作社就是最好的典型。學田鎮(zhèn)潦源村高蛋白大豆種植專業(yè)合作社與良種場聯(lián)合繁育良種，解決了改良品種的難題。

1.4 統(tǒng)種分管經(jīng)營型土地規(guī)模經(jīng)營

這種模式發(fā)揮了大機械作業(yè)的優(yōu)勢，提高了農(nóng)民收人，也解決了農(nóng)戶間田間管理質量不一的問題。

1.5 村集體、村民小組或若干農(nóng)民將土地集中實行規(guī)?；?jīng)營。

2 存在的主要問題

在調研中我們發(fā)現(xiàn)，在推進土地適度規(guī)模經(jīng)營中，我們也切實感受到了一些制約發(fā)展的瓶頸問題。一是在組織農(nóng)民串地方面，一家一戶的分散土地，受種植習慣不同，土地地力差異、勞務轉移戶在人不在等因素影響，串地工作難度很大，連片經(jīng)營規(guī)模在一定程度上受到限制。二是在落實水利工程項目方面，現(xiàn)有水利政策項目，地方匹配和群眾自籌比例較大，由于地方財力不足，農(nóng)民收入水平低，實施起來難度較大。三是在農(nóng)業(yè)機械化建設方面，我市依靠政策扶持組建了17個農(nóng)機合作社，農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提高，但農(nóng)機合作社的總量明顯不足，不能滿足規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要，尤其在大規(guī)模連片秋整地期間表現(xiàn)的尤為明顯。四是在資金保障方面，資金匱乏是制約合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共性問題。當前，我省已經(jīng)實行了支持合作社發(fā)展的專項資金扶持政策，該市也整合各類項目和資金支持規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，但由于數(shù)額有限，很難滿足眾多合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需求。

3 下步推進措施

3.1 實行多種形式的規(guī)?；?jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應

一是龍頭企業(yè)帶動。依托資源優(yōu)勢打品牌，依靠龍頭帶動促發(fā)展，鏈接龍頭企業(yè)，規(guī)劃成片集約從事土地規(guī)模經(jīng)營開發(fā)，建立規(guī)?；?、標準化的原料生產(chǎn)基地，二是農(nóng)民專業(yè)合作社帶動。充分發(fā)揮村電干部、種田大戶、經(jīng)紀人、科技部門的帶動作用，積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社，實行土地適度規(guī)模經(jīng)營。三是專業(yè)大戶帶動。發(fā)揮其做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干的作用。四是科技帶動。充分發(fā)揮現(xiàn)有高新技術，引進品種提高檔次，實現(xiàn)科技含量高的適度規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

3.2 發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)機具的作用，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營

一是在擁有配套農(nóng)機具的農(nóng)機大戶中，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營；二是種田大戶與有農(nóng)機具的農(nóng)戶聯(lián)合，從整地到播種直至收獲形成一個利益聯(lián)合體；三是種地小戶相互聯(lián)合，形成符合自身需要的聯(lián)合體。

3.3 加大農(nóng)村勞動力轉移力度

市鄉(xiāng)勞轉辦組織有關部門研究制定技能培訓工作流程表、轉移方案，明確責任和目標任務，做到有計劃、有目標、有步驟的引導、培訓、轉移農(nóng)村剩余勞動力。

3.4 完善配套服務，創(chuàng)造良好的條件

實行政策引導扶持，搞好技術服務，幫助開拓國內外市場。實現(xiàn)農(nóng)林水畜機一體技術服務到位、農(nóng)副產(chǎn)品市場暢銷的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營。

3.5 大力宣傳，強化培訓

利用現(xiàn)有的農(nóng)村集市、廣播電視、文化室、宣傳欄、網(wǎng)絡平臺等宣傳工具，強化培訓，大力宣傳土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，建立合作社的好處，發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的效益。形成實施“龍頭帶農(nóng)注重”信息強農(nóng)“、堅持”科技興農(nóng)“、利用品牌富農(nóng)”的良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氛圍。

3.6 把農(nóng)民專業(yè)合作社作為扶持規(guī)模經(jīng)營的主體

農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的最佳組織形式，依靠合作社的聚合效應，帶動農(nóng)戶向合作社流轉土地實行連片規(guī)模經(jīng)營，既可以有效整合農(nóng)又能帶動農(nóng)民現(xiàn)共同格，具有其他規(guī)模經(jīng)營主體無法比擬的明顯優(yōu)勢，建議整合政策資源，把項目和資金集中投向優(yōu)先發(fā)的合作社，推動土地規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。