楊峰

摘要：ISPS規(guī)則于2004年7月1日全面生效，STCW78/10公約2012年1月1日生效，新增了關(guān)于國際航行海員船舶保安培訓(xùn)適任標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。在加強(qiáng)海上安保的大背景下，各港口國對在港船舶PSC檢查時，加強(qiáng)了對ISPS項(xiàng)目的檢查力度。本文就如何做好船舶保安評估工作，順利通過PSC檢查展開論述。

關(guān)鍵詞：ISPS規(guī)則；船舶保安評估

1.做好船舶保安評估的重要意義

船舶保安評估是船舶保安管理體系的一個重要環(huán)節(jié)。它是辯識可能導(dǎo)致船舶保安破壞的船舶實(shí)地結(jié)構(gòu)、人員保護(hù)系統(tǒng)、程序、或其他區(qū)域的薄弱點(diǎn)，并提出旨在消除或減輕這些薄弱點(diǎn)的措施的過程。74SOLAS公約規(guī)定，港口國有權(quán)將不符合保安要求的船舶驅(qū)逐出港或拒絕船舶進(jìn)港， 這將會使船舶所有人造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。

由于這方面的原因，各航運(yùn)公司非常重視船舶保安評估工作。一方面通過科學(xué)合理的保安評估，分析船舶潛在的各種風(fēng)險，確定攻擊船舶的風(fēng)險分級，確定影響船舶保安的船上關(guān)鍵操作并采取必要而有效防范措施和應(yīng)急響應(yīng)措施，消除或減輕薄弱點(diǎn)（風(fēng)險）以使船舶處于適當(dāng)?shù)陌踩?。另一方面保安評估是船舶保安計劃制定和更新過程的基本組成部分，有利于監(jiān)測船舶保安體系的有效運(yùn)行情況，審核和驗(yàn)證船舶保安系統(tǒng)和任何相關(guān)保安設(shè)備是否完全符合第XI-2章ISPS規(guī)則的要求，以保證船舶保安計劃持續(xù)有效。

2.船舶保安評估的內(nèi)容和典型保安威脅類型

在實(shí)際工作中要做好船舶保安工作，對船舶保安風(fēng)險的評估至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）船舶保安檢查和保安設(shè)備檢查：重點(diǎn)檢查船舶的保安設(shè)備、保安設(shè)施和保安硬件條件是否滿足本船船舶保安計劃要求，如保安設(shè)備狀態(tài)是否正常、限制區(qū)域的標(biāo)志是否清晰、照明燈具備品存量是否充足、限制區(qū)域鎖閉和關(guān)緊裝置是否有效等。（2）檢查本船保安措施的執(zhí)行情況，如值班人員是否能按規(guī)定和程序要求控制登船點(diǎn)、保安巡邏人員能否按要求巡邏、應(yīng)該陪同的來訪者是否有人陪同等。（3）本船自上次評審至今是否發(fā)生過保安事件。（4）本船自上次評審至今是否因保安問題被船旗國、港口國保安當(dāng)局采取過任何行政。（5）本船自上次評審至今進(jìn)行了幾次培訓(xùn)，包括哪些內(nèi)容。（6）本船自上次評審至今進(jìn)行了幾次保安演習(xí)，結(jié)果如何。（7）船員通過培訓(xùn)和演習(xí)能否熟悉自己的保安職責(zé)。（8）船舶保安涉及的記錄是否準(zhǔn)確和保存完好。（9）船舶保安計劃在本船是否運(yùn)行良好，執(zhí)行保安計劃過程中遇到什么困難。（10）根據(jù)以上評審，是否應(yīng)該對本船保安計劃作出必要的修改，及如何修改。

船公司和船舶在進(jìn)行船舶保安評估時一般采用風(fēng)險評價的方法，確定船舶保安評估內(nèi)容SSA應(yīng)包括現(xiàn)場保安檢驗(yàn)，和至少包括以下要素（ISPS A8.4）：

1）確定現(xiàn)有保安措施、程序和操作；

2）確定并評價應(yīng)予重點(diǎn)保護(hù)的船上關(guān)鍵操作；

3）確定船上關(guān)鍵操作可能受到的威脅及其發(fā)生的可能性，以確定并按優(yōu)先順序排定保安措施；

4）確定基礎(chǔ)設(shè)施、方針和程序中的弱點(diǎn)，包括人為因素。

風(fēng)險系指某種特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合，風(fēng)險評價圍繞著可能性和后果兩方面確定風(fēng)險。船舶保安評估中的風(fēng)險評價包括：a、考慮某種保安破壞事件危及財產(chǎn)、人員、或功能的可能性b、辯識減少薄弱性的措施c、減輕任何保安破壞的后果.對船舶潛在保安風(fēng)險得識別，應(yīng)考慮船舶營運(yùn)環(huán)境下的政治、經(jīng)濟(jì)因素以及當(dāng)時社會恐慌等可能造成的船舶潛在保安威脅。傳統(tǒng)典型的保安威脅主要包含下列因素：

1）對船舶破壞或損壞，通過爆炸、縱火、惡意行為；

2）劫持或扣留船舶或船上人員；

3）損壞貨物、船舶基礎(chǔ)設(shè)備或系統(tǒng)或船舶物料；

4）未經(jīng)允許使用或進(jìn)入，包括偷渡人員；

5）武器或設(shè)備包括大規(guī)模殺傷性武器的走私；

6）使用船舶本身作為損壞或破壞武器；

7）在港或錨泊時從海上發(fā)動攻擊；

8）在海上攻擊。

3.船舶保安評估的程序

在進(jìn)行保安評估時，公司應(yīng)根據(jù)船舶和公司的實(shí)際情況制定具體的船舶保安活動內(nèi)部審核和評審的具體程序，明確內(nèi)部審核工作的職責(zé)以及對內(nèi)審計劃制訂、實(shí)施、跟蹤、檢查等的要求和步驟。

1）內(nèi)部審核的基本程序通常包括以下步驟

（1）召開首次會議。在現(xiàn)場審核開始前，船舶領(lǐng)導(dǎo)、船舶保安員及相關(guān)人員參加首次會議。到會人員要填寫“內(nèi)審會議登記表”。內(nèi)審員向參會人員宣布內(nèi)審的目的、依據(jù)、范圍、審核的內(nèi)容、審核的日程安排、審核紀(jì)律和注意事項(xiàng)等。

（2）實(shí)施現(xiàn)場審核。審核員按照內(nèi)審檢查表的內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場審核。審核員通過交談、提問、抽樣、查看相關(guān)活動記錄等形式搜集合格或不合格的客觀證據(jù)，并做好審核記錄。（3）確定不符合項(xiàng)與綜合評價。在審核結(jié)束后，審核員應(yīng)確定船舶存在的不符合項(xiàng)，并填寫“內(nèi)審不符合記錄表”，由船長或船舶保安員簽字確認(rèn)并填寫糾正措施。內(nèi)審員實(shí)事求是地填寫“內(nèi)審綜合評價表”，并由船長或船舶保安員簽字確認(rèn)。（4）召開末次會議。現(xiàn)場審核結(jié)束后，審核員主持召開末次會議（參加人員與首次會議相同，并要填寫內(nèi)審會議登記表）。由審核員報告審核結(jié)果，宣讀不符合項(xiàng)，對不符合項(xiàng)的糾正提出要求等。（5）實(shí)施糾正措施及驗(yàn)證。一般不符合項(xiàng)糾正措施的實(shí)施期限不超過1個月，對發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)應(yīng)立即糾正的，必須采取糾正措施，立即糾正。需岸基支持的公司相關(guān)部門必須給予保障。船舶應(yīng)在限期內(nèi)實(shí)施糾正措施，完成后內(nèi)審員進(jìn)行驗(yàn)證。

2）評審后的工作

（1）評審后，由船舶保安員填寫“船舶保安活動評審表"，經(jīng)船長審閱簽署后遞交公司保安員，公司保安員應(yīng)對船舶保安員的評審結(jié)果進(jìn)行審閱，如果認(rèn)為有必要修改本船船舶保安計劃，應(yīng)組織對本船進(jìn)行重新評估。

（2）公司保安員應(yīng)依據(jù)評估結(jié)果修改船舶保安計劃，連同評估結(jié)果一起送交主管機(jī)關(guān)或經(jīng)認(rèn)可的保安組織審核，待審核批準(zhǔn)后再在本船實(shí)施。

3）保安評估基本過程

船舶保安評估應(yīng)經(jīng)現(xiàn)場保安檢驗(yàn)，包括：確定船舶現(xiàn)有保安措施、程序和操作；確定并評價需要重點(diǎn)保護(hù)的船上關(guān)鍵性操作；確定船上關(guān)鍵性操作可能受到的威脅及其發(fā)生的可能性，以確定并按優(yōu)先順序排定保安措施；確定基礎(chǔ)設(shè)施、方針和程序中的弱點(diǎn)，包括人為因素。保安評估應(yīng)由公司形成文件，加以評審、認(rèn)可并保存在船上。

1）信息收集和評審。收集并評審與船舶及其貿(mào)易有關(guān)的文件和資料，包括航線、船員國籍、船東、管理人、貿(mào)易合作方、及港口等確定潛在的威脅。制訂船舶潛在的威脅清單。編制需要重點(diǎn)保護(hù)的船舶區(qū)域、操作和進(jìn)入通道的文件或清單。編制現(xiàn)有對船舶及其關(guān)鍵操作的保安措施，包保安設(shè)備、程序等調(diào)查和評價報告

2）危險風(fēng)險評價，確定潛在的威脅。根據(jù)船舶現(xiàn)有保安措施，分解潛在的威脅并編制可能發(fā)生的船舶保安事件清單。對每一個威脅情景作出風(fēng)險評價，確定船舶存在的薄弱環(huán)節(jié)以及風(fēng)險控制策劃編制風(fēng)險評價報告，編制清單，確定評價船舶的重點(diǎn)保護(hù)的操作、區(qū)域和易受攻擊點(diǎn)。

3）船上檢查。完成船舶保安檢查表，按檢查表實(shí)施檢查，確認(rèn)船舶通信、人員和行李登船、貨物和船舶物料處理以及應(yīng)急計劃有效性，辨識薄弱環(huán)節(jié)識別三個保安等級措施的需要形成檢查報告。

4）降低風(fēng)險

分析確定船舶存在的薄弱環(huán)節(jié)，形成文件。針對薄弱環(huán)節(jié)，提出合理有效的保安措施，作為制定船舶保安計劃的依據(jù)。在假設(shè)現(xiàn)有保安措施適當(dāng)?shù)那闆r下，可能存在的威脅，對船舶的風(fēng)險，作出主觀判斷。