方永和

摘要：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整體上至今仍然停留在小農(nóng)自耕模式，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展緩慢。而由國(guó)家面向廣大農(nóng)戶提供的基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)。在當(dāng)前的工作中也暴露出許多問(wèn)題。對(duì)此，我們應(yīng)該認(rèn)真研究，尋求應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)；策略

長(zhǎng)期以來(lái)，基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站一直戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的第一線。為農(nóng)機(jī)戶提供直接服務(wù)。為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平默默付出自己的辛勤努力與大量汗水。但由于種種原因，當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中存在著許多不盡如人意之處。

1當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中存在的問(wèn)題

1.1體制落后。目前各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站都是全額撥款的事業(yè)單位，2002年各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的事業(yè)單位都合并成一個(gè)單位，叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，但仍為全額撥款事業(yè)單位，仍然隸屬于計(jì)劃體制。無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而且這次機(jī)構(gòu)改革人為造成了農(nóng)機(jī)管理、監(jiān)理與農(nóng)機(jī)推廣等工作的脫節(jié)（各職能小組難以開展非本專業(yè)之外的工作）I”。此外。國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)事業(yè)的投入少。政策支持不給力。造成推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化緩慢。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心甚至沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)。有些農(nóng)機(jī)管理部門淪為空殼部門。

1.2服務(wù)機(jī)構(gòu)本身的不合理性。現(xiàn)在的基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站（或服務(wù)中心），實(shí)際上只為農(nóng)機(jī)提供服務(wù)，而不具有管理農(nóng)機(jī)暨農(nóng)機(jī)戶的職能。服務(wù)站由政府進(jìn)行管理、領(lǐng)導(dǎo)。自身不能作為一個(gè)主體而單獨(dú)存在，管理意識(shí)薄弱，內(nèi)部的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員隨時(shí)都可以被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)走。有的縣下邊幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站。每個(gè)站只有一兩個(gè)管理人員，根本不能形成管理、培訓(xùn)、推廣、技術(shù)咨詢、配件供應(yīng)和機(jī)具修理的綜合服務(wù)體系；許多地方村一級(jí)沒(méi)有配備相應(yīng)的農(nóng)機(jī)管理安全員，還有很多地方的服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施差。設(shè)備簡(jiǎn)陋。

1.3基層人員能力不足。絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)管理人員來(lái)自基層農(nóng)業(yè)部門。但他們年齡偏大偏老（參加工作超過(guò)40年），文化程度低，學(xué)歷低，許多人員缺乏有關(guān)農(nóng)機(jī)設(shè)備的專業(yè)知識(shí)，普遍缺少專業(yè)技術(shù)人員。許多負(fù)責(zé)推廣農(nóng)機(jī)的基層人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)就匆匆上崗。很難面向農(nóng)民提供培訓(xùn)與服務(wù)，更不用說(shuō)推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。還有一些基層人員作風(fēng)懶散，缺乏正確的工作態(tài)度。

1.4基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)與小農(nóng)模式的沖突嚴(yán)重。農(nóng)村改革步履維艱，有些人還堂而皇之地通過(guò)理論論證“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能規(guī)?；薄，F(xiàn)在一家一戶的小農(nóng)模式嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。小戶農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)效益低。幾乎沒(méi)有自我積累與自我發(fā)展能力。更沒(méi)有購(gòu)買先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。還有些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。山多地少，地塊分散破碎。難以推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

2應(yīng)對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中存在的問(wèn)題策略

2.1加快土地流轉(zhuǎn)的速度與力度。對(duì)于小戶自耕農(nóng)來(lái)說(shuō)，基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)完全就是畫餅充饑，屠龍之技。——沒(méi)有農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)就不能發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化本身就是農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。規(guī)?；a(chǎn)的一部分。因此必須加快土地流轉(zhuǎn)的速度和力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。否則基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)根本找不到可以服務(wù)的對(duì)象。此外。政府必須有意識(shí)地為農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具提供補(bǔ)貼和優(yōu)惠。

2.2加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理員的素質(zhì)。必須將那些學(xué)歷低下、素質(zhì)不高，缺乏服務(wù)意識(shí)的農(nóng)機(jī)管理員淘汰出隊(duì)伍，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的定期培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修；農(nóng)機(jī)管理員必須不斷學(xué)習(xí)。更新知識(shí)，創(chuàng)新觀念，提高自己的奉獻(xiàn)意識(shí)。堅(jiān)持不斷地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)新知識(shí)，接受新事物。更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，為推廣新技術(shù)、新機(jī)具奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要主動(dòng)走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)，虛心向同行學(xué)習(xí)。取長(zhǎng)補(bǔ)短。提高自己的管理水平。要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心。熱愛(ài)本職工作，干一行，愛(ài)一行，對(duì)工作要滿腔熱忱。對(duì)工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，認(rèn)真履行崗位責(zé)任目標(biāo)。創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)。只有具備良好的事業(yè)心，才能不怕吃苦，深入基層，為農(nóng)民提供更好的服務(wù)。

2.3實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的完全獨(dú)立。從歷史淵源來(lái)看?；鶎愚r(nóng)機(jī)站起源于蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的機(jī)器拖拉機(jī)站，在過(guò)去的計(jì)劃時(shí)代，基層農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)為人民公社提供服務(wù)——我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行承包后，人民公社早已不復(fù)存在。造成今天基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)出現(xiàn)諸多問(wèn)題的原因有很多。但我們認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)改革緩慢。至今仍然存在著雙軌制是主要原因（我們應(yīng)該看到：當(dāng)前農(nóng)機(jī)具的所有權(quán)歸農(nóng)戶，而農(nóng)機(jī)站管理服務(wù)人員卻是事業(yè)單位人員）。因此，我們認(rèn)為必須實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的完全獨(dú)立。必須把它變成一個(gè)獨(dú)立的主體，享有專項(xiàng)撥款（并保證國(guó)家不斷增加資金投入），專門負(fù)責(zé)提供農(nóng)機(jī)管理、監(jiān)理、推廣等一條龍工作。

2.4恢復(fù)村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員。在縣級(jí)農(nóng)機(jī)農(nóng)機(jī)操作手中選擇年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的操作手出任村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員，每個(gè)村至少要配備一名；必須保證及時(shí)發(fā)放村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員的工資；確立村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員在群眾中的威望，并保證他們享有一定的權(quán)力，要讓群眾服從他們的管理指揮；村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員必須積極參加定期學(xué)習(xí)，提高管理能力，秉持為群眾服務(wù)的理念，為村級(jí)層次上的農(nóng)機(jī)操作提供服務(wù)。

2.5引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。我們要看到事業(yè)單位市場(chǎng)化改革屬于時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，更要看到基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的公共屬性不強(qiáng)，服務(wù)對(duì)象已經(jīng)發(fā)生了改變（從人民公社變成了農(nóng)民私人）。所以完全應(yīng)該在農(nóng)機(jī)管理服務(wù)領(lǐng)域打破壟斷。引進(jìn)多元化競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)農(nóng)民暨民間資本參與到農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中來(lái)，為農(nóng)機(jī)手提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)服務(wù)。形成競(jìng)爭(zhēng)壓力。倒逼基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。提高服務(wù)質(zhì)量?！踔量梢钥紤]基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與私人的共同合作。

2.6提高基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的信息化水平。必須著力提高基層農(nóng)機(jī)管理的信息化水平，對(duì)所有農(nóng)機(jī)實(shí)現(xiàn)信息化管理、智能化管理，這樣可以很好地解決當(dāng)前農(nóng)機(jī)手文化水平低。專業(yè)綜合素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理意識(shí)不科學(xué)等問(wèn)題，改變目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)的現(xiàn)狀。通過(guò)信息化管控，可以明確規(guī)范農(nóng)機(jī)的維護(hù)與保養(yǎng)工作。減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還可以直接提升農(nóng)機(jī)管理水平。

2.7因地制宜地推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。對(duì)于半山區(qū)等不利于農(nóng)機(jī)操作的地方。必須具體情況具體分析，因地制宜。不能盲目強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量，而要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的“質(zhì)”；不能盲目強(qiáng)調(diào)推廣、增加農(nóng)機(jī)動(dòng)力。而要向增加作業(yè)機(jī)具、配套農(nóng)具方面傾斜；不能盲目強(qiáng)調(diào)推廣小型農(nóng)機(jī)具，而要有意識(shí)地向大中型農(nóng)機(jī)具傾斜。半山區(qū)可以發(fā)展體積小、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的小型機(jī)械，稻田則應(yīng)以發(fā)展大型水稻聯(lián)合機(jī)械為主。同時(shí)，必須注重技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，不斷滿足農(nóng)民對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的需求。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必由之路。解放戰(zhàn)爭(zhēng)年代。動(dòng)員戰(zhàn)士們流血犧牲的口號(hào)就是“用拖拉機(jī)耕地”（盡管1940年代的中國(guó)沒(méi)有農(nóng)民見過(guò)拖拉機(jī)）?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的第一線，責(zé)任重大，權(quán)利不足。必須切實(shí)改變這種狀態(tài)，真正發(fā)揮好基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的作用。