陳偉

摘要：本文從青少年體育俱樂部政策出臺的宏觀環(huán)境為切入點(diǎn)，分析其發(fā)展的歷程，認(rèn)為青少年體育俱樂部政策發(fā)展主要經(jīng)歷三個(gè)階段即初步探索培育階段、粗放式增長階段和集約式發(fā)展階段。

關(guān)鍵詞：青少年；體育俱樂部；政策

1.青少年體育俱樂部政策出臺的宏觀環(huán)境

青少年體質(zhì)不斷下降?！扼w質(zhì)調(diào)研》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國學(xué)生的耐力、力量、速度等體能指標(biāo)有明顯下降趨勢，肺功能持續(xù)降低，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加。中國青少年體質(zhì)健康問題是長期而艱巨的任務(wù)并且深受教育部門、體育部門的重視，是因?yàn)榍嗌倌牦w質(zhì)問題得不到解決，從國家層面將對人才強(qiáng)國戰(zhàn)略構(gòu)成威脅，對于個(gè)體的人生發(fā)展也會降低中老年的生活質(zhì)量，從社會角度將會增加今后國家醫(yī)療和養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的支出。

現(xiàn)實(shí)問題突出。2015年國家體育總局發(fā)布的《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》提出目前“青少年課外鍛煉缺乏指導(dǎo)”和“缺少適合青少年需求的健身場所和設(shè)施”等現(xiàn)實(shí)問題凸顯。與此同時(shí)青少年體育俱樂部數(shù)量逐年增長，可以預(yù)見未來將會成為開展青少年課外體育活動(dòng)的重要場所。如何平衡青少年體育俱樂部數(shù)量與學(xué)生的體育需求之間的矛盾成了一個(gè)十分棘手的問題。

近年來體育社會組織蓬勃發(fā)展。改革開放以來，我國體育事業(yè)取得舉世矚目的成就，體育社會組織對于促進(jìn)我國體育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，成為開展各種體育賽事、健身活動(dòng)的重要平臺。未來也是要充分發(fā)揮社會組織的力量，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。

2.青少年體育俱樂部政策的歷史演變

第一階段是從1999年—2000年的初步探索培育階段，這一時(shí)期青少年體育俱樂部在我國屬于新生事物，沒有同類組織可以移植借鑒，經(jīng)歷了調(diào)研—試點(diǎn)—?jiǎng)?chuàng)建的過程。1999年國家體育總局下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)辦青少年體育俱樂部的通知》中，對青少年體育俱樂部的組織結(jié)構(gòu)、社會職能都有明確的定位。2000年3月11日，國家體育總局決定利用體育彩票公益金扶持創(chuàng)辦青少年體育俱樂部，頒布了《1999年度體育彩票公益金用于扶持創(chuàng)辦青少年體育俱樂部試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，該方案涉及到青少年體育俱樂部創(chuàng)建工作的方方面面，為各地青少年體育倶樂部創(chuàng)建工作指明了方向。

第二階段是從2001—2006年的粗放式增長階段，2000年成功創(chuàng)建了青少年體育俱樂部積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，在此階段主要工作的側(cè)重點(diǎn)是青少年體育俱樂部數(shù)量的積累，并在此基礎(chǔ)上開始探索青少年體育俱樂部多元?jiǎng)?chuàng)建模式。2001年國家體育總局下發(fā)了《關(guān)于各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和訓(xùn)練單位創(chuàng)建青少年體育俱樂部的通知》，2003年2月國家體育總局聯(lián)合教育部又下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持學(xué)校創(chuàng)建青少年體育俱樂部的通知》，開始了依托各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心直屬的體育場館、訓(xùn)練基地、體育學(xué)校創(chuàng)建青少年體育俱樂部的嘗試，并且加大依托學(xué)校創(chuàng)建青少年體育俱樂部的工作力度。

第三階段是從2007年至今的集約式發(fā)展階段，在此階段開始改革青少年體育俱樂部發(fā)展思路，從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。截止2005年底，全國共創(chuàng)建青少年體育倶樂部2379個(gè)，平均每年吸引30余萬青少年參加體育活動(dòng)，我國青少年體育俱樂部的創(chuàng)建工作已經(jīng)取得一定的成績。2007年8月27日，國家體育總局下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)2008年國家級青少年體育俱樂部的通知》，國家級青少年體育俱樂部的創(chuàng)建，是構(gòu)建多級青少年體育俱樂部網(wǎng)絡(luò)的開始。通過發(fā)揮國家級青少年體育俱樂部的示范作用，來影響和帶動(dòng)地方乃至全國青少年體育俱樂部的發(fā)展。此外為了加強(qiáng)青少年體育俱樂部的組織管理和人力資源質(zhì)量，總局在2007年舉辦了首屆青少年體育俱樂部管理人員培訓(xùn)班，并一直延續(xù)至今，為青少年體育俱樂部的管理人員提供一個(gè)分享交流的平臺。

3.青少年體育俱樂部政策演變的特點(diǎn)

從政策的主體來看，國家體育總局作為我國最高的體育行政部門，也是政策制定的主體部門，并且其主體地位幾乎沒有被取代過，相關(guān)政策發(fā)布的權(quán)威性和科學(xué)性在不斷提高，此外中共中央辦公廳以及國務(wù)院辦公廳也會下發(fā)涉及到青少年問題的相關(guān)文件。

從政策的內(nèi)容來看，青少年體育俱樂部的政策主要集中在創(chuàng)建和管理方面，例如：扶持資金管理政策、檢查評估政策等。粗略統(tǒng)計(jì)從2000年至今每年都會出臺相關(guān)政策來規(guī)范青少年體育倶樂部的創(chuàng)建和管理工作，這主要是因?yàn)槟壳拔覈嗌倌牦w育俱樂部所面臨的問題也主要產(chǎn)生于這兩大領(lǐng)域。

從政策的形式來看，有關(guān)青少年體育俱樂部的宏觀政策數(shù)量偏多，具體實(shí)際可操作層面的具體專項(xiàng)政策微乎其微，沒有地區(qū)差異性也缺少靈活性。目前青少年體育政策的制定主要是由國家體育總局下發(fā)宏觀層面的政策，各地區(qū)很少根據(jù)自身實(shí)際制定更加詳細(xì)的配套政策，在一定程度上降低了政策的可操作性和實(shí)用性。

4.小結(jié)

青少年體育俱樂部現(xiàn)已發(fā)展成為開展青少年體育活動(dòng)的重要場所，青少年體育俱樂部的蓬勃發(fā)展離不開青少年體育俱樂部政策的變革和創(chuàng)新，二者互為前提又相互作用。

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