林綠透

摘要：PPP模式是我國本土化的產(chǎn)物，能夠拓展融資渠道，提升社會資金參與的可能性，將政府財政預(yù)算壓力進(jìn)行有效的降低，從而形成政府與市場中的私營企業(yè)之間風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、資源共享的關(guān)系，最終獲得雙贏的投資模式。在PPP模式下，使得企業(yè)的資金運作有更大的可能性，而且整個PPP項目的正常運作也離不開財務(wù)監(jiān)管，由于PPP項目涉及到多方資金，財務(wù)監(jiān)管地位將會更加突出，對整個PPP項目的進(jìn)程有著十分關(guān)鍵的影響。文章對PPP模式的內(nèi)涵進(jìn)行闡述，同時對PPP投資模式下財務(wù)監(jiān)管的重要性及意義進(jìn)行分析，探索財務(wù)監(jiān)管存在的難題，從而制定出符合PPP模式下提升財務(wù)監(jiān)管的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：PPP投資模式；財務(wù)監(jiān)管；對策探析

一、PPP投資模式下財務(wù)監(jiān)管的重要性及意義

盡管PPP模式對政府、市場企業(yè)都能夠帶來極大的效益，但是其發(fā)展的完善程度仍然有所欠缺，而且較傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財務(wù)監(jiān)管機制存在一定的優(yōu)勢，但是依舊存在一定的弊端。所以對于政府部門來說，加強PPP投資模式下財務(wù)監(jiān)管是保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目正常運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。其重要性及意義體現(xiàn)在以下方面。

（一）增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資效益

同普通傳統(tǒng)的政府出資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目來看，PPP模式其是使得政府使用最小的投入從而給社會帶來最大的社會與經(jīng)濟效益，具有十分明顯的優(yōu)勢，同時也是我國政府對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資所追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。而且隨著國務(wù)院所頒布的《非公經(jīng)濟36》條，各個地方政府基本上都推出PPP項目的發(fā)展規(guī)劃，對于地方政府財政來說，降低了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資壓力，而且也運用市場力量來擴大社會效益。由于諸多私營企業(yè)的參與，其同政府形成了多邊的利益關(guān)系，因此財務(wù)監(jiān)管問題就成為其中的核心問題，而且PPP項目的債權(quán)、股權(quán)等涉及到多方投資者利益都會對該基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財務(wù)監(jiān)管帶來極大的難度。而通過加強財務(wù)監(jiān)管，其能夠利用市場的規(guī)律強行讓投資者提升項目質(zhì)量，同時盡可能的引進(jìn)新興技術(shù)來降低項目成本。而且受利益驅(qū)動的私營企業(yè)，同時也會對項目資金的投入、使用進(jìn)行嚴(yán)格的把控，從而運用較低的成本獲得較高的經(jīng)濟效益。

（二）資金使用規(guī)范化

PPP模式下的財務(wù)監(jiān)管就是對整個基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的融資、撥付、使用與管理等環(huán)節(jié)的財務(wù)資金的監(jiān)管。財務(wù)監(jiān)管的落實能夠為資金落到實處提供保障，更加有利于資金的回籠，也是為政府部門與私營企業(yè)雙方提供更加可靠的保障。PPP模式使得私營企業(yè)具有一定的政府部門屬性，而且屬性的轉(zhuǎn)變也會對企業(yè)造成一定的影響，從而會給企業(yè)中的人帶來徇私舞弊的機會，一旦缺乏財務(wù)監(jiān)管，就有可能使得企業(yè)、政府部門產(chǎn)生不規(guī)范的資金操作行為，甚至?xí)斐蛇`法亂紀(jì)的情況產(chǎn)生。所以，加大財務(wù)監(jiān)管力度，對資金操作行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目過程中的財務(wù)管理問題及時進(jìn)行發(fā)現(xiàn)并且解決，有利于穩(wěn)健推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的進(jìn)程，從而對PPP項目過程中存在不正當(dāng)競爭進(jìn)行防范。

（三）合理監(jiān)管市場私營企業(yè)

我國PPP模式是將市場私營企業(yè)與政府部門聯(lián)系起來的重要合作平臺，在強調(diào)二者相互信任的基礎(chǔ)之上，形成良好的合作伙伴關(guān)系，同時做到責(zé)任共擔(dān)、利益共享，從而達(dá)到互惠互利的雙贏局面。但是從實際情況來看，PPP模式財務(wù)監(jiān)管人才缺乏，不能夠承擔(dān)整個PPP項目的財務(wù)監(jiān)管工作，而且極易對私營企業(yè)形成過度的信任或者縱容，從而不利于整個PPP項目的落實。而加強財務(wù)監(jiān)管就能夠?qū)λ綘I企業(yè)的運作活動進(jìn)行全方位的監(jiān)管，但是這個限制又需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌盐?，不然會造成給PPP項目的落實造成阻礙。

二、PPP投資模式下財務(wù)監(jiān)管易產(chǎn)生的問題

（一）經(jīng)濟效益不能夠充分發(fā)揮出來

對于市場中的私營企業(yè)的投資基本上都是以獲得經(jīng)濟效益作為前提，只有取得較大的經(jīng)濟效益才能夠保證企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，從而推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。私營企業(yè)在PPP模式中扮演著重要角色，不僅除了要考慮能夠獲得的經(jīng)濟效益，同時需要其更加重視生態(tài)效益與實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益，才能夠得到政府部門以及社會公眾的認(rèn)可與支持，政府部門在PPP項目中也會大力的支持該項目的建設(shè)。私營企業(yè)的資金來源多數(shù)都是依靠自有資金，同時能夠運用私人資本的引入來解決項目資金的缺口，盡管這在某種程度上緩解了私營企業(yè)的籌資壓力，但是也會給PPP項目的財務(wù)監(jiān)管帶來一定的弊端。一旦PPP項目的資金來源繁冗復(fù)雜，政府部門在財務(wù)監(jiān)管方面就需要花費較大的精力對資金進(jìn)行控制、使用以及配置。而且從目前的PPP項目財務(wù)監(jiān)管模式來看，并沒有將其管控的實效性充分的發(fā)揮出來，自然整個PPP投資項目的經(jīng)濟效益就無法實現(xiàn)或者提升。

（二）資金配置缺乏合理化

私營企業(yè)通過PPP投資模式參與到政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目當(dāng)中，并且共同組織運營管理，而財務(wù)監(jiān)管就需要對該項目的資金支付、使用等進(jìn)行有效的監(jiān)管，不僅能夠為PPP項目的推進(jìn)提供保障，同時也是為企業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來新的機遇。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中極易產(chǎn)生拖欠公款、材料損失等不良情況，都不利于PPP項目的發(fā)展，同時對私營企業(yè)的運營活動與良性發(fā)展也會造成制約。而且私營企業(yè)在該項目中也會承擔(dān)一定的政府屬性，而其又缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗，對于資金的合理化使用不能夠達(dá)到政府的標(biāo)準(zhǔn)。而且私營企業(yè)的更多的是追求利益，而政府更多的是追求經(jīng)濟社會效益，兩者之間存在一定的矛盾，從而會對財務(wù)上資金合理化使用方面存在一定的影響。PPP投資項目通常都是大型的基礎(chǔ)設(shè)施項目，一旦資金使用缺乏合理化，對于政府部門以及私營企業(yè)來說都是極大的損失。

（三）缺乏高效的財務(wù)監(jiān)管監(jiān)督機制

PPP投資模式更多是基于政府部門與私營企業(yè)相互信任的基礎(chǔ)上所建立的，但是關(guān)于PPP投資項目的財務(wù)監(jiān)管涉及到雙方的利益，雙方都不會有所讓步，都會在財務(wù)管理方面爭取最大的權(quán)利。而從目前的財務(wù)監(jiān)管機制機制來看，其效率較為低下，尤其是涉及到政府部門、私營企業(yè)雙方的利益，在監(jiān)管機制的構(gòu)建方面是極度缺乏經(jīng)驗的。而且PPP投資項目的財務(wù)監(jiān)管程序上也是繁冗復(fù)雜，不利于財務(wù)監(jiān)管高效的運行，從而使得整個PPP投資模式財務(wù)監(jiān)管效率的低下。

三、PPP投資模式下強化財務(wù)監(jiān)管的優(yōu)化策略

（一）提升PPP投資項目經(jīng)濟效益

企業(yè)的最終目標(biāo)通常都是為了獲取更大的經(jīng)濟效益，而對于參與到PPP投資項目當(dāng)中同樣也不例外。企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目當(dāng)中，運用PPP模式，能夠給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來較多的融資渠道，同時也會為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益。但是在財務(wù)監(jiān)管必須在保證經(jīng)濟效益的提升的前提下對投資項目各個投資方的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確的區(qū)分，落實資金的監(jiān)管力度，從而落實真正有效的財務(wù)監(jiān)管。而且通過提升經(jīng)濟效益，會對財務(wù)監(jiān)管提出更高質(zhì)量的要求，政府部門與私營企業(yè)都會對財務(wù)監(jiān)管投入更大的精力對其進(jìn)行建設(shè)。

（二）優(yōu)化資金配置

私營企業(yè)在PPP項目當(dāng)中必定會承擔(dān)政府部門的一部分職責(zé)，這就對私營企業(yè)提出不同的要求，需要能夠主動去履行相應(yīng)的義務(wù)，所以，私營企業(yè)在落實項目的過程中一定要不斷提升自身的管理能力與水平，才能夠為項目的有序落實提供保障。同時資金使用的過程中一定要確保對其全方位的監(jiān)管，要避免利用手中權(quán)力在該項目當(dāng)中謀取不正當(dāng)利益的行為產(chǎn)生；在對PPP項目的資金進(jìn)行使用前一定要做好財務(wù)預(yù)算工作，確保資金的合理化使用，同時也是為財務(wù)監(jiān)管提供一定的參考資料。

（三）完善財務(wù)監(jiān)管機制

構(gòu)建完善的財務(wù)監(jiān)管機制不僅是將其進(jìn)行規(guī)范，同時也是對財務(wù)管理進(jìn)行完善，也是為PPP項目的資金的高利用效率提供保障。隨著PPP項目的不斷推進(jìn)，對于企業(yè)、政府部門的財務(wù)監(jiān)管職責(zé)也有不同的要求，這就需要雙方在進(jìn)行PPP投資項目前對于財務(wù)監(jiān)管機制進(jìn)行完善，同時應(yīng)該成立專職的財務(wù)監(jiān)管小組，由其對整個PPP投資項目的財務(wù)監(jiān)管負(fù)責(zé)。而對于該財務(wù)監(jiān)管小組需要政府部門與私營企業(yè)定期對組中人員進(jìn)行審查，確保財務(wù)監(jiān)管機制的正常運轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

總而言之，PPP投資模式是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要產(chǎn)物，而且隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度的不斷加大，PPP模式的推廣進(jìn)程將會加快，同時也會產(chǎn)生更多新的問題。而對于財務(wù)監(jiān)管是其中最基本也是最核心的問題，需要有關(guān)部門能夠?qū)ζ溥M(jìn)行重視。

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（作者單位：佛山市南海恒峰投資有限公司）