馮婕 弓箭

摘要：歷史文化街區(qū)是居民非物質(zhì)文化遺跡，它的一個(gè)關(guān)鍵保護(hù)要素就是社區(qū)集體意識(shí)的營造，讓居民有歸屬感，能夠積極地參與到街區(qū)的保護(hù)改造更新中來。從社區(qū)營造的角度出發(fā)，以水東街歷史文化街區(qū)保護(hù)更新為例，在社區(qū)營造內(nèi)容、營造機(jī)制、營造模式等方面進(jìn)行分析和探討，為今后的歷史文化街區(qū)保護(hù)更新之路摸索出一個(gè)新方向。

隨著城市化進(jìn)程加快，我國正在逐步加強(qiáng)舊城更新的力度，給不斷增加的城市人口提供充足的居住空間和宜人的居住環(huán)境。每個(gè)城市的歷史文化遺跡（文物、歷史文化街區(qū)等）記錄了城市個(gè)性的發(fā)展和演進(jìn)，是城市底蘊(yùn)和魅力所在，是城市不可再生的寶貴資源。歷史文化街區(qū)與其他歷史文化遺跡的不同在于它是居民生活的非凝固的文化遺跡，因此，對(duì)街區(qū)的保護(hù)更新中一個(gè)很重要的方面是對(duì)社區(qū)集體意識(shí)的營造，在街區(qū)復(fù)興的過程中強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參與顯得尤為重要。

“社區(qū)營造”這個(gè)詞起源于日本。上世紀(jì)90年代初期經(jīng)歷泡沫經(jīng)濟(jì)之后，日本通過社區(qū)營造打造了一批新城鄉(xiāng)。日本社區(qū)營造最寶貴的經(jīng)驗(yàn)是：不是完全依靠政府部門，而是盡量地發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用瘢瑫r(shí)成立“社區(qū)營造協(xié)會(huì)”“故鄉(xiāng)會(huì)”等各種執(zhí)行機(jī)構(gòu)。社區(qū)營造的革新在于讓社區(qū)居民有效地參與到社區(qū)的改造中來，承擔(dān)責(zé)任并獲得利益。[1]

近年來，社區(qū)營造思想傳入我國，核心思想就是“讓社區(qū)居民具備自發(fā)解決社區(qū)問題的能力”。主要目標(biāo)是幫助社區(qū)居民自己解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)需求，培養(yǎng)社區(qū)成員的參與感和使命感;更深層次的目的是挖掘居民自我價(jià)值，增加居民信心和社區(qū)自組織的權(quán)利，改善社區(qū)環(huán)境，并促成居民自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，形成社區(qū)自治，建立永續(xù)社區(qū)。

一、基于社區(qū)營造下的歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

（一）保護(hù)主體的多樣化

目前我國歷史文化街區(qū)的保護(hù)主體主要為政府、開發(fā)商和居民，而社區(qū)營造則強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)一切可能的力量，政府、居民、專家、NGO等第三方組織都要參與進(jìn)來，廣泛的公眾參與使歷史文化街區(qū)真正成為屬于居民的和諧家園。

（二）保護(hù)對(duì)象的多樣化

傳統(tǒng)意義上的歷史文化街區(qū)的保護(hù)主要著眼于對(duì)建筑物質(zhì)形態(tài)的保護(hù)、空間肌理的保護(hù)、非物質(zhì)文化的傳承等。社區(qū)營造強(qiáng)調(diào)的保護(hù)除了傳統(tǒng)意義上的歷史文化街區(qū)的保護(hù)外，還注重對(duì)居民的保護(hù)，保護(hù)他們所居住的建筑和環(huán)境，加強(qiáng)居民與居民、街區(qū)之間的情感聯(lián)系，注重街區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性，因此社區(qū)營造加入到歷史文化街區(qū)保護(hù)更新中是更為多元全面的保護(hù)更新。

（三）保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合

對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)與更新需要投入的人力、物力成本較高，而短期內(nèi)很難有立竿見影的效果，收益也會(huì)很少。目前有些部門為了經(jīng)濟(jì)效益采取大拆大建的方式，將歷史文化街區(qū)改造成商業(yè)街區(qū)，對(duì)歷史文化街區(qū)造成很大的破壞。街區(qū)需要發(fā)展，但不是盲目發(fā)展。

社區(qū)營造應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)原住民的保留以及街區(qū)原有居住功能的延續(xù)，挖掘街區(qū)深層次的資源，并讓居民參與進(jìn)來。通過各方的努力，街區(qū)得到保護(hù)與復(fù)興，居民的生活得到改善，并取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，各方在營造中得到共贏。[2]

二、惠州市水東街歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀

惠州城發(fā)跡于東江和西枝江交匯之處，因水運(yùn)帶來的便利通商條件，逐步發(fā)展成為嶺南地區(qū)的重要商埠，同時(shí)在廣府、客家和潮汕文化的基礎(chǔ)上，形成了三大文化交融的惠州文化。繁忙的水運(yùn)貿(mào)易成就了惠州，也影響了其城市格局和街道的興衰。惠州老城經(jīng)過歷代建設(shè)、變遷，內(nèi)涵豐富：既有明清以來的廣府、潮汕、客家民居和城市建設(shè)遺跡，也有近代以來引入的騎樓街、洋樓等西洋建筑元素?；葜輾v史城區(qū)有四個(gè)歷史文化街區(qū)，其歷史遺留建筑的風(fēng)貌特色也各有不同，而水東街是惠州唯一的騎樓街，主要體現(xiàn)了惠州的東江商埠文化。

惠州市水東街作為歷史文化街區(qū)，位于廣東省惠州市惠城區(qū)東江南岸，上塘街以北，是惠州市五片省級(jí)歷史文化街區(qū)之一。規(guī)劃占地面積約7.1公頃?，F(xiàn)狀總建筑面積約13萬km2，其中：市級(jí)文物保護(hù)單位1處（鎮(zhèn)記號(hào)），登記不可移動(dòng)文物1處（上塘街李屋），歷史建筑16處，歷史街巷10條，風(fēng)貌與肌理較好的騎樓與院落民居建筑面積約4萬平方米（圖1）。

與全國許多歷史街區(qū)一樣，水東街同樣面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后、建筑年久失修、私搭亂建嚴(yán)重、產(chǎn)權(quán)紛繁復(fù)雜、業(yè)態(tài)水平較低，原住民生活條件亟待改善等問題。其區(qū)域的復(fù)興對(duì)于惠州市歷史文脈的保護(hù)、城市記憶的傳承和傳統(tǒng)生活的延續(xù)都有極為重要的意義。

（一）“一街挑兩城”的獨(dú)特格局

水東街形成于北宋，興盛于明清，自開街就是惠州的繁華商街，同時(shí)也是聯(lián)通東江的重要碼頭，是往來貨物轉(zhuǎn)運(yùn)交易的重要場所。明萬歷年間，歸善縣治所從府城遷至橋東白鶴峰下，自此，府、縣兩城隔江相望，由兩城之間的水東街連接府城的十字街和縣城的縣前街，構(gòu)成惠州獨(dú)有的“一街挑兩城”的古城格局（圖2）。

（二）街區(qū)形成的歷史演變

水東街在明清時(shí)期主要由典型的院落民居構(gòu)成。1928年民國時(shí)期，水東街兩側(cè)擴(kuò)建，整改為騎樓竹筒屋建筑，街巷因此拓寬改造為統(tǒng)一規(guī)劃的騎樓街?？谷諔?zhàn)爭期間，水東街慘遭日軍轟炸，大部分店鋪和騎樓都?xì)в趹?zhàn)火。1945年抗戰(zhàn)勝利后，由于國民黨政府腐敗無能，加上其發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)崩潰，惠州許多工商業(yè)主紛紛將資本轉(zhuǎn)移到香港等地，歷經(jīng)300多年滄桑的水東街走向衰落。目前的水東街兩側(cè)騎樓，大多為戰(zhàn)后重修而成。

（三）產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的文化街區(qū)

水東街歷史文化街區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)極其復(fù)雜，有私房、單位代管公房、房管所公房等，不同的產(chǎn)權(quán)關(guān)系使得不同的居民對(duì)街區(qū)保護(hù)改造的態(tài)度也不一致。而在現(xiàn)實(shí)中，許多居民對(duì)改善居住條件熱情的喪失，也是街區(qū)房屋以及環(huán)境日益惡化的原因之一。

（四）街區(qū)居民的參與度低

在惠州城市化建設(shè)過程中，水東街具有歷史價(jià)值的一些文物、歷史建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大多已破舊不堪。在很大程度上無法很好地傳承其歷史意義，需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)和復(fù)興。而在更新的過程中，由于水東街街區(qū)中的居民無法有效地表達(dá)自己的意愿，街區(qū)的更新工作或多或少影響或損害了公眾的合法權(quán)益，產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

三、 水東街歷史文化街區(qū)保護(hù)更新過程中進(jìn)行社區(qū)營造的內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，留住原住民

水東街歷史文化街區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)極其復(fù)雜，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同，居民對(duì)街區(qū)保護(hù)改造的訴求也不一樣。隨著居住環(huán)境的日益惡化，街區(qū)的保護(hù)更新迫在眉睫。因此，要盡快明晰產(chǎn)權(quán)，劃分實(shí)施單元，才能讓居民對(duì)所居住的房屋以及周邊的環(huán)境有歸屬感，并進(jìn)一步激發(fā)居民參與的熱情，自發(fā)地參與其中。

（二）延續(xù)街區(qū)傳統(tǒng)肌理

對(duì)水東街歷史文化街區(qū)的保護(hù)強(qiáng)調(diào)對(duì)其空間肌理和建筑形式的延續(xù)，而空間肌理的延續(xù)包括對(duì)水東街獨(dú)特的“一街挑兩城”“騎樓街”“梳式肌理”建筑的布局方式、傳統(tǒng)街巷的尺度等保護(hù)，建筑形式的延續(xù)包括對(duì)水東街開埠建筑風(fēng)格、沿街騎樓、竹筒屋等形式、材料、色彩等方面的保護(hù)。空間肌理與建筑形式是一個(gè)街區(qū)最核心的特點(diǎn)，也是區(qū)別于其他街區(qū)的最突出的特點(diǎn)，因此對(duì)二者的保護(hù)應(yīng)是最基本的保護(hù)。

（三）營造文化氛圍

水東街歷史文化街區(qū)作為歷史文化遺產(chǎn)，需要保護(hù)的不僅有物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這其中有許多屬于歷史街區(qū)里的傳統(tǒng)文化，例如特色技藝——惠州剪紙、元宵舞龍節(jié)慶演出等，需要得到發(fā)揚(yáng)。另外，街區(qū)內(nèi)居民活動(dòng)形成的文化，也是非物質(zhì)文化里不可或缺的一部分。因此在街區(qū)保護(hù)更新過程中，政府或者企業(yè)要定期組織一些文化推廣活動(dòng)，或通過類似NGO或者居委會(huì)這樣的組織定期舉辦一些社區(qū)文化活動(dòng)，鼓勵(lì)居民參與其中，以營造良好的街區(qū)文化氛圍。[3]

（四）促進(jìn)街區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

歷史文化街區(qū)由于其本身的特殊性，很難實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)水東街的保護(hù)更新主要建立在對(duì)其特質(zhì)發(fā)掘的基礎(chǔ)上，其特質(zhì)包括外部風(fēng)貌的可觀賞性、內(nèi)部空間可利用性、文化的可發(fā)掘性，從這幾個(gè)方面促進(jìn)街區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)吸引更多的旅游者以及投資者，使經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇。

四、水東街歷史文化街區(qū)社區(qū)營造機(jī)制

（一）建立多方參與機(jī)制

水東街改造更新的參與人員大體由以下幾部分人組成，政府及相關(guān)部門人員、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、當(dāng)?shù)鼐用?、第三方組織等。

政府及相關(guān)部門人員：負(fù)責(zé)制定舊城更新改造各項(xiàng)政策、資金的籌措、協(xié)調(diào)相關(guān)部門的意見。

規(guī)劃設(shè)計(jì)人員：根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度完成各個(gè)時(shí)間段的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。在后期街區(qū)建設(shè)中，對(duì)居民自建及其他相關(guān)活動(dòng)提供一定的程序解釋和技術(shù)支持。

當(dāng)?shù)鼐用瘢簩?duì)水東街的改造更新工作提出意見和建議，在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)改造具有自身所有權(quán)的建筑及環(huán)境。

第三方組織：從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，單個(gè)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與十分有限，而由居民合作形成社區(qū)團(tuán)體，由團(tuán)體來參與社區(qū)事務(wù)的效果很顯著，同時(shí)也會(huì)形成居民互相合作的良好氛圍，充分發(fā)揮了居民的積極性。因此，在水東街的保護(hù)更新過程中，由政府相關(guān)部門、專業(yè)人士、當(dāng)?shù)鼐用翊淼冉M成的水東辦，為街區(qū)保護(hù)更新提供技術(shù)決策等方面的支持。

（二）“留有余地”的設(shè)計(jì)模式

水東街街區(qū)更新確定社區(qū)居民可以自行改造的范圍、程度，以及禁止改造的項(xiàng)目，同時(shí)在居民自行改造的范圍內(nèi)提供幾種方案以供居民選擇。

比較而言，不允許當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自己產(chǎn)權(quán)的建筑、周邊環(huán)境進(jìn)行任何改造，這種固定化的模式，拒絕了居民根據(jù)日常生活和需求的不斷變化對(duì)空間環(huán)境做出調(diào)整的可能，這種方式是不可持續(xù)且不人性化的。水東街在保護(hù)改造過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)給居民的后續(xù)自行改造適當(dāng)留有余地，以供居民未來根據(jù)實(shí)際需求和變化進(jìn)行適應(yīng)性建設(shè)。[4]

（三）形成完善的融資渠道和資金循環(huán)利用制度

以往歷史文化街區(qū)完全依靠政府撥款的方式只能用于少數(shù)的試驗(yàn)項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)歷史文化街區(qū)全面更新及復(fù)興，需要從政策和制度方面來保證舊城改造更新的可行性以及未來實(shí)施的力度，這些政策和制度包括參與人員的選擇、公眾參與的開展、資金的籌措和使用等。

由政府撥款，設(shè)立水東街街區(qū)更新改造專項(xiàng)資金，用于文物歷史建筑修繕、公共環(huán)境改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善等項(xiàng)目。

政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窆餐鲑Y進(jìn)行街區(qū)更新改造，建議以企業(yè)為主體進(jìn)行市場運(yùn)作，成立例如NGO這種非盈利性合作組織，在政府、企業(yè)以及居民之間建立良好的合作方式，共同參與到街區(qū)更新改造當(dāng)中來。通過“政府扶持、企業(yè)運(yùn)作、居民參與”這種改造機(jī)制，街區(qū)更新進(jìn)一步被納入市場化運(yùn)作的良性軌道上來。

開辟其他融資渠道。街區(qū)改造除了依靠政府預(yù)算專項(xiàng)資金直接撥款外，還應(yīng)通過市場來尋求更多的資金來源途徑。

（四）搭建各方參與平臺(tái)

為了促進(jìn)公眾更好地參與到水東街歷史文化街區(qū)更新改造中來，需要搭建多元的有效參與平臺(tái)，使得公眾的意見不僅僅流于表面，而是能夠被政府及相關(guān)部門所采納，并納入更新改造最終方案的實(shí)施中。另外，多元化的參與平臺(tái)還能保證為不同背景的公眾提供更多具有可操作性的更新保護(hù)方案，使得水東街改造更新過程中的公眾參與更加有效充分。例如，在水東街街區(qū)更新改造的每個(gè)階段，按照相關(guān)的行政程序，組織聽證會(huì)。而這樣的聽證并不僅僅是走個(gè)形式，要保證聽證會(huì)的質(zhì)量，讓公眾與政府之間能夠有效地“對(duì)話”。這就需要在組織聽證會(huì)之前，專業(yè)人員將會(huì)議的議題、背景詳細(xì)介紹給公眾，將規(guī)劃的方案、相應(yīng)的程序?qū)娺M(jìn)行講解，并對(duì)公眾的疑惑進(jìn)行解答，幫助公眾對(duì)街區(qū)改造的內(nèi)容進(jìn)行有效的理解。要在一系列相關(guān)準(zhǔn)備工作之后再進(jìn)行聽證會(huì)，以保證聽證會(huì)的質(zhì)量。[5]

五、 水東街歷史文化街區(qū)保護(hù)更新過程中進(jìn)行社區(qū)營造的啟示

首先，歷史文化街區(qū)的保護(hù)與改造不是大拆大建。街區(qū)與現(xiàn)代化建筑相比是很脆弱的，是亟需保護(hù)和細(xì)心呵護(hù)的。歷史文化街區(qū)的保護(hù)改造是一項(xiàng)綜合工作，需要綜合考慮各方面因素，統(tǒng)籌規(guī)劃并有序推動(dòng)。

其次，任何營造工作都需要公眾的參與，尤其是生活在歷史文化街區(qū)中的居民。因?yàn)檫@些居民是街區(qū)的靈魂。對(duì)于街區(qū)的保護(hù)更新的工作應(yīng)該有政府、設(shè)計(jì)人員、居民、社區(qū)組織的四方?jīng)Q策和行動(dòng)。只有這樣才能增強(qiáng)各方對(duì)街區(qū)的認(rèn)同感，才能共同參與到街區(qū)的保護(hù)更新中去。

最后，在今后的街區(qū)保護(hù)改造過程中，需要定期組織一些活動(dòng)來塑造街區(qū)的持久魅力。根據(jù)街區(qū)自身的傳統(tǒng)特色，充分發(fā)掘街區(qū)文化價(jià)值，注重非物質(zhì)文化的保護(hù)是非常有必要的。

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責(zé)任編輯：王世燕