柏大鵬

一、問題的提出

教師補(bǔ)充機(jī)制問題一直是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的難題之一。基于農(nóng)村區(qū)域教師數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)性失衡，缺乏優(yōu)質(zhì)教師的現(xiàn)實(shí)困境，教育部、財(cái)政部、原人事部和中央編辦于2006年下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》，實(shí)施開展“特崗計(jì)劃”?！疤貚徲?jì)劃”出臺(tái)迄今為中西部輸送了一大批教師，極大地促進(jìn)了農(nóng)村教育發(fā)展。但該政策中的具體應(yīng)用細(xì)則是否通用于各地仍值得探究。當(dāng)前，各地出臺(tái)的“特崗計(jì)劃”政策方案是依據(jù)中央“特崗計(jì)劃”政策方案而制定的，這些政策方案是否能適應(yīng)實(shí)際情況并取得預(yù)期效果，還是要看是否政策具有靈活性。對(duì)各地“特崗計(jì)劃”的分析就是探究文本中的內(nèi)容是如何分解與細(xì)化的，從而確定其是否依據(jù)宏觀決策結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況實(shí)施，及是否發(fā)揮了政策作用。因此，系統(tǒng)分析各地 “特崗計(jì)劃”實(shí)施方案對(duì)政策執(zhí)行是否貫徹統(tǒng)一、政策能否取得預(yù)期效果具有一定意義。

二、“特崗計(jì)劃”實(shí)施方案的內(nèi)容分析

政策的內(nèi)容具體體現(xiàn)在政策文件中，教育政策的內(nèi)容分析就是針對(duì)政策相關(guān)的問題及相關(guān)事物既成的政策文件來展開的。[1]公共政策內(nèi)容分析法專指對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的定量和定性分析相結(jié)合的一種語言分析方法。這種分析法的基本單元是可以公開看到的文本，政策文件以及與政策相關(guān)的文本是政府政策行為的反映。[2]政策文本是達(dá)成政策目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的途徑，其完善程度，直接影響政策目標(biāo)的達(dá)成。中央特崗計(jì)劃實(shí)施方案主要涉及以下內(nèi)容：目標(biāo)和任務(wù)、實(shí)施范圍和資金安排、實(shí)施原則和步驟、特崗教師的招聘、相關(guān)保障政策和其他相關(guān)事宜，各地特崗計(jì)劃方案也是圍繞這幾個(gè)方面展開，因此對(duì)特崗計(jì)劃實(shí)施方案的內(nèi)容分析基于四個(gè)方面：實(shí)施組織機(jī)制、招聘機(jī)制、保障機(jī)制、管理機(jī)制。

（一）實(shí)施組織機(jī)制

“特崗計(jì)劃”政策強(qiáng)調(diào)事權(quán)不變，由中央四部門統(tǒng)籌實(shí)施，省級(jí)教育、人事等部門具體組織實(shí)施。也就是說，盡管該政策的財(cái)政資金主要來自中央或省級(jí)財(cái)政，但并不能影響地方政府在師資補(bǔ)充和管理中的權(quán)利與責(zé)任。著眼各地實(shí)施組織的具體內(nèi)容，與 中央“特崗計(jì)劃”的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果見表 1。

表1 特崗計(jì)劃實(shí)施方案中各地實(shí)施特崗的具體安排

（接表1）

1.實(shí)施范圍

改革開放后,我國的教育由重點(diǎn)發(fā)展過渡至均衡發(fā)展，20世紀(jì)末在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地實(shí)施“普九”。2002年底我國“兩基”人口在全國的覆蓋率達(dá)到91%，但西部地區(qū)僅有77%。[3]受多種因素影響，農(nóng)村地區(qū)難以自我實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)。此外，從2001年開始逐步進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，西部農(nóng)村地區(qū)師資補(bǔ)充變得愈發(fā)困難，阻礙了義務(wù)教育均衡發(fā)展。為此，中央方案提出：“實(shí)施范圍以西部‘兩基攻堅(jiān)’縣為主，包括西部開發(fā)計(jì)劃的部分中部省份的少數(shù)民族自治州，適當(dāng)兼顧西部地區(qū)有特殊困難的邊境縣、少數(shù)民族自治縣”。從全國范圍來看，約62%的省份完全遵照中央方案中去執(zhí)行；而約33.3%的省份則對(duì)中央方案做了具體規(guī)定，其中，遼寧、黑龍江和云南把全省縣以下農(nóng)村學(xué)校都納入計(jì)劃范圍；吉林設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下；江西在21個(gè)國貧縣實(shí)施，湖南則增加了湘西大開發(fā)中縣的數(shù)量。

2.資金安排

教師待遇是教師生存與發(fā)展的重要因素，影響著教師工作的穩(wěn)定性與積極性。良好的待遇是吸引高校畢業(yè)生去農(nóng)村地區(qū)從事教育工作，逐步解決農(nóng)村師資緊缺難題，建設(shè)一支穩(wěn)定的高水平教師隊(duì)伍的重要保障。為此，中央方案提出：“中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，與地方財(cái)政據(jù)實(shí)結(jié)算”。從全國范圍來看，約38.1%的省份完全遵照中央方案執(zhí)行；而約57%的省份則依據(jù)本省情況做了更有針對(duì)性的規(guī)定。例如，青海、內(nèi)蒙古、四川、陜西和江西明確具體金額且提及超出部分由縣承擔(dān)；山西和寧夏明確了具體金額；湖南提出省級(jí)特崗由省財(cái)政承擔(dān)；貴州省提出縣級(jí)特崗由縣財(cái)政承擔(dān)。

3.學(xué)校配置

長期以來，公共教育資源是基于“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則來進(jìn)行分配，優(yōu)質(zhì)資源主要分布于城市，城鄉(xiāng)教育資源分布失衡，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師緊缺。為此，中央方案提出：“特設(shè)崗位教師原則上安排在縣以下農(nóng)村初中，適當(dāng)兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。人口較少的邊境縣、少數(shù)民族自治縣”。從全國范圍來看，47.6%省份完全遵循中央方案去執(zhí)行，而47.6%省份則對(duì)學(xué)校范圍進(jìn)行了細(xì)化：其中河南、黑龍江和吉林優(yōu)先滿足村??；遼寧、貴州和青海都提到提高村小、教學(xué)點(diǎn)的比例；江西則是以初中為主；內(nèi)蒙古優(yōu)先扶貧工作重點(diǎn)縣村小；云南還適當(dāng)兼顧學(xué)前和高中階段學(xué)校。

4.師資配置

我國城鄉(xiāng)師資配置的差異化，致使農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校不僅師資匱乏且教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。2001年我國進(jìn)行新課改后，農(nóng)村地區(qū)所謂的主科語文、數(shù)學(xué)教師占多數(shù),而所謂的副科音、體、美等學(xué)科教師十分匱乏，農(nóng)村學(xué)校副科多由其他主科教師兼任，教師跨專業(yè)教學(xué)的現(xiàn)象屢見不鮮。為此，中央方案提出：“特設(shè)崗位教師的安排應(yīng)注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，按照學(xué)科結(jié)構(gòu)，科學(xué)搭配”。從全國范圍來看，66.7%省份完全遵照中央方案去執(zhí)行；28.5%省份則對(duì)任教學(xué)科提出要求，其中，遼寧、甘肅及青海提出向體、音、美等緊缺學(xué)科傾斜；黑龍江及山西提出對(duì)體、音、美、英、信息技術(shù)傾斜，總的來說都是偏向緊缺學(xué)科。

（二）招聘機(jī)制

“特崗計(jì)劃”政策的設(shè)計(jì)抓住了制約農(nóng)村教師隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵，省級(jí)部門統(tǒng)一進(jìn)行考試考核，以合同管理的方式避開了編制屏障，在教師聘任上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)縣招的不足。各地方案的共同之處在于招考事權(quán)上的權(quán)力明顯上移，加強(qiáng)了省級(jí)統(tǒng)籌力度。著眼各地招聘的具體內(nèi)容，與 中央“特崗計(jì)劃”的招聘要求進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果如表 2。

表2 特崗計(jì)劃實(shí)施方案中各地教師招聘的具體要求

（接表2）

1.學(xué)歷要求

76.2%的地方完全遵照中央方案中的：“以高等師范院校和其他全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主，可招少量應(yīng)屆師范類專業(yè)?？飘厴I(yè)生以及取得教師資格，具有一定教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，年齡在30歲以下的全日制普通高校往屆本科畢業(yè)生”的要求招聘教師；其余的23.8%則對(duì)學(xué)歷提出特殊要求：如湖南省對(duì)往屆畢業(yè)生的學(xué)歷和畢業(yè)年限有要求；云南對(duì)緊缺型學(xué)科可放寬至本科；遼寧要求?？茖W(xué)歷以上即可；新疆對(duì)集中連片特困團(tuán)場(chǎng)的學(xué)歷放寬。

2.招聘條件

52.4%的省份完全遵照中央方案中的：“報(bào)名者應(yīng)同時(shí)符合教師資格條件要求和招聘崗位要求”；47.6%的省份對(duì)招聘條件進(jìn)行了補(bǔ)充。江西省對(duì)往屆畢業(yè)生有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的要求；湖南省對(duì)所招聘的教師有身高要求；廣西對(duì)?？茖W(xué)生的崗位有限制；山西省對(duì)所聘任的學(xué)科有限定；陜西省優(yōu)先考慮應(yīng)屆生以及少數(shù)往屆本科生；貴州省要求應(yīng)聘幼教的畢業(yè)生必須取得幼教資格證；云南省限制?？粕鷶?shù)量；新疆對(duì)應(yīng)聘者有語言要求；內(nèi)蒙古對(duì)應(yīng)聘畢業(yè)生的年齡要求從30歲下降至28歲。

3.生源地

71.5%的省份對(duì)應(yīng)聘畢業(yè)生的生源地并無限制，28.5%的省份則對(duì)畢業(yè)生的生源地進(jìn)行了限制。山西的省級(jí)特崗只限本省生源；貴州縣級(jí)特崗劃定了生源地范圍，符合條件者才可報(bào)考；青海省要求本省生源或者畢業(yè)于省內(nèi)高校；內(nèi)蒙古僅限本地生源；新疆向本地生傾斜。

4.優(yōu)惠條件

33.3%的省份完全遵照中央方案中的“參加過‘大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃’、有從教經(jīng)歷的志愿者和參加過半年以上實(shí)習(xí)支教的師范院校畢業(yè)生同等條件下優(yōu)先”；23.8%的省份并未提及優(yōu)惠條件；另有42.9%的省份增加了優(yōu)惠內(nèi)容。河北省提出幾項(xiàng)加分的政策；黑龍江省對(duì)已經(jīng)被碩師計(jì)劃錄取的學(xué)生免去招聘考試；湖南對(duì)優(yōu)秀畢業(yè)生、報(bào)考生源地學(xué)生、退役軍人和少數(shù)民族畢業(yè)生有傾斜；四川省對(duì)生源地、少數(shù)民族、省級(jí)三好、校級(jí)三好學(xué)生有加分；云南省對(duì)研究生實(shí)行免筆試；青海省對(duì)有頂崗經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生有加分政策；寧夏對(duì)基層工作經(jīng)驗(yàn)和回族女學(xué)生有加分政策；內(nèi)蒙古對(duì)報(bào)生源地、部分少數(shù)民族應(yīng)聘者加分。

5.服務(wù)年限

除了遼寧省服務(wù)年限為5年外，各地的服務(wù)年限均為3年。

（三）保障政策

為吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校從事教學(xué)工作，“特崗計(jì)劃”政策在設(shè)計(jì)上充分考慮了政策的吸引力問題，在各方面都得到人性化的科學(xué)設(shè)計(jì)。保障措施有：高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；與農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃結(jié)合政策；聘期結(jié)束后留在本地學(xué)校，落實(shí)其工作崗位享受當(dāng)?shù)亟處熗却觯环?wù)期滿后，特崗教師報(bào)考黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、碩士研究生有傾斜等優(yōu)惠政策；享受高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款補(bǔ)償；提供生活保障、相應(yīng)的周轉(zhuǎn)住房和必要生活條件。這六大保障措施，構(gòu)成了特崗計(jì)劃的保障政策。著眼各地實(shí)施組織的具體措施，與 中央“特崗計(jì)劃”的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果如表 3。

表3 特崗計(jì)劃實(shí)施方案中各地特崗教師的保障措施

在基層保障方面，除了遼寧省、貴州省、重慶市外，各地在方案中均有涉及；在結(jié)合碩師方面，除遼寧省和重慶市外各地在方案中均有涉及；在期滿留任方面，除重慶市外各地在方案中均有涉及；在優(yōu)先錄用方面，除遼寧省和重慶市外各地在方案中均有涉及；在貸款補(bǔ)償方面，各地方案并未提及，僅有遼寧省、湖北省、安徽省、廣西省、陜西省、甘肅省、云南省共7個(gè)省提及；在生活保障上，僅有黑龍江和重慶的方案未涉及。在六大保障措施中，遼寧和重慶都有多項(xiàng)未涉及，是由于遼寧結(jié)合了“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”制定了《遼寧省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)方案2016-2020》，而重慶則簡(jiǎn)化了特崗計(jì)劃實(shí)施方案。

（四）管理機(jī)制

“特崗計(jì)劃”政策在管理上也有創(chuàng)新：對(duì)服務(wù)期滿特崗教師的留任和離職都予以了人性化設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)特崗教師在農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)從教，但也不限制其更大的發(fā)展空間。除此外，特崗計(jì)劃對(duì)教師的日常管理考核和對(duì)崗前培訓(xùn)也提出了要求，這些都是執(zhí)行特崗政策的重要環(huán)節(jié)。著眼各地招聘的聘前、聘期、期滿三個(gè)方面，與 中央“特崗計(jì)劃”的管理要求進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果如表 4。

表4 特崗計(jì)劃實(shí)施方案下各地管理工作具體內(nèi)容

（接表4）

1.培訓(xùn)內(nèi)容

57.2%的省份在培訓(xùn)內(nèi)容方面并無特殊，主要是教育政策法規(guī)、教師職業(yè)道德、班級(jí)管理、教材教法、新課程理念等方面；23.8%的省份并未提及培訓(xùn)內(nèi)容；19%的省份增加了培訓(xùn)的內(nèi)容。如河北省增加了有關(guān)當(dāng)?shù)乜h情的培訓(xùn)內(nèi)容，海南省和青海省培訓(xùn)內(nèi)容與新任教教師一致，而陜西省對(duì)已經(jīng)取得教師資格證的免去教育學(xué)與心理學(xué)的培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)時(shí)長

中央方案對(duì)培訓(xùn)時(shí)間并沒有規(guī)定，但是不少省在本省方案中均有規(guī)定。42.8%的省份對(duì)培訓(xùn)時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定，57.2%的地區(qū)在方案中未提及培訓(xùn)的時(shí)長。在培訓(xùn)時(shí)長上，河北省和河南省均為30學(xué)時(shí)，安徽為40學(xué)時(shí)，海南和甘肅為一周，內(nèi)蒙古為兩周以上，廣西為120學(xué)時(shí)，陜西為三周。

3.管理和考核

就方案中的管理和考核方面而言，33.3%的省份完全遵照中央方案中的“地方教育行政部門對(duì)其進(jìn)行跟蹤評(píng)”；66.7%的省份進(jìn)行了細(xì)化。管理考核方面的細(xì)化都是針對(duì)設(shè)立信息庫和管理考核來規(guī)定的，設(shè)崗縣建立信息庫的有河北省、黑龍江省，其中黑龍江省在省級(jí)部門也設(shè)數(shù)據(jù)庫。縣級(jí)部門和學(xué)校共同負(fù)責(zé)日常管理的有河北省、海南省、黑龍江省和四川??；學(xué)校負(fù)責(zé)日常管理縣級(jí)部門負(fù)責(zé)行政管理或追蹤的是內(nèi)蒙古。由縣級(jí)部門負(fù)責(zé)日常管理和考核的有遼寧省、江西省和安徽省。由學(xué)校進(jìn)行日常管理考核和考核的有湖南省和青海省。此外，貴州省、重慶市和陜西省對(duì)考核的時(shí)間有規(guī)定，寧夏還提到學(xué)校為特崗教師建檔。

4.人事檔案

在人事管理方面，85.7%的省市完全遵照中央方案中的“檔案關(guān)系原則上統(tǒng)一轉(zhuǎn)至工作學(xué)校所在地的縣級(jí)政府教師人事檔案管理部門”的規(guī)定；10%的省市則另有特殊規(guī)定；重慶市則未提及。在各地方案中，僅有山西省有特別規(guī)定，要求特崗教師在1年考核合格后才為其辦理人事手續(xù)，而廣西省在人事檔案管理上與公辦教師一致。

5.期后事宜

33.3%的省市完全遵照中央方案中“對(duì)自愿留在本地學(xué)校的，要負(fù)責(zé)落實(shí)工作崗位；對(duì)重新?lián)駱I(yè)的，各地要為其重新選擇工作崗位提供方便條件和必要的幫助?！?2%的省市有特殊規(guī)定，僅有重慶市未提及。對(duì)于服務(wù)期滿后，特崗教師重新?lián)駱I(yè)的，各地多數(shù)都有細(xì)化支持辦法。對(duì)報(bào)考機(jī)關(guān)公務(wù)員或事業(yè)單位有加分的有安徽省和青海??；考研加分的有安徽省、湖南省、云南省、青海省和內(nèi)蒙古；遼寧省可以安排重新?lián)駱I(yè)的特崗教師交流至市級(jí)以上單位；湖南省對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的特崗教師給予一系列優(yōu)惠；陜西省的特崗教師可以回原聘的縣級(jí)以上執(zhí)教。

三、研究結(jié)論與“特崗計(jì)劃”實(shí)施方案完善建議

（一）研究結(jié)論

對(duì)22個(gè)?。▍^(qū)、市）的“特崗計(jì)劃”政策文本進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，從實(shí)施到管理的各項(xiàng)規(guī)定總體上并未得到細(xì)化與具體化，其中“學(xué)校配置”“招聘條件及優(yōu)惠政策”“管理考核”“期后事宜”等方面相較而言得到了細(xì)化。得到細(xì)化和具體化的規(guī)定中，有部分地區(qū)對(duì)中央“特崗計(jì)劃”原有內(nèi)容有突破與創(chuàng)新。具體特點(diǎn)如下：

1.實(shí)施方面

首先，師資分配偏向于緊缺學(xué)科。農(nóng)村教師使命重大，但發(fā)展卻是困難重重，特別是緊缺學(xué)科教師問題，偏向于對(duì)音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、英語學(xué)科教師的補(bǔ)充，有利于調(diào)整農(nóng)村學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)矛盾。其次，學(xué)校分配偏向村小、教學(xué)點(diǎn)。在農(nóng)村教育資源仍相對(duì)匱乏的窘境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與村小、教學(xué)點(diǎn)也存在差距。在細(xì)化中學(xué)校分配偏向于村小、教學(xué)點(diǎn)，使得優(yōu)質(zhì)資源流入師資水平難以保證的學(xué)校。

2.招聘方面

首先，招聘重學(xué)歷。教師學(xué)歷是衡量教師隊(duì)伍整體水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也預(yù)示著教師隊(duì)伍的潛力與發(fā)展前途。多地招聘教師時(shí)對(duì)?？粕袑W(xué)科或人數(shù)的限制，往屆生偏向于本科，促使農(nóng)村學(xué)校獲得更加優(yōu)質(zhì)的教師，也能避免農(nóng)村教師隊(duì)伍出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性矛盾。其次，吸引適崗人才。農(nóng)村地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，教師從教環(huán)境惡劣，致使教師向城市聚攏，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。曾在農(nóng)村地區(qū)有過工作經(jīng)歷、參加過志愿服務(wù)、生源地等學(xué)生相較其他學(xué)生而言更加適應(yīng)農(nóng)村生活、更具穩(wěn)定性，在細(xì)化中不少省份對(duì)這些群體實(shí)施加分政策，有利于增強(qiáng)特崗隊(duì)伍教師的穩(wěn)定性。

3.保障方面

增加了貸款補(bǔ)償。各地積極執(zhí)行中央方案中各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)從事教育工作，解決高校畢業(yè)生不愿意去農(nóng)村的難題。在細(xì)則中，不少地區(qū)還增加了高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款補(bǔ)償，使“特崗計(jì)劃”政策更具吸引力。

4.管理方面

首先，明確管理考核職責(zé)分工。有效的管理能夠提高各部門的工作效率、保證政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行。如果僅有財(cái)力、人力的投入，而沒有嚴(yán)格的管理，特崗計(jì)劃的執(zhí)行也難以達(dá)到政策的要求。不少地區(qū)對(duì)特崗教師的管理和考核進(jìn)行了明確的職責(zé)分工，使管理更具操作性，政策執(zhí)行更具體規(guī)范性。其次，通過多渠道支持期滿離任教師的未來職業(yè)發(fā)展。盡管政策初衷是希望服務(wù)期滿后的教師長期扎根農(nóng)村，但政策設(shè)計(jì)也充分考慮特崗教師的個(gè)人意志，在鼓勵(lì)特崗教師繼續(xù)留任的同時(shí)，還給予了離任教師一定的政策支持。不少地區(qū)細(xì)化了對(duì)離任教師的支持，例如在考研、考事業(yè)單位、考公務(wù)員等考試中對(duì)其有加分，從事個(gè)體經(jīng)營能享受系列優(yōu)惠等等，總之，各地對(duì)期滿離任教師的支持呈現(xiàn)多樣化。

概而言之，有部分地區(qū)對(duì)中央“特崗計(jì)劃”有細(xì)化與突破，深化和拓展了原有內(nèi)容。這可以減少政策在具體執(zhí)行中的阻力，有利于特崗計(jì)劃的實(shí)施推進(jìn)，值得各地借鑒。仍需指出的是，各地細(xì)化的相關(guān)內(nèi)容是基于中央“特崗計(jì)劃”文本的原有內(nèi)容，因此仍未跳出原中央文本的框架。為了更好地完善和推進(jìn) “特崗計(jì)劃”，仍需優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。

（二）完善“特崗計(jì)劃”實(shí)施方案的建議

“特崗計(jì)劃”的建構(gòu)合理、政策目標(biāo)指向明確，因此實(shí)施效果明顯。但是這項(xiàng)政策在推行和深入過程中，也不斷面臨著新的挑戰(zhàn)和困難，這些困難如不加以解決會(huì)成為推進(jìn)落實(shí)政策的阻力。政策系統(tǒng)所處的環(huán)境復(fù)雜，處于不斷變化中，因此，政策問題與目標(biāo)自然也會(huì)產(chǎn)生新變化。如果解決方案沒有進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，政策方案則會(huì)失去時(shí)效性。只有把握好公共政策問題的動(dòng)態(tài)性，不斷優(yōu)化政策方案，政策目標(biāo)才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。因此，針對(duì)各地的“特崗計(jì)劃”的實(shí)施方案，“特崗計(jì)劃”還需在以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化：

1.設(shè)計(jì)有針對(duì)性的特崗教師培訓(xùn)

新聘特崗教師要適應(yīng)并勝任農(nóng)村教育工作，關(guān)鍵是要依托合理性的崗前培訓(xùn)。一方面，實(shí)行差異化的培訓(xùn)?！疤貚徲?jì)劃”政策文本中教師培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)于師范生來說在已經(jīng)接受過，因此在培訓(xùn)中要充分考慮到不同來源特崗教師的差異。特崗教師培訓(xùn)可分師范與非師范兩類，這樣才會(huì)切實(shí)幫助特崗教師勝任教學(xué)工作。另一方面，將地方知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容。在各地政策文本中，僅有河北把設(shè)崗縣經(jīng)濟(jì)、文化、教育等縣情納入培訓(xùn)內(nèi)容。盡管多數(shù)學(xué)生來源于本省，但大多缺乏關(guān)于即將任教地區(qū)的知識(shí)。因此，圍繞地方性知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)極有必要，這樣不僅有利于特崗教師盡快適應(yīng)教育教學(xué)環(huán)境，展開教育教學(xué)活動(dòng)，還能破除與學(xué)生家長和同事交流的障礙，提高教育教學(xué)效率。

2.發(fā)揮政策合力作用

加強(qiáng)政策合力作用，才能集聚各種力量促使農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍獲得新血液，進(jìn)而提高農(nóng)村教育質(zhì)量。一方面，增強(qiáng)政策主體合力作用。有效的政策執(zhí)行是多元行動(dòng)者復(fù)雜的互動(dòng)結(jié)果，而非單一機(jī)構(gòu)貫徹政策目標(biāo)的行動(dòng)結(jié)果?！疤馗捎?jì)劃”是解決農(nóng)村師資難題的重大舉措，該政策的貫徹落實(shí)需要教育、財(cái)政、人事、社會(huì)保障等部門形成多主體合力。另一方面，協(xié)同其他相關(guān)政策發(fā)揮作用?！疤貚徲?jì)劃”可以同高校畢業(yè)生就業(yè)政策、義務(wù)教育階段績(jī)效考核制度、以及《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》等政策相結(jié)合，用好、用活各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮政策的合力作用。各項(xiàng)政策間相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)配合，才能集聚各種力量來解決農(nóng)村師資問題，鞏固政策實(shí)施效果。

3.建立完善的長效補(bǔ)償機(jī)制

“特崗計(jì)劃”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以說是暫時(shí)性的，或者可以認(rèn)為是暫時(shí)、部分地為農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)充了教師，但是該政策的目標(biāo)不該簡(jiǎn)單被理解為補(bǔ)充農(nóng)村教師，而應(yīng)是進(jìn)一步完善農(nóng)村教師長效補(bǔ)充機(jī)制。從表1各地頒布方案的時(shí)間來看，66.7%的地區(qū)沒有進(jìn)行更新，依然沿用之前方案。由于方案沒用更新，所以各地方案內(nèi)容大多是按照中央的方案來制定的。一方面，“特崗計(jì)劃”除遼寧外，各地都是以三年為限，這就致使特崗教師的流動(dòng)性大。難以保證農(nóng)村地區(qū)教師的穩(wěn)定性，學(xué)校就不得不招入新教師，學(xué)生不得不適應(yīng)新教師，不利于提升教學(xué)質(zhì)量，這并非農(nóng)村地區(qū)學(xué)校師資補(bǔ)充難題的根本解決之道。另一方面，“特崗計(jì)劃”自2006至今已經(jīng)有11年，可該政策到底對(duì)未來而言究競(jìng)是一項(xiàng)暫時(shí)性的還是一項(xiàng)長期的政策未有定義?！疤貚徲?jì)劃”自2006年來取得了顯著效果，凸顯出了該政策在緩解農(nóng)村地區(qū)學(xué)校師資師資薄弱的難題上的巨大作用。如能進(jìn)一步優(yōu)化該政策的頂層設(shè)計(jì)，使其能夠持續(xù)有效實(shí)施，將對(duì)改變農(nóng)村教育落后低效狀態(tài)有很大的政策價(jià)值。