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        軌道交通PPP項目客流預(yù)測及合同分析

        2018-08-22 01:30:56笑,
        土木工程與管理學報 2018年4期
        關(guān)鍵詞:合同條款局限性客流

        劉 笑, 寧 延

        (東南大學 土木工程學院, 江蘇 南京 210096)

        PPP模式已成為我國軌道交通項目建設(shè)的重要模式,收益分配是PPP項目的核心問題之一[1]。而收益管理的基礎(chǔ)是需求預(yù)測,客流預(yù)測是需求預(yù)測的根本內(nèi)容[2]。由于難以對客流量需求進行精確的預(yù)測,許多項目出現(xiàn)了客流量需求偏離預(yù)期,導致PPP公司獲取超額收益或無法達到預(yù)期收益[3]。張涵[1]的研究表明交通量預(yù)測往往與實際差距較大。Flyvbjerg等[4]對14個國家210個收費公路和鐵路項目的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),90%的鐵路項目對平均需求高估達106%,50%的公路項目存在超過20%的需求預(yù)測誤差;另一方面,也有項目因需求量遠超過預(yù)期的情況。Ansar等[5]收集研究我國137個鐵路項目和19個公路項目的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)64.7%的項目效益低于預(yù)期(如實際交通流量低于預(yù)期41.2%),與之形成鮮明對比,剩余35.3%的項目交通流量遠遠大于計劃值(超出61.4%)。

        為改善軌道交通線路客流量預(yù)測,一方面可改進和完善客流預(yù)測模型、方法及參數(shù)標定等[6]。另一方面,承認預(yù)測方法中的不足,通過合同來約定預(yù)測方法的不利影響。但目前這方面的研究仍比較薄弱。

        因此,本文從客流預(yù)測方法出發(fā),分析導致軌道交通PPP項目客流預(yù)測誤差的原因,指出現(xiàn)有PPP合同文本應(yīng)對客流預(yù)測技術(shù)誤差的條款設(shè)置缺陷,以期為針對性的合同條款設(shè)計提供參考,從而減少客流預(yù)測不準對政府方和社會資本方利益的損害。

        1 軌道交通PPP項目客流預(yù)測分析

        1.1 客流預(yù)測方法分析

        四階段法和土地利用法是軌道交通客流預(yù)測最常用方法。

        (1)四階段法

        四階段法全面考慮各種因素,算法成熟,是目前為止國內(nèi)外最為優(yōu)異的軌道交通客流預(yù)測方法[7]。其技術(shù)性強,過程清晰,可應(yīng)用于運營多年的軌道交通線路,也可用于新建軌道交通、客流資料不完善的城市[8]。但四階段法預(yù)測仍存在局限性(表1)。

        表1 四階段法預(yù)測軌道交通PPP項目客流局限性

        (2)土地利用法

        土地利用法是北京地鐵的規(guī)劃設(shè)計人員基于國際上常用的“三次吸引法”,分析北京地鐵一號線運營以來的客流變化規(guī)律提出的[13]。該方法關(guān)注車站及其吸引范圍內(nèi)土地利用的性質(zhì)和程度對客流的影響;適用于交通基礎(chǔ)資料完善,軌道交通歷史悠久的城市[14];但土地利用法也存在局限性(表2)。

        表2 “土地利用法”預(yù)測客流局限性

        綜合來看,采用四階段法和土地利用法進行客流預(yù)測,均具有對數(shù)據(jù)要求高、缺乏對多種交通方式競爭的考慮、缺乏對城市交通特征分析三種局限性。四階段法作為最常采用的方法,其準確性還受到人為因素及各種變量之間關(guān)系的影響。

        1.2 客流預(yù)測誤差原因及影響分析

        本文識別了18種影響軌道交通PPP項目客流預(yù)測準確性的原因,并將這些造成預(yù)測與實際誤差的原因分為技術(shù)原因造成的誤差和非技術(shù)原因造成的誤差。技術(shù)原因指由于方法、操作、設(shè)備、器材、測量調(diào)價等方面的原因造成測定結(jié)果與實際之間產(chǎn)生的偏差[18]。技術(shù)原因以外的為非技術(shù)原因,詳見表3。

        表3 軌道交通PPP項目客流預(yù)測誤差的原因

        非技術(shù)原因大多指向人為原因,如政府方在進行客流預(yù)測時,為使得項目可行性研究獲得批準,會過高預(yù)測客流量[13]。對于軌道交通PPP項目而言,相應(yīng)的車站規(guī)模、站臺長度等方面的要求也會過高,軌道交通標準過高[22],可能會導致客流不足。相反,軌道交通PPP項目的客流預(yù)測數(shù)值也有可能偏小。軌道交通項目建設(shè)規(guī)模過小,將導致?lián)頂D,服務(wù)質(zhì)量下降,設(shè)施很快擴建。預(yù)測技術(shù)原因大部分指向客流預(yù)測方法,如資料不足,方法單一,模型不完善等方法本身的局限性。不準確的客流預(yù)測影響巨大,詳見表4。

        表4 客流預(yù)測不準確對各方利益主體的利益損害

        2 已有應(yīng)對客流預(yù)測誤差的合同條款分析

        目前,我國適用PPP模式的合同文本有《PPP模式合同文本暨政府和社會資本合作項目通用合同范本(指南)》[23](以下簡稱PPP通用合同)、《PPP項目合同指南(實行)》[24](以下簡稱PPP試行指南)和《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》[25](以下簡稱特許經(jīng)營辦法)。在針對客流預(yù)測的政策性文件中,本文以北京市《城市軌道交通線路客流預(yù)測規(guī)范》[26](以下簡稱預(yù)測規(guī)范)為例,通過分析軌道交通PPP項目客流預(yù)測方法局限性,結(jié)合目前已有合同條款的設(shè)置情況,分析合同條款的缺陷(表5)。

        此外,PPP通用合同約定“運營期間服務(wù)標準和要求變更,各方利益調(diào)整方法或處理措施”。軌道交通PPP項目客流量變化屬于運營期間服務(wù)標準和要求變更。第10章56條約定“項目合同應(yīng)按照收益與風險匹配、社會可承受的原則”,采取“項目合同約定的價格及調(diào)整機制”,包括價格調(diào)整周期或調(diào)價觸發(fā)機制、調(diào)價方法、調(diào)價程序及各方權(quán)利義務(wù)等。

        該合同條款僅約定當出現(xiàn)客流預(yù)測誤差時,要對PPP項目進行調(diào)價,然而,并未說明客流量誤差的原因。如果是由非技術(shù)原因?qū)е拢珙A(yù)測人員主觀故意過高或過低預(yù)測客流時,盲目的進行調(diào)價,必將導致雙方利益的損害。同時,PPP通用合同、PPP試行指南、特許經(jīng)營辦法和預(yù)測規(guī)范中均未考慮到客流預(yù)測方法本身具有的局限性,僅僅是從更加宏觀的角度約定了進行客流預(yù)測的依據(jù)、采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

        表5 針對客流預(yù)測方法局限性的合同條款設(shè)計要點

        綜上所述,現(xiàn)有合同條款在應(yīng)對客流預(yù)測誤差方面仍存在缺陷,尤其是當客流預(yù)測誤差是由預(yù)測方法本身的局限性造成的。因此,從客流預(yù)測方法本身的局限性出發(fā)提出一套適應(yīng)我國軌道交通PPP項目的合同條款設(shè)計建議顯得至關(guān)重要。

        3 結(jié) 論

        本文通過軌道交通PPP項目客流預(yù)測誤差原因分析,將其分為技術(shù)原因和非技術(shù)原因兩類。其中,以客流預(yù)測方法為主的技術(shù)原因,是影響客流預(yù)測準確性的關(guān)鍵。四階段法和土地利用法是軌道交通PPP項目最常采用的兩種方法。因此本文從客流預(yù)測方法的局限性出發(fā),分析現(xiàn)有適用于軌道交通PPP項目合同文本和政策文件。研究結(jié)果表明,在應(yīng)對客流預(yù)測方法本身局限性方面,現(xiàn)有合同條款的設(shè)置是有缺陷的。為針對客流預(yù)測方法局限設(shè)計合同條款提供了思路,減少客流預(yù)測不準確對各方利益的損害,減少政府方和社會資本方的爭議,提高公眾的滿意度,促進城市交通的長足發(fā)展。

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