蔣洪強(qiáng) 張偉 王金南 程翠云

要高度重視中美的環(huán)境逆差問題。我國(guó)商品在出口美國(guó)過程中雖然獲得了一定經(jīng)濟(jì)收益，但是承擔(dān)了大量污染物排放和生態(tài)破壞。在未來中美貿(mào)易談判過程中，建議把環(huán)境逆差影響加入談判，作為一個(gè)砝碼，促使美國(guó)全面認(rèn)識(shí)中美經(jīng)貿(mào)問題和對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的影響。

自中國(guó)正式加入WTO之后，中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差的規(guī)模快速增長(zhǎng)。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差2758億美元，占中國(guó)貨物貿(mào)易順差的65.3%。另一方面，中國(guó)在獲取了較大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易順差的同時(shí)，也承擔(dān)了顯著的資源環(huán)境逆差。

2018年3月起，美國(guó)單方面采取貿(mào)易保護(hù)主義，挑起中美貿(mào)易爭(zhēng)端。為提前研判中美貿(mào)易爭(zhēng)端的環(huán)境影響，筆者基于全球環(huán)境經(jīng)濟(jì)模擬模型對(duì)此次貿(mào)易戰(zhàn)帶來的潛在環(huán)境影響進(jìn)行了定量評(píng)估和預(yù)判研究，并提出對(duì)策建議。

一、中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不平衡源于全球價(jià)值鏈分工體系，中國(guó)雖然獲取了較大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易順差，但也承擔(dān)了顯著的資源環(huán)境逆差。

我國(guó)是世界上最大的出口國(guó)，但同時(shí)也是全球最大的CO2和污染物排放國(guó)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致我國(guó)承擔(dān)了本屬于其他國(guó)家的資源消耗、污染排放和生態(tài)破壞。長(zhǎng)期以來，雖然我們對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易存在順差，但是貿(mào)易過程中，我國(guó)則承擔(dān)了更多的污染排放，呈現(xiàn)出明顯環(huán)境逆差（也叫污染轉(zhuǎn)移）。

據(jù)測(cè)算，每年我國(guó)對(duì)美國(guó)出口引發(fā)的CO2排放為4.2億噸，約占我國(guó)CO2總排放量的4.3%；引發(fā)的SO2、NOx、PM10、VOCs排放量分別為66萬噸、64萬噸、32萬噸、45萬噸，分別約占我國(guó)相應(yīng)污染物排放總量的2.3%、2.8%、2.5%、2.5%。每年我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口引發(fā)的美國(guó)CO2排放量為4405萬噸，引發(fā)的SO2、NOx、PM10、VOCs排放量分別為9萬噸、15萬噸、2萬噸、23萬噸。

從環(huán)境貿(mào)易平衡看，每年美國(guó)凈轉(zhuǎn)移到我國(guó)的CO2約為3.74億噸，占我國(guó)CO2總排放的3.8%；凈轉(zhuǎn)移到我國(guó)的SO2、NOx、PM10、VOCs分別為57萬噸、49萬噸、30萬噸、22萬噸，占相應(yīng)污染物排放總量的2.5%、2.1%、2.3%、1.2%。而我國(guó)在中美貿(mào)易中獲得的經(jīng)濟(jì)順差僅占我國(guó)GDP的1.1%，可見經(jīng)濟(jì)收益與污染轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重脫鉤現(xiàn)象。

二、從長(zhǎng)期看，美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鋁產(chǎn)品加增關(guān)稅將壓縮相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)，可能帶來潛在環(huán)境治理壓力。

短期內(nèi)，美國(guó)對(duì)我國(guó)的鋼材和有色金屬產(chǎn)品出口加增關(guān)稅，客觀上可能會(huì)有利于減少污染。測(cè)算表明，2017年我國(guó)鋼鐵行業(yè)SO2和NOx排放量分別為136.8萬噸和55萬噸。假設(shè)對(duì)美國(guó)鋼材出口完全終止，將帶來SO2和NOx的減排量約為0.3萬噸和0.11萬噸。考慮到鋼鐵上下游煉焦、電力、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的間接傳導(dǎo)，預(yù)計(jì)將帶來SO2和NOx減排量分別約為1.5萬噸和0.5萬噸。如果考慮我國(guó)部分鋼材、鋁材作為半成品出口其他國(guó)家，間接流入美國(guó)，后續(xù)美國(guó)是否豁免其他主要鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，這部分環(huán)境影響難以確定。但從長(zhǎng)期看，美國(guó)對(duì)我國(guó)鋼鋁產(chǎn)品增收關(guān)稅后，鋼鐵和有色金屬冶煉企業(yè)利潤(rùn)空間將受影響。由于利潤(rùn)壓縮，企業(yè)環(huán)境治理投入積極性可能會(huì)降低，間接影響環(huán)境治理效果。

三、拋開中美貿(mào)易爭(zhēng)端可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的影響，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理角度來看，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)加快走高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。

一是要高度重視中美的環(huán)境逆差問題。我國(guó)商品在出口美國(guó)過程中雖然獲得了一定經(jīng)濟(jì)收益，但是承擔(dān)了大量污染物排放和生態(tài)破壞、環(huán)境健康。在未來中美貿(mào)易談判過程中，建議把環(huán)境逆差影響加入談判，作為一個(gè)砝碼，促使美國(guó)全面認(rèn)識(shí)中美經(jīng)貿(mào)問題和對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的影響，最大限度維護(hù)我國(guó)人民利益。

二是要抓住窗口期，加快壓減黑色和有色金屬冶煉行業(yè)過剩產(chǎn)能。中美貿(mào)易爭(zhēng)端不僅可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來影響，而且也會(huì)對(duì)我國(guó)黑色和有色金屬冶煉行業(yè)產(chǎn)生影響。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加大鋼鐵、有色、焦炭等行業(yè)的產(chǎn)能壓減工作，逐步淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、附加值低的低端產(chǎn)業(yè)，加速優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)行業(yè)向高端轉(zhuǎn)型。

三是進(jìn)一步加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中美貿(mào)易爭(zhēng)端的背后其實(shí)是中美高端產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)。到2035年要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，應(yīng)發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系和綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，切實(shí)減少“環(huán)境逆差”，走高質(zhì)量的發(fā)展道路。（轉(zhuǎn)載《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，作者單位系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院。）