吳凡

大力推進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進治污工程建設(shè)，實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度，深化聯(lián)防聯(lián)控工作機制……近年廣東省環(huán)保部門一直不斷以高標準創(chuàng)新機制，全力為環(huán)境污染防治工作提供各項實施保障，使全省環(huán)境保護工作取得標志性進展。

以污染減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

據(jù)了解，目前廣東環(huán)境質(zhì)量已從初步遏制下降趨勢轉(zhuǎn)向整體改善，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。同時，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也正以污染減排倒逼調(diào)整轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)“三二一”的標志性轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)比重提高到52.8%，服務業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到52.2%和28.7%。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，完成了國家下達的能源消費總量控制和珠三角地區(qū)煤炭消費減量管理目標任務，煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源比重逐步降低，煤炭消費比重下降到42%左右，比全國平均水平約低24個百分點，非化石能源占一次能源消費總量比重提高到21%以上，比全國平均水平約高8個百分點。全省新能源汽車保有量從2014年的8710輛大幅提升至2017年的176643輛。

在資源能源利用效率方面，廣東省2017年單位GDP能耗達0.379噸標煤/萬元，連續(xù)多年處于全國第二低位，比2013年下降19.48%；單位GDP用水量為49.34立方米/萬元，比2010年下降52.10%。

“財政+社會資金”建設(shè)治污工程

治污工程建設(shè)是當前打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，是解決生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域歷史欠賬的重要措施。據(jù)悉，自“十二五”以來，全省各級財政共投入4514.8億元，帶動了全社會大量資金投入環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和重點行業(yè)治污工程建設(shè)。

全省環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全省共建成污水處理廠449座，日處理能力達2292萬噸，居全國首位。近年來完善污水收集管網(wǎng)成為全省重中之重，2017年新建管網(wǎng)達5949公里，為歷年最長，全省累計配套管網(wǎng)3.5萬公里。同時，廣東還以高標準建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，目前，全省垃圾日處理能力達7.8萬噸，基本完成生活垃圾集中處理一縣一場建設(shè)，全面建成一鎮(zhèn)一站、一村一點，初步形成“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系。全省農(nóng)村生活垃圾有效處理率達94.36%。

在重點行業(yè)治污工程建設(shè)方面，目前全省累計105臺合計4780.7萬千瓦燃煤機組已完成超低排放改造，產(chǎn)能2000噸/日及以上水泥熟料生產(chǎn)線全部投運脫硝設(shè)施。同時，廣東還積極推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理，世界銀行貸款牲畜廢棄物治理示范工程項目創(chuàng)新的高床發(fā)酵模式基本實現(xiàn)污水零排放，全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率為71%。此外，大力推進土壤污染修復工程，大寶山礦區(qū)綜合整治工作取得階段性成效，汕頭貴嶼、清遠龍?zhí)潦堑鹊貐^(qū)電子廢物整治成效明顯，汕尾碣石地區(qū)“洋垃圾”舊服裝加工整治行動通過驗收。

實施最嚴環(huán)境監(jiān)管制度

近年來，廣東堅持用法治思維強化生態(tài)環(huán)保，實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，形成嚴厲打擊違法行為的高壓態(tài)勢，為全省污染防治提供了堅實保障。

一是建立最嚴格的環(huán)保法規(guī)標準體系。如制定修訂了《廣東省環(huán)境保護條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》等11部地方性環(huán)保法規(guī)、3部政府規(guī)章、80多份重要規(guī)范性文件，頒布實施了《淡水河、石馬河流域水污染物排放標準》《電鍍水污染物排放標準》《鍋爐大氣污染物排放標準》等33項地方性環(huán)境標準，并鼓勵有立法權(quán)的地市積極探索環(huán)境保護重點領(lǐng)域的立法，為全省污染防治提供了強力的法律標準保障。

二是實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。全面實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度。“十三五”以來全省共累計檢查企業(yè)75.92萬家次，處罰金額17.18億元，查辦案件數(shù)量和查辦金額居全國前列。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化“兩法銜接”，成立環(huán)境資源審判庭，全省多地陸續(xù)成立“環(huán)保警察”，推行“公安+環(huán)保”行政執(zhí)法和刑事打擊相結(jié)合的執(zhí)法新模式。

三是建立最嚴格的評價考核和責任追究制度。完善生態(tài)文明建設(shè)目標和評價考核辦法，相繼制定出臺了領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實施細則、自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作方案等，并在開展自然資源資產(chǎn)離任審計的基礎(chǔ)上，探索開展自然資源資產(chǎn)任中審計，強化生態(tài)環(huán)境損害責任追究。

四是大力推進中央環(huán)保督察整改和省級環(huán)保督察。通過中央督察整改工作和省級環(huán)保督察，全面壓實各級黨委、政府的生態(tài)環(huán)保責任，也使各級黨委政府和相關(guān)部門“黨政同責、一崗雙責”的意識更加牢固，發(fā)現(xiàn)和解決了一批久拖不決、群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的突出環(huán)境問題，對環(huán)境違法行為形成了強大威懾力。

深化聯(lián)防聯(lián)控形成強大合力

廣東率先在珠三角地區(qū)建立全國首個區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議制度，實施區(qū)域大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，取得了良好效果。

隨著大氣污染防治工作的逐步深入，全省還分別建立了廣佛肇、深莞惠、珠中江三個城市群的大氣復合污染聯(lián)防聯(lián)控機制，簽訂環(huán)保合作協(xié)議，建立聯(lián)席會議制度，加強城市間環(huán)保規(guī)劃的銜接和環(huán)境應急預警聯(lián)動，加強重大項目環(huán)評審批協(xié)調(diào)，共同推進環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

同時，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)村等多級河長制，壓實地方政府的治水責任，統(tǒng)籌各部門工作合力，推進系統(tǒng)治水和全流域治水；探索建立流域監(jiān)管機制，開展東江流域生態(tài)補償工作；開展連江、韓江流域污染源排查工作，逐步開展省內(nèi)其他流域?qū)ｍ椗挪?，精準開展污染源整治；建立空氣和水環(huán)境質(zhì)量月度會商制度，定期研判工作形勢和進展情況，凝聚部門合力，持續(xù)助推各項污染防治工作。