鐘奇振 陳惠陸

湛藍的天，一望無際，幾朵白云懶懶飄著。底下，又是一望無垠，湛藍的海，幾只海鷗上下翻飛……好迷人、詩意的“湛江藍”。

當全國很多地方經(jīng)受長時間的灰霾、沙塵之苦，在湛江，藍天卻是一年到頭的常態(tài)。

當很多人懷疑近年寶鋼等重化項目落地湛江，藍天會否遠離，廣東省環(huán)境保護廳數(shù)據(jù)卻顯示，2017年湛江空氣質(zhì)量名列全省第二，連續(xù)四年6項大氣指標全面達標，空氣繼續(xù)領(lǐng)“鮮”全省。

天空依然那么湛藍，空氣依然那么清新。然而，事非經(jīng)過不知難。迷人的“湛江藍”，凝聚著湛江人艱難的環(huán)保守護。

近年來，湛江市面對日益嚴峻的工業(yè)、揚塵、機動車等大氣污染排放難題，突出重點，針對工業(yè)源、黃標車等精準施策，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。

提高認識，責(zé)任落實到位

火車快不快，全靠車頭帶。湛江市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，市委書記鄭人豪、市長姜建軍通過文件批示、會議研究、實地督導(dǎo)等多種形式，以堅決有力的措施認真落實中央和省關(guān)于大氣污染防治等各項環(huán)境保護決策部署。

堅守“碧水藍天底線”，讓“湛江藍”成為振興發(fā)展的一張名片。據(jù)介紹，2017年以來，湛江市委、市政府共召開涉及環(huán)境保護工作的會議43次，主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示31次、開展實地調(diào)研11次，要求抓好空氣質(zhì)量達標攻堅，有苗頭性趨勢性污染要果斷、及時、提前啟動預(yù)案，保持空氣質(zhì)量持續(xù)向好，多次召開專題會議研究部署推進大氣污染防治等工作，審議制定大氣污染防治工作方案，為各項工作的開展提供了堅強保障。

成立大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開環(huán)境空氣質(zhì)量分析會……通過研判找準問題癥結(jié)，分管環(huán)保的副市長黃明忠，多次帶隊深入市區(qū)建設(shè)工地督促加強城市揚塵污染防治，積極推進“黃標車”淘汰等工作，推動各項防治工作落實到位。

出臺了《湛江市大氣污染防治行動方案（2014—2017年）》及每年度具體實施方案等近百份大氣污染防治工作文件。各地、各職能部門分工明確、責(zé)任到位、措施有力、協(xié)作密切，建立健全了長效工作機制，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管”的良好工作局面。

自加壓力，禁燃區(qū)擴大三倍

高高的煙囪，沒有冒一點點煙氣。記者在湛江珠江啤酒廠看到，該廠將兩臺燃煤鍋爐改成燒生物質(zhì)，并針對性進行廢氣治理。

“二氧化硫排放量從239毫克/立方米大幅減少到5毫克/立方米，氮氧化物、煙塵也分別從160、40毫克/立方米減少到138、4.55毫克/立方米，污染物排放大大減少?！痹搹S李廠長介紹說，雖然每年增加成本約800萬元，但為了湛江的藍天，這些成本是值得的。

燃煤是大氣污染的重要來源之一，湛江抓住工業(yè)燃煤污染這個重點，自加壓力擴大燃煤污染治理。省下達的2017燃煤鍋爐治理，湛江任務(wù)是1臺，然而，湛江市自加壓力，計劃整治淘汰燃煤鍋爐42臺。目前已經(jīng)完成38臺，剩余4臺也已停止使用。

“剩余這4臺鍋爐屬于霞山區(qū)的一家大型企業(yè)，年產(chǎn)值達50多億元，但市政府明確不管產(chǎn)值多大，沒有按環(huán)保要求整改完成就必須停下來?！闭拷协h(huán)保局副局長陳志彪介紹，該廠已于2017年12月31日停產(chǎn)整治。就算是年產(chǎn)值50億元的企業(yè)，也要遵守環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)，否則，必須整改。湛江市委、市政府的環(huán)保魄力可見一斑。

此外，湛江市還擴大高污染燃料禁燃區(qū)和控制區(qū)，將禁燃的面積由原來55.4平方公里擴大至186平方公里，全面覆蓋城市建成區(qū)并擴展到近郊。通過強化任務(wù)分解和組織開展專項執(zhí)法檢查，2013年以來累計整治淘汰燃煤鍋爐268臺，每年均超額完成省下達的任務(wù)。2013年—2017年，完成列入國家和省淘汰落后產(chǎn)能范圍的水泥和造紙2個行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)236.31萬噸。2016—2017年，根據(jù)國家全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作要求，8臺燃煤機組已全部完成超低排放改造。寶鋼湛江鋼鐵基地不惜投入，每噸鋼環(huán)保投入達720元，為全國最高，多項環(huán)保指標創(chuàng)下“全國之最”。在建的中科煉化項目，也致力于打造節(jié)能環(huán)保的標桿工程。

白色的風(fēng)車高高聳立，葉片迎風(fēng)徐徐轉(zhuǎn)動，風(fēng)車底下菠蘿等農(nóng)作物長勢喜人，好一片科技與農(nóng)業(yè)和諧的優(yōu)美風(fēng)景。

用煤做“減法”，清潔能源做“加法”。徐聞縣環(huán)保局楊局長向記者介紹，當?shù)爻浞掷秘S富的風(fēng)力、光照資源，發(fā)展風(fēng)力、光伏發(fā)電，有效推動清潔能源替代利用，目前陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目25個，總裝機容量為158.35萬千瓦，其中17個已經(jīng)投入發(fā)電。同時成功打造了“菠蘿的?！钡纫慌厣鷳B(tài)旅游景點。

此外，湛江大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，利用荒地、魚塘、蝦塘等坑塘水面加快推進魚光互補、農(nóng)光互補等太陽能電站項目建設(shè)，目前已備案光伏電站項目共29個，其中已并網(wǎng)運行項目17個，總裝機容量達到1100兆瓦。

鐵腕治污，黃標車超額淘汰11%

“市政府把黃標車的淘汰工作納入2017年市政府承諾的十二項重要事項之一，任務(wù)數(shù)9462輛。市環(huán)保局作為第一承諾人?！标愔颈虢榻B。

黃標車是大氣的重要污染來源，湛江以政府承諾的方式創(chuàng)新推動黃標車淘汰工作，作為政府重要事項來抓，以鐵的手腕加強機動車污染防治。

據(jù)了解，市環(huán)保局作為第一承諾人，認真負起責(zé)任，由局長親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。從去年5月起，幾乎每周開會研究黃標車淘汰事宜。同時，為了加快黃標車的淘汰力度，市環(huán)保局主要負責(zé)人多次帶隊主動與市公安交警協(xié)調(diào)解決存在問題。經(jīng)市政府同意，將黃標車淘汰任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）人民政府，建立每周通報制度，對淘汰任務(wù)進展緩慢的進行約談。

加大黃標車淘汰政策宣傳力度。通過湛江廣播電視臺、湛江日報等主流新聞媒體，大力宣傳黃標車淘汰的意義和相關(guān)政策；通過湛江郵政服務(wù)平臺以短信和信件等方式，發(fā)出信息3萬多條，對全市9000多輛黃標車車主進行針對性宣傳教育，取得較好的成效。

黃標車淘汰補貼也進一步提高，充分調(diào)動了車主積極性。市政府將黃標車提前淘汰補貼標準從原來的6000-18000元/輛，提高到10000-22000元/輛。同時，簡化黃標車提前淘汰補貼申領(lǐng)程序，實行網(wǎng)上預(yù)約等制度，進一步提高了補貼申領(lǐng)效率，此舉共淘汰黃標車2326輛。對于達到黃標車強制報廢期的車輛，市公安交警部門加大工作力度，組織人員加班加點對達到報廢期的黃標車強制進行報廢注銷。同時，推進柴油黃標車“黃改綠”工作，從去年4月25日起正式實施“黃改綠”工作，柴油黃標車通過治理改造，由“黃標”轉(zhuǎn)為“綠標”。

“黃標車限行區(qū)擴大到占城市建成區(qū)面積80%以上，壓縮黃標車的使用空間，對車主主動淘汰黃標車起到積極的推進作用?！标愔颈胝f。湛江還強化黃標車電子執(zhí)法工作，市環(huán)保局與市公安交警部門加強協(xié)作，建立信息共享平臺，2017年以來，市公安交警部門電子執(zhí)法系統(tǒng)抓拍處罰黃標車闖限行區(qū)違章案件近5000多宗，進一步限制了黃標車的使用。

“2017年完成10547輛，超額完成11%多，兌現(xiàn)了莊嚴的承諾?！笔协h(huán)保局主要負責(zé)人激動地說。此外，2014—2017年累計淘汰黃標車及老舊車輛72909輛，均超額完成各年度淘汰任務(wù)。

部門聯(lián)動，重拳出擊污染天氣

“@徐聞楊局長，徐聞高速路口，發(fā)現(xiàn)有工地揚塵，請徐聞速速安排處理。”

“@所有人，現(xiàn)在啟動大氣污染應(yīng)急，請按分工機制啟動應(yīng)急工作。”

污染天氣突發(fā)性強，反應(yīng)時間短，反應(yīng)不及時可能造成污染形勢的進一步惡化。據(jù)湛江市大氣辦羅主任介紹，為了加強聯(lián)動，建立高效、快速、便捷的通信渠道，湛江市大氣辦牽頭建立了湛江市大氣污染防治微信工作群，成員包括各區(qū)、各有關(guān)職能部門人員，當達到污染天氣應(yīng)對啟動條件時，大氣辦第一時間在微信群發(fā)布污染天氣應(yīng)急響應(yīng)信息，各有關(guān)部門按職能分工做好迅速行動。

“今年1月以來，在不利氣象條件影響下，我市出現(xiàn)9次污染天氣?！贝髿廪k人員介紹，冬春季節(jié)，是污染天氣高發(fā)期，湛江加強部門聯(lián)動，強力做好污染天氣應(yīng)對。市環(huán)保局聯(lián)合氣象部門加強空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，與氣象部門聯(lián)合開展湛江市未來72小時空氣污染氣象條件預(yù)報，加強會商分析，并及時在湛江市大氣污染防治微信工作群共享空氣質(zhì)量相關(guān)信息。

大氣辦編制印發(fā)《關(guān)于加強我市今冬明春大氣污染防治工作的函》，環(huán)保、住建等部門積極聯(lián)動，強化合力，突出重點，每日一巡。

“春節(jié)期間，大家合家歡聚的時候，我們卻繃緊神經(jīng)，隨時出動控制煙花爆竹造成的大氣污染?！标愔颈胝f。環(huán)保局與公安局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好我市空氣監(jiān)測國控點位周邊區(qū)域環(huán)境管控工作的通知》，將大氣國控站點周邊煙花爆竹的燃放、露天焚燒等對大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的違法行為納入公安、環(huán)保的日常監(jiān)管。

為進一步加強煙花爆竹燃放管控工作力度，降低對湛江空氣質(zhì)量的影響，市環(huán)保、公安部門提前謀劃防控，密切配合，重拳打擊，開展“平川2018”查禁煙花爆竹專項行動，查處涉煙花爆竹案件163宗（其中立刑案2宗），行政拘留72人，刑拘5人，處罰94人，收繳煙花爆竹一大批。

此外，揚塵污染也是大氣污染防治的難點，湛江從2014年初就由市政府專門成立市區(qū)防治揚塵污染聯(lián)合執(zhí)法指揮部，由分管副市長任總指揮，將辦公室常設(shè)在市住建局，通過抽調(diào)、聘請等方式，組建了37人的市區(qū)防治揚塵污染聯(lián)合執(zhí)法行動小組。實行全天候無節(jié)假日工作制度（每天出動58人次以上，從早上8點30分開始工作至凌晨1點），重點監(jiān)管建筑工地出入口、主次干道、建筑垃圾和散體物料運輸車輛等，采取巡查、設(shè)卡等方式，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

迷人的湛江藍，領(lǐng)“鮮”全省的空氣質(zhì)量，在其背后，是湛江科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略定力，以及壯士斷腕的艱難守護。近日，湛江市印發(fā)《湛江市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達標工作方案（2018—2020年）》，以更嚴更高要求發(fā)力大氣污染防治，讓湛江的美麗與藍天同在。