林宏宇

即將到來(lái)的2018年美國(guó)中期選舉，將是特朗普上臺(tái)以來(lái)最重要的一場(chǎng)選舉。它的結(jié)果將決定特朗普的“紅色風(fēng)暴”能否繼續(xù)刮下去，影響到美國(guó)政治的未來(lái)走向，以及2020年的美國(guó)總統(tǒng)選舉。然而，如今我們從美國(guó)傳統(tǒng)媒體上看到的皆是媒體怎么懟特朗普，在電視訪談節(jié)目中看到的都是美國(guó)前高官對(duì)特朗普的不滿(mǎn)。這種景象在美國(guó)有多大代表性？

“特朗普新政”的成效

截至目前，特朗普已完整執(zhí)政一年半，推出了一系列富有“特氏風(fēng)格”的執(zhí)政舉措，筆者稱(chēng)之為特朗普“新政”。特朗普“新政”可以從內(nèi)政與外交兩個(gè)維度來(lái)看。外交方面，特朗普同時(shí)兼具20世紀(jì)以來(lái)美國(guó)共和黨總統(tǒng)的三大外交法寶——“退出”“逞強(qiáng)”“單邊”，且有所“發(fā)揚(yáng)光大”。但從筆者最近在美國(guó)的實(shí)地調(diào)研獲得的信息來(lái)看，外交方面的舉措對(duì)美國(guó)中期選舉的影響不大，而對(duì)2018年中期選舉產(chǎn)生直接影響的主要還是特朗普的內(nèi)政。

特朗普對(duì)內(nèi)“新政”的舉措與成效主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：“就業(yè)工程”和“民心工程”。

通過(guò)“減稅”與“促進(jìn)就業(yè)”拉動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)，提振投資者與消費(fèi)者信心，促使美元投資回流，增加美國(guó)就業(yè)崗位。這是特朗普上任后一直全力推進(jìn)的工作。

作為商人出身的總統(tǒng)，特朗普深諳經(jīng)濟(jì)牌對(duì)美國(guó)選舉的影響，所以他的“新政”首先聚焦在美國(guó)經(jīng)濟(jì)上。通過(guò)減稅和就業(yè)法案、放松管制以及其他有利于商業(yè)的管理政策，提高了美國(guó)企業(yè)稅后收益率，這些舉措加速推動(dòng)私人企業(yè)投資的增加，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始擺脫奧巴馬時(shí)代的所謂“慣性停滯”。在特朗普政府執(zhí)政的6個(gè)季度里，美國(guó)GDP增長(zhǎng)率平均為2.7%（而在奧巴馬政府同時(shí)期的增長(zhǎng)僅為2.15%）。據(jù)預(yù)測(cè)，截至2018年底，美國(guó)GDP年增長(zhǎng)將達(dá)到3.1%。

根據(jù)美國(guó)白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)的研究報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，自2009年第三季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇以來(lái)的6年半間,美國(guó)實(shí)際私人住宅固定投資(含商業(yè)地產(chǎn)、工具、機(jī)械和工廠等)的增長(zhǎng)率平均為5.4%,并在2016年放緩至僅1.8%。但自特朗普“新政”以后,2017年該投資增長(zhǎng)率躍升至6.3%，2018年頭兩季度的增幅進(jìn)一步提升為9.4%。另外，自2017年9月以來(lái)，美國(guó)設(shè)備投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)7.4%，此速度主要得益于2017年第四季度以來(lái)減稅法案所帶來(lái)的投資補(bǔ)貼政策。

從美國(guó)的小企業(yè)來(lái)看，自2017年12月以來(lái)，美國(guó)獨(dú)立企業(yè)聯(lián)合會(huì)(NFIB)的小企業(yè)樂(lè)觀指數(shù)的平均值為空前的106.5，接近1983年7月的歷史最高點(diǎn)108.0。2018年5月，該指數(shù)更上升至107.8，為其45年歷史記錄的第二高水平。同時(shí)，雇員薪酬增長(zhǎng)率也創(chuàng)下45年來(lái)的新高。

由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁,當(dāng)前美國(guó)居民可支配收入增長(zhǎng)超過(guò)奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，2018年上半年達(dá)到3.5%。隨著可支配收入的增加，美國(guó)普通百姓的消費(fèi)信心也有所增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年頭5個(gè)月美國(guó)消費(fèi)者的樂(lè)觀指數(shù)是2000年以來(lái)最高的。

就業(yè)方面，根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局公布的月度就業(yè)報(bào)告，2018年以來(lái)平均每月增加21.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，大于2016年和2017年的漲幅。自特朗普入主白宮以來(lái)，在實(shí)體工業(yè)（含建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦和伐木業(yè)等），截至2018年6月有90萬(wàn)名美國(guó)工人獲得或重新獲得就業(yè)崗位。另外，美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)上弱勢(shì)群體的失業(yè)率也出現(xiàn)了“三低”，即非洲裔、拉美裔和亞洲裔美國(guó)人的失業(yè)率達(dá)到了歷史記錄的最低水平，美國(guó)婦女的失業(yè)率也達(dá)到了近65年來(lái)的最低紀(jì)錄，退伍軍人的失業(yè)率已降至15年來(lái)的最低水平。而這些人群多數(shù)是民主黨候選人的票倉(cāng)，特朗普“新政”的成效也在不同程度地分化這些

人的投票意愿。

大力推進(jìn)“民心工程”抓好公民醫(yī)保、職業(yè)培訓(xùn)、老兵服務(wù)等“民心工程”，提升特朗普政府的民意支持率，形成“特朗普效應(yīng)”，是特朗普在基層為中期選舉所做的主要努力。

特朗普政府近期主要有三大舉措：第一，提出“美國(guó)病人優(yōu)先”藍(lán)圖計(jì)劃，以降低處方藥價(jià)格為突破口，逐步推行特朗普風(fēng)格的醫(yī)保方案，填補(bǔ)他取消奧巴馬全民醫(yī)保法案帶來(lái)的醫(yī)保真空，從而贏取民心。第二，推出美國(guó)工人培訓(xùn)計(jì)劃，以配套其“雇美國(guó)人、買(mǎi)美國(guó)貨”的實(shí)業(yè)回歸戰(zhàn)略。為此，還專(zhuān)門(mén)成立了兩個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，分別為美國(guó)總統(tǒng)提供工人培訓(xùn)方面的戰(zhàn)略對(duì)策建議和負(fù)責(zé)具體的勞工培訓(xùn)政策方面的咨詢(xún)。第三，做好退伍老兵的工作，加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)老兵的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)與救濟(jì)津貼力度；加強(qiáng)老兵工作的公關(guān)宣傳力度，專(zhuān)門(mén)高調(diào)安排副總統(tǒng)彭斯專(zhuān)程接回55具朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中失蹤的美軍遺骸。

目前，“新政”影響越來(lái)越大，在基層逐步形成了“特朗普效應(yīng)”。許多州政府開(kāi)始效仿這一減稅做法，例如，近期有13個(gè)州為即將開(kāi)學(xué)的大學(xué)生家庭定向減稅，以鼓勵(lì)消費(fèi)；另外，許多共和黨候選人也紛紛效仿特朗普的政策主張，在移民問(wèn)題、美墨邊界墻問(wèn)題上表現(xiàn)出右翼保守立場(chǎng)，并在多個(gè)州的預(yù)選中獲勝。

盡管從美國(guó)傳統(tǒng)媒體上看到的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要突出了特朗普政府做得不足的領(lǐng)域和方面，但從目前執(zhí)行效果來(lái)看，特朗普“新政”確實(shí)有效提振了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，影響了不少美國(guó)基層選民，這將助推共和黨的中期選情。相比之下，民主黨方面缺乏合適抓手，無(wú)有力的競(jìng)選議題，例如發(fā)酵已久的“通俄門(mén)”等議題在基層缺乏足夠的號(hào)召力。因此，筆者認(rèn)為，美國(guó)共和黨在今年11月的中期選舉中贏面較大。而我們對(duì)美國(guó)政策的客觀分析，也不能被美國(guó)傳統(tǒng)媒體的觀點(diǎn)帶偏了方向。▲

（作者是華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、教授）