■ 劉禎貴

“5.12”汶川特大地震已經(jīng)過去10年了。作為這場災(zāi)難的親歷者、災(zāi)后重建參與者，筆者對災(zāi)后重建記憶猶新。面對新中國成立以來烈度最強、破壞最大、災(zāi)情最重、救援最難的特大地震，成都市致力于把災(zāi)區(qū)建成科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的樣板，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的示范區(qū)，鑄就了可貴的“住房重建精神”。災(zāi)后住房重建中展現(xiàn)的制度優(yōu)勢、凝聚的民族智慧、創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，值得在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中深入總結(jié)和發(fā)揚光大。

一、堅持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路推進災(zāi)后住房重建

成都的災(zāi)后重建，不是簡單地恢復(fù)建設(shè)，而是在廢墟上構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。“5.12”汶川特大地震造成成都市破壞嚴(yán)重，倒塌的城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)村房屋共28.4萬戶，面積約4269.7萬平方米。成都災(zāi)后住房重建規(guī)模大，136644戶農(nóng)村住房、42958戶城鎮(zhèn)住房需要重建；住房重建難度高，災(zāi)區(qū)山高谷深。地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，次生災(zāi)害頻發(fā)，施工環(huán)境惡劣；住房重建時間緊，任務(wù)重，三年內(nèi)要全面完成住房重建任務(wù)，其難度前所未有。來自不同地區(qū)的廣大建設(shè)者躬身實踐，圓滿完成災(zāi)后住房重建任務(wù)，并總結(jié)出寶貴的災(zāi)后住房重建經(jīng)驗。

為搞好全市災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作，成都市專門從建設(shè)、規(guī)劃、國土、財政等部門抽調(diào)處級以上干部進行集中辦公，成立了統(tǒng)一指揮災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，做好住房重建的組織保障。8個災(zāi)區(qū)（市）縣也相繼成立災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。此外，還建立市領(lǐng)導(dǎo)與市級部門定點聯(lián)系制度，全市37個市級領(lǐng)導(dǎo)與市級部門分工定點聯(lián)系重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入重要工作日程統(tǒng)籌安排，加強對重建工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與督促。為推進和加快重災(zāi)區(qū)住房重建工作，成都市又組織市級部門和相關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)干部到重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，支援災(zāi)區(qū)住房重建。

成都市科學(xué)編制住房重建規(guī)劃，一是通過堅持“三結(jié)合”，引導(dǎo)災(zāi)后重建全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，即：尊重民意與尊重科學(xué)相結(jié)合、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合、災(zāi)后重建與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。二是遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和“三個集中”的原則，推進災(zāi)后城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟得到統(tǒng)籌發(fā)展。三是為給災(zāi)后城鎮(zhèn)群眾生活富裕和社會生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。成都市依照構(gòu)建歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映、現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)的目標(biāo)，努力讓所有的災(zāi)區(qū)住房重建規(guī)劃都做到“四性”，即：與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟要素結(jié)合的發(fā)展性、空間布局和建筑形態(tài)的多樣性、周邊環(huán)境和生產(chǎn)生活方式的相融性、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套的共享性。

成都市結(jié)合地震災(zāi)害受損情況及成都市社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，提出了災(zāi)后重建工作總體目標(biāo)，確保住房重建目標(biāo)的準(zhǔn)確性，制定多種住房重建方式，充分利用土地及金融政策，著力發(fā)揮群眾在住房重建中的主體作用，形成推進住房重建工作的合力，成都災(zāi)后的住房重建經(jīng)驗使災(zāi)區(qū)走出了一條大災(zāi)之后又好又快的發(fā)展之路。

2011年5月11日，在瑞士舉行的第三屆聯(lián)合國減少災(zāi)害全球平臺大會上，聯(lián)合國減災(zāi)戰(zhàn)略署授予成都市“災(zāi)后重建發(fā)展范例城市”榮譽稱號。

二、用災(zāi)后住房重建經(jīng)驗推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展

黨的十九大報告指出：“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2017年12月28日至29日在北京舉行的中央農(nóng)村工作會議又專門研究了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策。結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展實際，災(zāi)后住房重建中一些好的做法可用于指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興發(fā)展實踐、帶動鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧，助推成都鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

（一）發(fā)揮規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的引領(lǐng)作用

鄉(xiāng)村規(guī)劃水平直接關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展品位的高低、鄉(xiāng)村功能的完善及鄉(xiāng)村的持續(xù)健康發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，要以科學(xué)合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動成都鄉(xiāng)村建設(shè)。重點是要高度重視規(guī)劃的編制，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。黨的十九大報告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，為做好鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃指明了方向。要以超前的思維、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計來引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實施。同時，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)凸顯鄉(xiāng)村的個性與特色，展示鄉(xiāng)村的自然環(huán)境與生態(tài)本底，努力做到規(guī)劃不留遺憾、不留敗筆，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展目標(biāo)。

（二）將“四性”原則運用到鄉(xiāng)村振興發(fā)展之中

應(yīng)把災(zāi)后住房重建所體現(xiàn)的“四性”原則推廣應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興發(fā)展之中，進一步完善全域成都的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，努力描繪出一幅現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的美麗畫卷。應(yīng)在現(xiàn)有鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展體系基礎(chǔ)上，優(yōu)化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的功能布局。

（三）以人為本，努力改善鄉(xiāng)村發(fā)展與人居環(huán)境

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中要堅持以人為本，努力改善鄉(xiāng)村發(fā)展與人居環(huán)境。一是牢固樹立綠色、環(huán)保意識，將“宜居生活”的理念引入鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與人居環(huán)境。應(yīng)把綠色、低碳作為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，將改善城鄉(xiāng)居住、生產(chǎn)環(huán)境作為工作重點。多渠道、多途徑加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，促進鄉(xiāng)村人與自然和諧發(fā)展。二是塑造景觀化的新型城鄉(xiāng)居住形態(tài)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，做足“水、林、田”三篇文章，重塑農(nóng)業(yè)形態(tài)，建設(shè)美麗田園，把鄉(xiāng)村的綠水青山打造成金山銀山。三是著力打造優(yōu)美鄉(xiāng)村人居環(huán)境。重點是開展以“整田、護林、理水、改院”等為主要內(nèi)容的村落整理、保護、修復(fù)，形成林在田中、院在林中的新型村落體系。改造提升傳統(tǒng)村落，全面提升鄉(xiāng)村居民生活設(shè)施水平。

（四）在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中注重基礎(chǔ)設(shè)施的配套

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中推廣成都災(zāi)后重建經(jīng)驗，全方位推進鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。一是加大鄉(xiāng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)力度，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境設(shè)施互聯(lián)互通水平。適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)環(huán)境設(shè)施反哺鄉(xiāng)村。二是加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源得到均衡配置。圍繞群眾生活關(guān)心的突出問題，著力完善鄉(xiāng)村教育、文化、醫(yī)療、科技、體育等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。三是注重鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)。通過強化鄉(xiāng)村公安消防、防震減災(zāi)和防洪排澇等設(shè)施建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村在突發(fā)事件或重大自然災(zāi)害方面的應(yīng)急處置能力。

（五）多渠道籌措鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金

鄉(xiāng)村振興發(fā)展進程中，應(yīng)將災(zāi)后住房重建多渠道籌措資金的做法用于解決廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的資金問題。比如，根據(jù)結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按照中央農(nóng)村工作會議相關(guān)要求，在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍外開展集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)抵押貸款擔(dān)保試點，以解決鄉(xiāng)村發(fā)展資金問題，并在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在面上進行推廣，促進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。

（六）發(fā)揮群眾的主體作用

應(yīng)充分發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的主體作用。通過發(fā)揮群眾的主體作用，使群眾積極參與到鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，以推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐。一是要充分尊重群眾在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的主體地位，征求群眾對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的意見和建議，把他們的合理意愿和要求體現(xiàn)實施在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策中。二是要充分尊重群眾的意愿與創(chuàng)造性。不斷激發(fā)群眾在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的潛能，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)，營造群眾想干事業(yè)、干成事業(yè)的社會氛圍。三是要切實維護群眾合法權(quán)益。通過充分尊重群眾合法權(quán)益特別是物質(zhì)利益，使群眾愿意在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的主體作用和首創(chuàng)精神得到不斷激發(fā)。四是要大力提高群眾的綜合素質(zhì)。通過舉辦各種各樣的培訓(xùn)，增強群眾在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中發(fā)揮主體作用和首創(chuàng)精神的能力，以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

（七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作機制

應(yīng)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展的農(nóng)村建設(shè)工作機制，多方式、多渠道解決鄉(xiāng)村振興中質(zhì)量、資金、安全等問題。要按照習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”要求，完善鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)村組織動員體系、專業(yè)的人才支撐體系，推進鄉(xiāng)村組織共建、活動共建、資源共享。聚焦鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾、體制機制頑疾、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革、公共產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)供給機制改革、農(nóng)村行政管理體制改革等，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供體制機制保障。