■ 肖 瓊 趙瑞英

一、“綠水青山”的價(jià)值增量

黨的十九大將生態(tài)文明、綠色發(fā)展、“兩山論”提到一個(gè)前所未有的政治高度，并將三者緊緊聯(lián)系到一起。黨的十九大之后，“兩山論”將不再只是一個(gè)理念，而是會(huì)落到實(shí)處，這一點(diǎn)，在一些理念先進(jìn)的地方政府的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級(jí)中，均已得到了體現(xiàn)與驗(yàn)證。

“兩山論”的核心就是處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，即“綠水青山”是基本條件?！皟缮秸摗背蔀榈胤桨l(fā)展的指導(dǎo)思想，地方政府加強(qiáng)了對(duì)“兩山論”的探索，“兩山論”的前提就是綠水青山，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的中堅(jiān)力量，落地“兩山論”為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

首先，政策上國(guó)家給予積極的支持。如新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，以及各地方發(fā)布的環(huán)境管理?xiàng)l例等。制度和法律的制約是重要保障。

其次，“兩山論”在全國(guó)各地掀起生態(tài)環(huán)境治理的新浪潮，將釋放出巨大的市場(chǎng)空間。其一是范圍的不斷擴(kuò)大，從“美麗中國(guó)”到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，從流域到河道治理，重點(diǎn)治理區(qū)域也在逐漸擴(kuò)大；其二是標(biāo)準(zhǔn)的提高，治理的深度不斷加強(qiáng)，過(guò)去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單點(diǎn)治理模式將不再適用，更多的是流域、區(qū)域的深度治理、生態(tài)治理，標(biāo)本兼治；其三是效率要求更高，以前需要兩年完成的任務(wù)可能縮減到一年，因?yàn)榄h(huán)境的治理直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以治理環(huán)境也是在跟時(shí)間賽跑。

再次，“兩山論”落地需要“兩山產(chǎn)業(yè)”的推動(dòng)。作為幾乎所有產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末端的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，是離兩山產(chǎn)業(yè)最近的產(chǎn)業(yè)，已有不少企業(yè)開(kāi)始向兩山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如北京中源創(chuàng)能工程技術(shù)有限公司的餐廚垃圾回收項(xiàng)目，北控水務(wù)集團(tuán)的稻香湖再生水處理項(xiàng)目，山西中農(nóng)國(guó)盛生物科技有限公司的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等。通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將原產(chǎn)業(yè)鏈的終點(diǎn)變成下一個(gè)產(chǎn)業(yè)新的起點(diǎn)，產(chǎn)生新的生態(tài)循環(huán)，釋放出新的價(jià)值增量，將生態(tài)循環(huán)的價(jià)值不斷放大，兩山產(chǎn)業(yè)，必將為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的未來(lái)打開(kāi)新的機(jī)遇與空間。

二、行政管理服從綠色發(fā)展

2018年3月13日，根據(jù)中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，國(guó)家組建了生態(tài)環(huán)境部和自然資源部。此次改革將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理，以及公共服務(wù)一并列為政府職能。改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，強(qiáng)化系統(tǒng)全面的環(huán)境管理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，職責(zé)更加明確，為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。

這表明黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和對(duì)綠色發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，即行政管理也要服從綠色發(fā)展，將生態(tài)和環(huán)境統(tǒng)一起來(lái)，將保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，更加強(qiáng)化環(huán)境管理的職能，也體現(xiàn)了國(guó)家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心、保護(hù)好“綠水青山”的決心。緊接著出臺(tái)的一系列法規(guī)、政策更加全面、嚴(yán)格，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理提出更高的要求，如新修改的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，新出臺(tái)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等。包括隨后開(kāi)展的專項(xiàng)督查、強(qiáng)化督查等也表明國(guó)家對(duì)治理環(huán)境的強(qiáng)度和力度。

預(yù)計(jì)未來(lái)，國(guó)家還會(huì)出臺(tái)更多更嚴(yán)格的法律法規(guī)，督查、督察將更為頻繁且將走向常態(tài)化、精準(zhǔn)化，向環(huán)境產(chǎn)業(yè)釋放的信號(hào)是生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)需求巨大，環(huán)境產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

三、地方政府生態(tài)環(huán)境治理壓力上升

胡光銀 供圖

隨著國(guó)家“水”“氣”“土”三大行動(dòng)計(jì)劃和一系列的以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，各地方開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理工作的目標(biāo)考核取得了扎實(shí)的成效。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上；主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半；森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里。

（一）生態(tài)環(huán)境問(wèn)責(zé)考核更加嚴(yán)格

第一輪環(huán)保督察已經(jīng)取得顯著成效，共問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬(wàn)多人，收到群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬(wàn)件，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)。首輪中央環(huán)保督察，讓地方政府、產(chǎn)業(yè)界等意識(shí)到，生態(tài)環(huán)境治理是黨和國(guó)家的“底線”。2018年5月30日，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”啟動(dòng)，污染反復(fù)、環(huán)境反彈等現(xiàn)象大有存在。截至6月25日，6個(gè)督察組共收到群眾舉報(bào)29245件，受理有效舉報(bào)24246件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察地方轉(zhuǎn)辦交辦23087件；各被督察地方完成查處12409件，其中立案處罰2579家，罰款25096萬(wàn)元；立案?jìng)刹?08件，拘留235人；約談1065人，問(wèn)責(zé)1939人。

環(huán)保督察的問(wèn)責(zé)考核更加精準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境出問(wèn)題，首先問(wèn)責(zé)省市縣委一把手。對(duì)此，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布“生態(tài)環(huán)境十條”作出重要指示：要求黨政同責(zé)，地方各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如2018年3月，督察發(fā)現(xiàn)，山西省晉城市的高平市、澤州縣，山東省的鄆城縣以及河南省的杞縣問(wèn)題數(shù)量較多，工作落實(shí)不力。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部致函山西、山東以及河南省政府，要求對(duì)上述地方政府有關(guān)責(zé)任人實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。第一輪環(huán)保督察“回頭看”在寧夏自治區(qū)督查中，曾經(jīng)在2016年督查中被舉報(bào)過(guò)氨氣污染問(wèn)題的天元錳業(yè)弄虛作假、屢教不改，寧夏自治區(qū)發(fā)改委被點(diǎn)名批評(píng)，常務(wù)副市長(zhǎng)遭撤職。這種事情已不是少數(shù)。黨對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的決心，顯而易見(jiàn)。

（二）環(huán)境管理體系逐漸完善

目前，國(guó)家針對(duì)不同領(lǐng)域開(kāi)展了一系列的督查行動(dòng)。隨著“水十條”環(huán)境管理體系逐漸完善推進(jìn)，國(guó)家開(kāi)展了水專項(xiàng)督察，在習(xí)近平總書記于“生態(tài)環(huán)境十條”中強(qiáng)調(diào)著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中提到的五個(gè)治水領(lǐng)域中，目前已有其中兩個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了督查，在前期的水專項(xiàng)治理中取得了一定的成績(jī)，但是還存在很多問(wèn)題：在第一輪“全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”督查涉及到的212個(gè)地級(jí)市，截至5月22日，所有城市資料審核工作已全部完成。5月初，“城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”啟動(dòng)，首批10個(gè)督查組對(duì)8?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的20個(gè)城市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，從已公開(kāi)的信息來(lái)看，督查組對(duì)于不作為的地方政府并沒(méi)有“手軟”。預(yù)計(jì)今后將陸續(xù)啟動(dòng)“長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)”“渤海綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)”以及“農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理專項(xiàng)行動(dòng)”的督查。

此外，新啟動(dòng)的“2018～2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查”行動(dòng)是對(duì)一階段大氣污染防治成效的鞏固，主要針對(duì)“2+26”城市進(jìn)行追蹤督查、徹底清查。第一輪強(qiáng)化督查中共發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問(wèn)題2690個(gè)，目前正在責(zé)令整改中。

環(huán)保督察已經(jīng)成為一種常態(tài)，地方政府官員的“烏紗帽”和生態(tài)環(huán)境治理的效果綁在了一起，治理好生態(tài)環(huán)境成為地方政府的唯一選擇。面對(duì)各種專項(xiàng)督查，企業(yè)也面臨著生死存亡的抉擇。強(qiáng)環(huán)境管理時(shí)代的到來(lái)，推動(dòng)著生態(tài)環(huán)境治理真需求在不斷釋放，這種需求的釋放不再以單點(diǎn)的達(dá)標(biāo)排放為核心，而是以效果為核心的需求的釋放，這對(duì)治理企業(yè)提出了更高的要求。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的階段，現(xiàn)在留下的都是難啃的骨頭，如大量的黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境、地下水污染、VOCs治理等問(wèn)題。要攻克這些難題，需要的不僅是技術(shù)創(chuàng)新，還需要產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化供給能力的升級(jí)和模式創(chuàng)新。環(huán)境企業(yè)應(yīng)抓住這個(gè)歷史機(jī)遇期，以需求為導(dǎo)向，以“兩山論”為指導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)服務(wù)能力的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

四、供給走向系統(tǒng)化

環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限在“點(diǎn)”“面”的治理，而是與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人民利益緊緊聯(lián)系在一起的整體化、系統(tǒng)化的服務(wù)，是以效果為導(dǎo)向的系統(tǒng)質(zhì)量的提升，是將以前看似不關(guān)聯(lián)的一些“點(diǎn)”的問(wèn)題關(guān)聯(lián)起來(lái)，以客戶為導(dǎo)向，提供系統(tǒng)化的解決方案。對(duì)水的治理，是以整條河、整個(gè)流域?yàn)樾Ч麑?dǎo)向的綜合治理，如黑臭水體的治理，公開(kāi)資料顯示，部分上報(bào)“已完工”的水體，整治效果并未達(dá)到要求；有的“黑臭現(xiàn)象沒(méi)有消除”，其原因就是沒(méi)有進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)化治理。這種治理模式體現(xiàn)的是一定區(qū)域能量流、價(jià)值流、物質(zhì)流的系統(tǒng)化，即生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化。

正如習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)的講話中提到的，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策，系統(tǒng)治療“長(zhǎng)江病”。習(xí)近平總書記提到用中醫(yī)理論系統(tǒng)治療“長(zhǎng)江病”，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化思想，更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、源頭根治、綜合治理。針對(duì)目前我國(guó)環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境治理的反彈現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境治理還需向系統(tǒng)化、智慧化方向發(fā)展。系統(tǒng)化是生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)、長(zhǎng)期運(yùn)行是關(guān)鍵手段，關(guān)乎大局；智慧化關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期在養(yǎng)護(hù)，長(zhǎng)效在智慧。

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，必須對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。這就要求環(huán)境產(chǎn)業(yè)立足于“綠水青山”，為山水林田湖草的保護(hù)、修復(fù)以及利用提供系統(tǒng)化的解決方案。未來(lái)，生態(tài)環(huán)境的治理將向生態(tài)化過(guò)渡，后續(xù)將逐漸推進(jìn)智慧化。

五、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)正在改變

（一）防范金融風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，給當(dāng)前環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)的甲方，即地方政府的環(huán)境支付意愿在強(qiáng)化，但支付能力卻在弱化；二是一直忙著搶占市場(chǎng)的環(huán)境企業(yè)，融資愈發(fā)困難，可以說(shuō)資本市場(chǎng)上的環(huán)境企業(yè)“一地雞毛”。如此背景之下，就需要找到一條少花錢、不花錢甚至掙錢治理生態(tài)環(huán)境的路徑，行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。

控制金融風(fēng)險(xiǎn)，給地方政府的PPP項(xiàng)目下了回歸本質(zhì)的“緊箍咒”，尤其是受去年財(cái)政部和國(guó)資委92號(hào)文、192號(hào)文的影響，財(cái)政本來(lái)就緊張的地方政府更是難上加難，過(guò)去那種依賴政府寬松的金融環(huán)境的商業(yè)模式已經(jīng)不再適用，亟需找到防范和化解措施。在資金有限的情況下，政府怎樣才能走出困境？要從“綠水青山”的循環(huán)增量中尋找“金山銀山”，少花或不花政府的錢做環(huán)保，需要技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。起初的PPP項(xiàng)目量少質(zhì)優(yōu)，現(xiàn)在PPP項(xiàng)目量大，在解決政府付費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題上，應(yīng)該積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。如“廁所革命”，過(guò)去是政府付費(fèi)，如果按照合同能源管理的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用新技術(shù)進(jìn)行降本增效，通過(guò)節(jié)約用水、用電及其他資源利用等方式獲得增量收益，就會(huì)有新的突破。

（二）金融環(huán)境收緊，環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入選擇困局

環(huán)境產(chǎn)業(yè)受政策影響比較大，一方面，國(guó)家大搞生態(tài)文明建設(shè)，各地方政府面臨保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重任，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、黑臭水體治理、新農(nóng)村建設(shè)等熱點(diǎn)問(wèn)題給環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年環(huán)境產(chǎn)業(yè)有萬(wàn)億市場(chǎng)空間急需釋放。另一方面，受融資環(huán)境緊縮的影響，供給側(cè)呈現(xiàn)出來(lái)的卻是融資難、盈利不足的問(wèn)題。上市的環(huán)境類企業(yè)在資本市場(chǎng)中紛紛折翼，僅有少數(shù)企業(yè)免于“資金危難”，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)“火上加火”，而企業(yè)融資卻難上加難。

任何事情都有兩面性：一方面，金融緊縮給部分企業(yè)帶來(lái)融資困難，最終導(dǎo)致資金鏈的斷裂，可能會(huì)被退出；另一方面，也給資金寬裕的企業(yè)帶來(lái)了機(jī)會(huì)。不斷折翼的企業(yè)在尋找出路。E20環(huán)境平臺(tái)收到了多家上市公司出售手中資產(chǎn)的消息，包括內(nèi)地和香港資本市場(chǎng)的企業(yè)。當(dāng)然，持幣等待收購(gòu)整合的企業(yè)也不在少數(shù)。下半年，金融緊縮帶來(lái)的行業(yè)整合，熱鬧非凡。

六、PPP也需要“綠色發(fā)展”

從去年年中到現(xiàn)在，黨和國(guó)家著手規(guī)范PPP市場(chǎng)。這讓很多人擔(dān)心行業(yè)的發(fā)展是否會(huì)停滯。E20研究院認(rèn)為，PPP的規(guī)范發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理行業(yè)來(lái)說(shuō)是利大于弊，因?yàn)镻PP在回歸運(yùn)營(yíng)的本質(zhì)，即公共服務(wù)效率和水平的提升。這一點(diǎn)，在6月份發(fā)布的“生態(tài)環(huán)境十條”中已有明確體現(xiàn)：采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目；對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目，公共財(cái)政支付水平同治理績(jī)效掛鉤。

一方面是地方財(cái)政壓力加大，資金有限；另一方面是生態(tài)環(huán)境治理的大量需求待釋放，必然推動(dòng)PPP回歸其公共服務(wù)效率提升的本質(zhì)，即回歸其運(yùn)營(yíng)服務(wù)的核心。何為本質(zhì)？體現(xiàn)在三大“十條”的效果目標(biāo)里。就三大“十條”要求的目標(biāo)而言，需要把很多的“點(diǎn)”治理系統(tǒng)化后才能完成，如果不進(jìn)行系統(tǒng)化解析，還是圍繞“點(diǎn)”的污染治理做工作，就一定無(wú)法還地方政府一個(gè)好的環(huán)境質(zhì)量效果。因此，PPP也需要“綠色發(fā)展”。它不是大開(kāi)發(fā)的工具，需要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，圍繞用戶的綜合性需求組織項(xiàng)目，“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，把握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)，在不破壞生態(tài)本底的前提下利用好社會(huì)資本，使PPP走向一條綠色發(fā)展的道路。

習(xí)近平總書記多次指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。目前出臺(tái)的各項(xiàng)PPP相關(guān)政策均將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為PPP重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月底，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量和總投資分別占總項(xiàng)目數(shù)量和總投資額的23%和11%。推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵是要正確認(rèn)識(shí)PPP的作用與本質(zhì)，讓其回歸綠色發(fā)展，助力生態(tài)文明建設(shè)、“兩山論”落地。

七、環(huán)境企業(yè)不得不進(jìn)行的升級(jí)與轉(zhuǎn)型

需求決定供給。過(guò)去的一年，環(huán)境企業(yè)紛紛進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與升級(jí)。不同類型的企業(yè)，轉(zhuǎn)型與升級(jí)的路徑也不同，但“兩山論”與“創(chuàng)新”共同影響著環(huán)境企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是需求升級(jí)之下帶來(lái)的企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，當(dāng)前主要影響到了理念先進(jìn)的重資產(chǎn)環(huán)境集團(tuán)（A方陣企業(yè)）；二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)之下帶來(lái)的企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新路線的升級(jí)，當(dāng)前主要影響到了以固廢為核心的細(xì)分領(lǐng)域的系統(tǒng)解決方案提供商（C方陣企業(yè)）。

（一）生態(tài)化戰(zhàn)略成為A方陣企業(yè)的戰(zhàn)略升級(jí)方向

在地方政府的治理需求越來(lái)越綜合、效果導(dǎo)向越來(lái)越確定的趨勢(shì)下，A方陣的企業(yè)首先覺(jué)察到這一趨勢(shì)。2018年2月，在生態(tài)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，北控水務(wù)集團(tuán)正式發(fā)布資金管理平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)“雙平臺(tái)”戰(zhàn)略，向輕資產(chǎn)企業(yè)邁進(jìn)。2018年5月，首創(chuàng)集團(tuán)攜旗下環(huán)保企業(yè)首創(chuàng)股份、首創(chuàng)環(huán)境、首創(chuàng)博桑、首創(chuàng)思泰意達(dá)發(fā)布了“首創(chuàng)·生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，以現(xiàn)有的水務(wù)、固廢、大氣、資源化平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建開(kāi)放共享、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在不同領(lǐng)域、不同層面打造“多中心生態(tài)圈”?？梢?jiàn)，部分具有戰(zhàn)略思想的企業(yè)已認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型的必要性，而且這正是地方政府需求的上移帶來(lái)的企業(yè)戰(zhàn)略的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，是自我供給能力提升的戰(zhàn)略方式。

（二）C方陣企業(yè)正向著“兩山產(chǎn)業(yè)”升級(jí)

E20研究院院長(zhǎng)傅濤教授指出，伴隨著環(huán)境管理思維的變革，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的4.0時(shí)代來(lái)臨，進(jìn)入到立體推進(jìn)、生態(tài)融合、增量?jī)r(jià)值高效鏈接的“兩山產(chǎn)業(yè)”時(shí)代。E20研究院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以固廢細(xì)分領(lǐng)域?yàn)榇淼膭?chuàng)新型企業(yè)已開(kāi)始進(jìn)行轉(zhuǎn)型，通過(guò)“環(huán)境+農(nóng)業(yè)”的結(jié)合，摸索出一條通向“兩山產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新模式。企業(yè)正是通過(guò)生態(tài)循環(huán)的理念進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，通過(guò)社會(huì)循環(huán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的整合進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新，讓“兩山論”成為企業(yè)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力，讓“兩山產(chǎn)業(yè)”落地。4.0時(shí)代的環(huán)境產(chǎn)業(yè)面臨的需求在迅速擴(kuò)大，其供給服務(wù)模式在升級(jí)，“兩山產(chǎn)業(yè)”占據(jù)著生態(tài)循環(huán)的價(jià)值奇點(diǎn)，有效連接各產(chǎn)業(yè)鏈，不斷釋放價(jià)值增量。

當(dāng)然，環(huán)境產(chǎn)業(yè)內(nèi)不是所有的企業(yè)都會(huì)向“兩山產(chǎn)業(yè)”升級(jí)。根據(jù)治理的需求，1.0、2.0、3.0時(shí)代的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)還會(huì)存在。

不管是A方陣企業(yè)在進(jìn)行的戰(zhàn)略升級(jí)，還是以固廢為核心的C方陣優(yōu)秀企業(yè)的商業(yè)模式的升級(jí)，均是為了更好應(yīng)對(duì)地方政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理的效果需求，為了能讓地方政府少花錢，甚至不花錢把生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題解決掉，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)化解決甲方的效果需求，才是企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的核心。

八、地方屬地國(guó)有環(huán)境企業(yè)陷入改革困境，亟需突破口

整體而言，生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革落地的不多，僅有少數(shù)理念領(lǐng)先的企業(yè)在混合所有制改革的道路上取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，環(huán)境服務(wù)業(yè)中接近六成的企業(yè)為國(guó)有控股企業(yè)，特別是在供水行業(yè)，80%的企業(yè)群體為純國(guó)有企業(yè)，即區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)（B方陣企業(yè)）群體中的絕大部分。長(zhǎng)期探索的產(chǎn)權(quán)改革話題也存在各種難題與障礙，一直沒(méi)有突破。應(yīng)該說(shuō)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在國(guó)有企業(yè)改革中需要找到一個(gè)突破口，才能真正打開(kāi)市場(chǎng)。

（一）產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)企發(fā)展的重要途徑

政策上，國(guó)家絕對(duì)支持國(guó)企進(jìn)行混合所有制改革。黨的十九大報(bào)告明確指出，要“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”?？梢?jiàn)，產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)家推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的重要途徑，國(guó)家在盡全力地推動(dòng)。

（二）從黨的初心出發(fā)實(shí)現(xiàn)改革突破

以地方供水企業(yè)為核心的B方陣企業(yè)是地方環(huán)境公共服務(wù)的早期供給者，一般的企業(yè)均有超過(guò)近30年的專業(yè)服務(wù)能力，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的專業(yè)人才，持有近一半當(dāng)前中國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境公共服務(wù)和多元化供給手段形成的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中不可缺少的角色。因此，做好地方專業(yè)化供水服務(wù)企業(yè)的改革，至關(guān)重要。

黨的十九大后，中國(guó)進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)代，也是供水行業(yè)發(fā)展的新時(shí)機(jī)?！安煌跣?，牢記使命?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)都需要一個(gè)與初心關(guān)聯(lián)的存在邏輯，才能融入這個(gè)時(shí)代。如果行業(yè)、企業(yè)不能認(rèn)真地看待黨的初心，發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力。

2018年6月，第三屆供水高峰論壇在南昌召開(kāi)。論壇達(dá)成共識(shí)—相較于高鐵、電信、電力、高速、燃?xì)獾刃袠I(yè)，供水行業(yè)是公用事業(yè)改革里起步最早的。但遺憾的是，多年來(lái)，供水行業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他公共服務(wù)行業(yè)。當(dāng)前供水行業(yè)主要矛盾集中在發(fā)展的不平衡不充分上：不平衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)供水服務(wù)的不平衡，以及末端水質(zhì)不平衡。大中城市的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升，特大城市的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到了200余項(xiàng)，但是還有很多農(nóng)村區(qū)域連6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，甚至喝不上連續(xù)的自來(lái)水；不充分表現(xiàn)在農(nóng)村供水安全的缺失，服務(wù)意識(shí)的不充分、信息化發(fā)展的不充分、市場(chǎng)化機(jī)制的不充分等。供水行業(yè)是離“初心”最近的行業(yè)，因?yàn)槔习傩蘸壬细蓛舭踩乃?，是最基本的福利，因此供水服?wù)的不平衡不充分非常突出，是必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

在這種邏輯之下，B方陣企業(yè)貼近人民才是出路。無(wú)論是調(diào)價(jià)、混改還是上市，如果沒(méi)有以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，都將寸步難行。只有從人民利益出發(fā)，得到人民對(duì)行業(yè)的支持，才能推動(dòng)改革的前行，包括產(chǎn)權(quán)改革。如果不能回答產(chǎn)權(quán)改革對(duì)人民群眾有何好處，改革依然是個(gè)無(wú)法突破的“死套”。

九、民生關(guān)注熱點(diǎn)成為細(xì)分市場(chǎng)的關(guān)鍵

在6月份發(fā)布的“生態(tài)環(huán)境十條”中指出，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。從文件用詞可以看出，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的“輕重緩急”，首先體現(xiàn)的是老百姓關(guān)心與關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前市場(chǎng)反映出來(lái)的熱度也如此，可以從以下幾個(gè)維度來(lái)看當(dāng)前的市場(chǎng)熱點(diǎn)：

一是以黑臭水體為核心的水環(huán)境綜合整治是當(dāng)前環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)空間最大、熱度最高的領(lǐng)域。根據(jù)E20研究院的預(yù)測(cè)，以黑臭水體為核心的水環(huán)境綜合整治市場(chǎng)空間超過(guò)2萬(wàn)億元。市場(chǎng)體量也反映在項(xiàng)目體量上，去年火熱的水環(huán)境PPP項(xiàng)目市場(chǎng)有了近200億級(jí)別的單個(gè)PPP水環(huán)境治理項(xiàng)目。然而，市場(chǎng)的火熱并沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的治理效果。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合啟動(dòng)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，從公開(kāi)的信息及媒體報(bào)道上來(lái)看，“裸泳者”不計(jì)其數(shù)。央企、國(guó)企以及大批技術(shù)公司共同努力了近四年，結(jié)果卻如此，令人不得不反思。因?yàn)殛P(guān)系到國(guó)計(jì)民生，水環(huán)境治理市場(chǎng)依然會(huì)保持熱度，但是將不再是“資本的風(fēng)口”，而將回歸效果和理性。

二是主要矛盾中不平衡的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)空間，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)集中爆發(fā)。在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，不平衡主要表現(xiàn)在城市與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理的服務(wù)上，治理好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，成為黨和國(guó)家的重點(diǎn)工作，這一點(diǎn)已反映在十九大之后發(fā)布的系列政策文件中。2018年1月2日發(fā)布的一號(hào)文件—《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確，2018年將實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。隨后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，再次助推農(nóng)村污水處理市場(chǎng)走向“火熱”。從企業(yè)參與度上來(lái)看，以中車為代表的央企，以北控、首創(chuàng)為代表的A方陣企業(yè)已成功布局了農(nóng)村污水處理市場(chǎng)。

王兵 供圖

三是主要矛盾中的不充分，讓二次供水市場(chǎng)引發(fā)關(guān)注。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域還有40%的治理需求有待釋放，其中以供水行業(yè)，特別是二次供水最具代表性?，F(xiàn)在的二次供水設(shè)施多半由小區(qū)物業(yè)來(lái)管，而物業(yè)沒(méi)有專業(yè)能力，不會(huì)管，也管不好，致使一些高層住宅居民常常取不到水。目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)與二次供水有關(guān)的政策和管理辦法。而隨著我國(guó)城市化水平的不斷提升，城市人口集中在高層住宅、甚至超高層住宅的比例越來(lái)越大。因此，二次供水服務(wù)是否充分，直接關(guān)系到二次供水水質(zhì)、水壓和供水安全，與城市人民群眾正常穩(wěn)定的生活密切相關(guān)。提升二次供水服務(wù)，是當(dāng)前城市供水行業(yè)共同關(guān)注的話題，所以，目前亟需出臺(tái)與二次供水有關(guān)的政策和管理辦法以規(guī)范行業(yè)和提升服務(wù)。根據(jù)E20研究院的估算，當(dāng)前與二次供水相關(guān)的運(yùn)營(yíng)及設(shè)備市場(chǎng)空間，每年有500億元左右。

四是環(huán)境監(jiān)管趨嚴(yán)帶來(lái)市場(chǎng)繁榮及重新洗牌。以危險(xiǎn)廢棄物處理最具代表性。根據(jù)E20研究院發(fā)布的研究數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)“十三五”期間危廢處理行業(yè)市場(chǎng)空間將達(dá)到2000億。隨著國(guó)家政策趨嚴(yán)，那些手續(xù)不全、管理不規(guī)范的運(yùn)營(yíng)企業(yè)必將被淘汰出局。伴隨而來(lái)的是市場(chǎng)的規(guī)范、行業(yè)的整頓、企業(yè)間的并購(gòu)。但是，由于危廢存在資質(zhì)、資金、技術(shù)、管理四大壁壘，并購(gòu)不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單通過(guò)資金并購(gòu)就能形成突破的。危廢并購(gòu)切忌盲目進(jìn)行，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。預(yù)計(jì)未來(lái)3～5年是這個(gè)行業(yè)的規(guī)范期和并購(gòu)高潮。隨后，行業(yè)將迎來(lái)新一輪整合，逐漸進(jìn)入繁榮發(fā)展期。

五是美麗中國(guó)建設(shè)打開(kāi)了大環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)空間。人民對(duì)美好生活的向往中，最不可或缺的就是美好的生活環(huán)境。也正是基于此，不管是從哪一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，對(duì)固廢從收集到處置全過(guò)程的系統(tǒng)化服務(wù)能力與水平的要求都有所提升。從末端來(lái)看，以焚燒為主流趨勢(shì)的末端處置市場(chǎng)已經(jīng)成熟且穩(wěn)定。而從源頭的分類到過(guò)程的清運(yùn)與轉(zhuǎn)運(yùn)卻相對(duì)薄弱，亟需提升服務(wù)能力與水平。因此，大環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)近年來(lái)火熱發(fā)展。

對(duì)于當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)，市場(chǎng)雖然火熱，企業(yè)的生存卻面臨著很大的問(wèn)題，其中之一就是由于市場(chǎng)并沒(méi)有真正滿足用戶需求，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。未來(lái)的環(huán)境治理必將走向系統(tǒng)化、生態(tài)化、智慧化。

十、綠色發(fā)展、“兩山論”亦是中國(guó)推動(dòng)全球化進(jìn)程的重要理念

近年來(lái)，我國(guó)在不遺余力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，“一帶一路”被廣泛認(rèn)同為行之有效的中國(guó)版的全球化設(shè)想。生態(tài)環(huán)境已成為中國(guó)全球化戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議中必談的話題，但如何讓生態(tài)環(huán)境成為中國(guó)全球化戰(zhàn)略的突破口，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)。對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，一方面需要抓住國(guó)際化帶來(lái)的機(jī)遇，另一方面也需要順應(yīng)新時(shí)代新需求，升級(jí)國(guó)際化供給能力。

一是環(huán)境產(chǎn)業(yè)要助力中國(guó)在全球化戰(zhàn)略中的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，讓中國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)上減少國(guó)際壓力，提高政治聲譽(yù)。特別是在推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的生態(tài)環(huán)境治理上。目前“一帶一路”沿線國(guó)家中的絕大部分，以俄羅斯、西亞（伊朗）、中亞（哈薩克斯塔）、南亞（巴基斯坦）和東南亞（印尼、緬甸）等國(guó)為代表的“一帶一路”沿線國(guó)家，不僅存在本國(guó)和跨界等環(huán)境污染治理難題，還存在環(huán)境管理薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不足、治理服務(wù)跟不上、資金缺乏等問(wèn)題，正在渴求得到外部的“環(huán)保救助”。所以說(shuō)，在當(dāng)前形勢(shì)下，在“一帶一路”戰(zhàn)略落地的過(guò)程中，有環(huán)境產(chǎn)業(yè)的“加持”和沒(méi)有環(huán)境產(chǎn)業(yè)的“加持”，會(huì)讓中國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)有本質(zhì)區(qū)別。

二是環(huán)境產(chǎn)業(yè)要順應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域發(fā)展一體化趨勢(shì)。充分利用“兩山論”邏輯，讓中國(guó)在綠色發(fā)展中已取得的經(jīng)驗(yàn)助力“一帶一路”國(guó)家建設(shè)，輸出綠色發(fā)展、“兩山論”理念。如何把綠色融入到“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，推動(dòng)城市、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要頂層設(shè)計(jì)，需要中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化供給能力的提升；通過(guò)良好的頂層設(shè)計(jì)，綠色發(fā)展理念的統(tǒng)一，進(jìn)一步帶動(dòng)中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)向全球市場(chǎng)的邁進(jìn)。

三是環(huán)境產(chǎn)業(yè)要充分抓住全球產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)遇，但同時(shí)更要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。國(guó)際環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)分為兩類：一類是存量市場(chǎng)，包含資產(chǎn)和技術(shù)，主要集中在歐美國(guó)家；一類是增量市場(chǎng)，包含投資、運(yùn)營(yíng)管理、工程建設(shè)、設(shè)備需求，主要集中在“一帶一路”沿線國(guó)家。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日趨成熟以及PPP發(fā)展的深入，“一帶一路”沿線國(guó)家將為中國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)、PPP提供更多的市場(chǎng)空間。

新的時(shí)代，新的機(jī)遇。2018年正逢改革開(kāi)放40年，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，“兩山論”從理念走向落地，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的決心前所未有。上半年，各項(xiàng)環(huán)境政策密集落地。下半年，隨著各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，環(huán)境治理的推動(dòng)力度、執(zhí)行力度將會(huì)不斷加強(qiáng)，環(huán)境治理的市場(chǎng)將不斷釋放，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。不管是企業(yè)還是產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該意識(shí)到這一時(shí)代機(jī)遇，敢于迎接新的挑戰(zhàn)，借力“兩山論”、借力綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)變道超車。