張港輝 趙寧 俞鑫

摘 要：在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的進(jìn)程中，為全面建設(shè)小康社會(huì)，我國(guó)行政監(jiān)督體制的建設(shè)也需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求。行政監(jiān)督是行政管理系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的約束和監(jiān)督，是促進(jìn)依法治國(guó)和法制建設(shè)的有力保障。如何保證行政權(quán)力能夠執(zhí)政為民，切實(shí)建立高效和廉潔的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，是目前行政監(jiān)督體制改革與創(chuàng)新的目的?；诖?，本文簡(jiǎn)單分析了我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀，并且提出了對(duì)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制改革的措施，為促進(jìn)和加強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督體制改革的完善，提供參考建議。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；體制；分析現(xiàn)狀；方法建議

1.引言

目前，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制可分類(lèi)為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩大體系，主要意義在于依法合理監(jiān)督國(guó)家行政權(quán)力機(jī)關(guān)和其工作人員是否依法行政。行政監(jiān)督體制是行政管理的重要職能，是保證規(guī)范行使權(quán)力和完善創(chuàng)新監(jiān)督約束權(quán)力的重要保障?，F(xiàn)階段，通過(guò)不斷創(chuàng)新和改革，我國(guó)已經(jīng)建立了較為全面和符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行政監(jiān)督體制，其正常的運(yùn)行保證了黨和國(guó)家的方針及政策、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、法律法規(guī)的貫徹實(shí)施都能夠依法依規(guī)執(zhí)行。但是在現(xiàn)行行政監(jiān)督體制發(fā)揮重要的行政管理職責(zé)時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足，給我國(guó)推進(jìn)特色社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)帶來(lái)了不良影響。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，對(duì)行政監(jiān)督體制的繼續(xù)改革和完善，顯得更為重要。

2.我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀分析

2.1監(jiān)督體系不健全

全面、完善的行政監(jiān)督體制是一個(gè)體系完整、法律法規(guī)相互作用的統(tǒng)一整體。由外及內(nèi)的監(jiān)督系統(tǒng)是相鋪相成的，監(jiān)督職責(zé)分工明確。但是，目前我國(guó)的行政監(jiān)督體制在監(jiān)督主體之間職能和責(zé)任分配不清、相互交叉，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，相互推脫、各自為政。一般情況下，外部監(jiān)督行政體系中，分離的監(jiān)督主體和監(jiān)督客體會(huì)使監(jiān)督系統(tǒng)失去監(jiān)督作用；在內(nèi)部監(jiān)督行政體系中，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)或所屬行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督常常出現(xiàn)形式化、“走過(guò)場(chǎng)”等現(xiàn)象，卻反有效地監(jiān)督和行政管理，同時(shí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)地監(jiān)督更是一種形式，無(wú)任何作用。由于行政監(jiān)督體制法律法規(guī)的立法還不夠完善，制度上存在一定的缺陷和不足，導(dǎo)致現(xiàn)今行政監(jiān)督體制法律中缺乏明確的監(jiān)督范圍和程度，有些部分監(jiān)督領(lǐng)域甚至是沒(méi)有相應(yīng)的法律和法規(guī)，這就造成了行政監(jiān)督在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的隨意性和盲目性，實(shí)際操作中也會(huì)發(fā)生監(jiān)督不力，越權(quán)監(jiān)督、濫用權(quán)力等不良的社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害了行政監(jiān)督體制中行使權(quán)力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.2監(jiān)督主體不獨(dú)立

如何使行政監(jiān)督權(quán)能夠貫徹實(shí)施，有效完成對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員行政權(quán)力的監(jiān)督與制約，主要還是要依靠行政監(jiān)督主體所擁有的監(jiān)督地位和監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)督主體的獨(dú)立性是行政監(jiān)督權(quán)力的主要本質(zhì)屬性和必要條件。目前，我國(guó)現(xiàn)行的《行政監(jiān)察法》等相關(guān)法律都明確規(guī)定和表明行政監(jiān)督主體擁有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)，不被其他行政機(jī)關(guān)干涉和影響，其法律和法規(guī)保證了行政監(jiān)督權(quán)力執(zhí)行的有效性和完整性。但是，當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督主體的獨(dú)立性往往被侵蝕，造成監(jiān)督主體執(zhí)行行政監(jiān)督權(quán)缺乏一定的獨(dú)立性、權(quán)威性。例如，大多行政監(jiān)督主體處于行政機(jī)關(guān)的附屬地位，沒(méi)有獨(dú)立進(jìn)行行政監(jiān)督的權(quán)力；同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)的單位財(cái)政需依靠同級(jí)政府的財(cái)政撥款，這樣的方式使得司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力受到一些行政部門(mén)的制約，難以獨(dú)立地開(kāi)展行政監(jiān)督工作，行政監(jiān)督權(quán)力缺少力度。如何使行政監(jiān)督主體能夠真正地獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，不受其編制、財(cái)政等地約束，能夠完全獨(dú)立地開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)察工作，實(shí)施有力、有效的權(quán)力監(jiān)督，是今后我國(guó)行政監(jiān)督體制改革的一個(gè)重要方面。

2.3監(jiān)督法制不完善

通常地理解下，行政監(jiān)督體制也是一種法制監(jiān)督體制，行政監(jiān)督權(quán)力的執(zhí)行需按照國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)來(lái)依法進(jìn)行，一方面是規(guī)定了行政監(jiān)督權(quán)力的合法性和權(quán)威性，另一方面也是保障了監(jiān)督權(quán)力的有效性和明確性。完善的法律法規(guī)是保障行政監(jiān)督體制執(zhí)法的基礎(chǔ)力量，雖然現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)有很多，立法工作也取得了一定的成效，但是行政監(jiān)督體制的相關(guān)法律體系建設(shè)仍然存在一定的不足和缺陷。例如，法律法規(guī)中沒(méi)有明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)定，這給行政監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行中帶來(lái)了一些執(zhí)法的不確定性，無(wú)法客觀和依法執(zhí)行對(duì)監(jiān)督客體的違法行為，執(zhí)法行為往往有無(wú)法可循的困境；再如對(duì)某些監(jiān)督主體缺少相應(yīng)的法律保護(hù)規(guī)定，往往行政監(jiān)督主體在對(duì)違法行為行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)，無(wú)法有效的保護(hù)和維護(hù)主體的合法權(quán)益，也使得行政監(jiān)督主體在執(zhí)行權(quán)力時(shí)不能夠徹底完全的貫徹實(shí)施監(jiān)督權(quán)力，有后顧之憂。其次，在對(duì)于行政監(jiān)督權(quán)力的執(zhí)行中，也缺乏相關(guān)法律規(guī)定的權(quán)力運(yùn)行的透明性和開(kāi)放性，當(dāng)前的法律體系中沒(méi)有明確規(guī)定監(jiān)督權(quán)力的政務(wù)公開(kāi)，這樣不利于監(jiān)督權(quán)力的正常運(yùn)行，也損害了公民對(duì)參與社會(huì)監(jiān)督和政務(wù)知情的合法權(quán)力，更會(huì)影響行政監(jiān)督權(quán)力的發(fā)揮效果。

3.我國(guó)行政監(jiān)督體制改革的方法建議

3.1健全行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)體系

建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)體系，就是要加強(qiáng)行政監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性，明確行政監(jiān)督主體之間的權(quán)限職責(zé)，構(gòu)建合理、及時(shí)的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，使全體監(jiān)督主體之間能夠相互配合、相互支持，形成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，發(fā)揮最大的監(jiān)督效力。一方面，行政監(jiān)督的主體有獨(dú)立的地位，不受被監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制約，保證監(jiān)督權(quán)力的有效性。監(jiān)督主體可建立從上而下且獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，明確每部分機(jī)構(gòu)的權(quán)限職責(zé)，提高監(jiān)督部門(mén)的行政地位，不被實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政方式而制約，讓行政監(jiān)督權(quán)力發(fā)揮應(yīng)有的真正作用；另一方面，通過(guò)法律法規(guī)建立監(jiān)督部門(mén)有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，內(nèi)部也建立嚴(yán)格統(tǒng)一的監(jiān)督體系，預(yù)防和防止行政監(jiān)督權(quán)力的濫用，使行政監(jiān)督工作能夠公平、公正、高效的運(yùn)行。

3.2完善行政監(jiān)督體制的法律體系

任何權(quán)力的運(yùn)行都離不開(kāi)法律權(quán)力的規(guī)定和保障，行政監(jiān)督權(quán)力的法制建設(shè)是行使行政監(jiān)督權(quán)力的前提條件。首先，要不斷加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督立法體制的建設(shè)，只有全面監(jiān)督法制體系才是行政監(jiān)督權(quán)力執(zhí)行的有力基礎(chǔ)和保障，讓執(zhí)行的權(quán)力有法可依，違法必究；另外，建立對(duì)監(jiān)督主體權(quán)力的制約和保障機(jī)制，不斷通過(guò)法制建設(shè)開(kāi)展對(duì)監(jiān)督主體的管理、考核、責(zé)任等制度，不僅可以提高監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)力的有效性和穩(wěn)定性，避免監(jiān)督權(quán)力的隨意和濫用，而且也為行使的監(jiān)督權(quán)力提供了規(guī)范和保障，使監(jiān)督體制能夠長(zhǎng)效運(yùn)行。健全和完善現(xiàn)行行政監(jiān)督法制體系是我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制改革的重點(diǎn)，需不斷進(jìn)行和建設(shè)。

3.3建立行政監(jiān)督體制的公開(kāi)體系

行政監(jiān)督體制的公開(kāi)性和透明性是行政監(jiān)督權(quán)力公平、公正的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，由于我國(guó)行政監(jiān)督的特殊性質(zhì)，所以部分行政監(jiān)督工作無(wú)法向社會(huì)公眾公開(kāi)。加強(qiáng)行政監(jiān)督體制的建設(shè)，應(yīng)該使行政權(quán)力行為做到公開(kāi)和透明，讓其接收社會(huì)和人民的監(jiān)督。首先，應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)行政政務(wù)公開(kāi)的信息制度，自覺(jué)接收社會(huì)和公民的監(jiān)督；其次，建立構(gòu)建公開(kāi)、平等的行政監(jiān)督參與機(jī)制，讓社會(huì)民眾也可以參與到行政監(jiān)督體制之中，創(chuàng)新行政監(jiān)督體制的公開(kāi)性和主動(dòng)性。

4.結(jié)語(yǔ)

行政監(jiān)督體制是我國(guó)法制社會(huì)建設(shè)的重要構(gòu)成部分，是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)權(quán)力正常運(yùn)行和提高政府機(jī)關(guān)行政效率的基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)和完善我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制改革的建設(shè)，是促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定、政府廉潔、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的必要保證。