郭鵬

“自2011年11月啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃以來，截至目前，我國共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）1631個(gè)縣實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃，其中京、津、魯單獨(dú)開展了學(xué)生供餐項(xiàng)目，受益人數(shù)達(dá)3700萬?！苯?，在教育部召開的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長何秀超表示。

他說，世界糧食計(jì)劃署對169個(gè)國家的調(diào)查結(jié)果顯示，只有11%的國家同時(shí)在中學(xué)、小學(xué)階段提供營養(yǎng)餐，我國營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋了整個(gè)義務(wù)教育階段，走在世界前列。貴州、云南、陜西、甘肅全省所有縣市均實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，西藏和四川67個(gè)民族自治縣、民族待遇縣所有義務(wù)教育階段在校學(xué)生（包括縣城學(xué)生）都享受到營養(yǎng)改善計(jì)劃，為改善貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)健康狀況發(fā)揮巨大作用。

據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心跟蹤監(jiān)測表明，2017年，營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)男女生各年齡段的平均身高分別比2012年高1.9厘米和2.0厘米，平均體重多1.3千克和1.4千克，高于全國農(nóng)村學(xué)生的平均增長速度。學(xué)生營養(yǎng)不良問題從2013年的19.0%下降到16.0%，貧血率從2012年的17.0%降低到7.6%。

何秀超表示，教育部將繼續(xù)會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門進(jìn)一步指導(dǎo)和督促各地及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)做好營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌校舍維修改造長效機(jī)制、薄弱學(xué)校改造等項(xiàng)目和資金，配齊食堂工作人員，提高食堂供餐比例，完善學(xué)校食品安全和財(cái)務(wù)管理制度，確保食品安全，保證?？顚Ｓ?。

試點(diǎn)地區(qū)食堂供餐比例達(dá)76%

近些年，隨著農(nóng)村青少年的健康成長愈加受到重視，我國先后采取了一系列措施，以求改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件。自2006年起，國務(wù)院決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，還對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，農(nóng)村義務(wù)教育保障水平不斷提高。

但是，由于長期存在的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)不良問題仍然存在，貧困地區(qū)尤為突出。

于是，為了進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平，2011年11月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（簡稱意見）。

意見指出，以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是提高民族素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

意見要求按照“政府主導(dǎo)、試點(diǎn)先行、因地制宜、突出重點(diǎn)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。

在教育部此次發(fā)布會上，何秀超提到，截至目前，中央財(cái)政累計(jì)安排營養(yǎng)改善計(jì)劃膳食補(bǔ)助資金1248億元，并安排300億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校食堂供餐比例到目前已達(dá)到76%，大大提高了供應(yīng)安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)飲食的能力。

國家貧困縣全覆蓋

如今，營養(yǎng)改善計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施了近8個(gè)年頭?！睹裆芸酚浾吡私獾?，營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，使試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)餓肚子、吃涼飯現(xiàn)象基本消除，學(xué)生營養(yǎng)健康狀況得到顯著改善，身體素質(zhì)得到明顯提升。

從此次發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)可以看出，營養(yǎng)改善計(jì)劃受益學(xué)生覆蓋面廣、人數(shù)規(guī)模大。截至2017年底，已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)國家貧困縣營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋目標(biāo)，約300萬名貧困地區(qū)學(xué)生享受到這項(xiàng)德政工程、民心工程。

學(xué)生營養(yǎng)狀況的改善也取得良好社會反響。營養(yǎng)改善計(jì)劃主要包括學(xué)校食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭托餐3種供餐模式，其中，學(xué)校食堂供餐因安全、衛(wèi)生、規(guī)范，最受學(xué)生歡迎。由于營養(yǎng)不良問題得到解決，學(xué)生學(xué)習(xí)能力有所提高，缺課率明顯下降，學(xué)生、家長、學(xué)校和社會各界對國家實(shí)施的這項(xiàng)惠民工程、德政工程給予高度認(rèn)可。

經(jīng)過幾年推動(dòng)，試點(diǎn)地區(qū)起到了有效帶動(dòng)作用。實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，有力地支持了教育事業(yè)發(fā)展，解決了貧困學(xué)生在校吃飯問題，減輕了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，不少地方一方面鼓勵(lì)試點(diǎn)學(xué)校就地取材，另一方面扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，支持了縣域發(fā)展。

不是“免費(fèi)午餐”

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，推動(dòng)營養(yǎng)改善計(jì)劃國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋工作穩(wěn)妥有序?qū)嵤?017年5月，國務(wù)院啟動(dòng)開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)督導(dǎo)工作，重點(diǎn)督查各地工作開展、供餐管理、食堂建設(shè)、資金使用管理、信息公開公示、宣傳教育以及相關(guān)省（區(qū)）國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋工作進(jìn)展情況等7個(gè)方面24項(xiàng)內(nèi)容。

營養(yǎng)改善計(jì)劃環(huán)節(jié)多，鏈條長，涉及面廣，社會關(guān)注度高，是一項(xiàng)需要常抓不懈的工作。從督導(dǎo)情況看，各地對營養(yǎng)改善計(jì)劃的復(fù)雜性、艱巨性、長期性認(rèn)識不足，在實(shí)施過程中還存在一定的困難和問題。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，主要存在5方面問題，包括地方主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)、食堂供餐比例有待進(jìn)一步提升、食品和資金安全有待進(jìn)一步加強(qiáng)、營養(yǎng)健康教育有待進(jìn)一步深入、全覆蓋工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。

督察組指出，多地未落實(shí)營養(yǎng)辦機(jī)構(gòu)和專職人員編制，工作人員以借調(diào)或兼職為主，人員流動(dòng)性大，缺乏必要辦公經(jīng)費(fèi)，無法保障工作的計(jì)劃性和連續(xù)性。

多數(shù)省份試點(diǎn)縣未能將食堂從業(yè)人員工資納入地方財(cái)政預(yù)算。部分省份試點(diǎn)縣存在擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支付食堂從業(yè)人員工資或食品配送費(fèi)用現(xiàn)象。多數(shù)試點(diǎn)縣對國家關(guān)于營養(yǎng)改善計(jì)劃的政策措施缺乏廣泛深入宣傳，對一些媒體和家長的錯(cuò)誤認(rèn)知未能予以及時(shí)糾正，造成“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致“營養(yǎng)改善”變成了“免費(fèi)午餐”。