馬佳

學校內(nèi)部治理體系建設(shè)，是基層單位落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的實際舉措。學校是教育改革實施的第一現(xiàn)場與基礎(chǔ)單元，構(gòu)建富有本校特色的學校內(nèi)部治理體系，從而營造良好的教育生態(tài)。校長作為學校發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)明確自己的職責，提高學校自主發(fā)展能力，營造良好的教育生態(tài)。

一、教育治理與學校治理

自20世紀末期世界銀行首次使用“治理危機”一詞以來，“治理”及“治理理論”被廣泛應(yīng)用于政府管理相關(guān)研究中以應(yīng)對政府失靈或市場失靈問題，不同于“統(tǒng)治”，“治理”強調(diào)合作、互動與服務(wù)，認為這種政府與民間、公共部門與私人部門之間的互動最終會促成建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，最終達成自組織網(wǎng)絡(luò)的自主治理。[1]而使相互沖突或者不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的過程中，既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度的安排。

教育因其公益性及非營利性，長期以來存在著政府“大包大攬”的現(xiàn)象，教育行政部門集政策制定者、發(fā)展規(guī)劃者、運營管理者、資源提供者、督導(dǎo)評價者等諸多角色于一身，導(dǎo)致組織機構(gòu)臃腫、效率低下。通過教育治理體系的構(gòu)建，旨在形成政府、學校、社會合力辦學的新型關(guān)系，推進管、辦、評分離，營造良好的教育生態(tài)。

在教育治理體系的多元主體中，學校無疑處于中心位置，學校內(nèi)部治理體系的構(gòu)建是學校謀求長遠可持續(xù)發(fā)展的重要一步，也是落實學校辦學主體地位、走向自主管理的有效舉措，應(yīng)引起學校領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)注與思考。根據(jù)諸位學者的理論研究成果及學校的實踐探索，筆者在此篇文章中將“學校內(nèi)部治理體系建設(shè)”定義為：以廣泛認同的學校發(fā)展愿景為引領(lǐng)，通過合理授權(quán)、建章立制等方式，形成集體決策機制，同時引入各方資源，實現(xiàn)學校內(nèi)部各主體之間、學校與外部組織之間平等的良性互動與合作，提高學校自主發(fā)展能力，營造良好的教育生態(tài)。

二、校長在學校內(nèi)部治理體系建設(shè)中的職責

校長是學校內(nèi)部治理體系建設(shè)的關(guān)鍵核心，發(fā)揮著至關(guān)重要的引領(lǐng)及推動作用。筆者認為，在學校內(nèi)部治理體系建設(shè)過程中，校長應(yīng)著重從以下幾個方面入手。

1.一個愿景引領(lǐng)

治理理論的主要創(chuàng)始人詹姆斯·N·羅西瑙提到，治理指的是一種有共同目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。在他的定義中，強調(diào)治理活動的首要條件是主體間存在一種共同目標，在學校層面，即師生及利益相關(guān)者對于學校的發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展目標等形成共識，這個過程需要校長沉下心來，傾聽教師、學生、家長們的聲音，回顧歷史，展望未來，積極營造廣泛認同的學校文化氛圍，凝練學校發(fā)展愿景，以文化聚人心，以愿景繪藍圖，這為學校內(nèi)部治理體系建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

2.兩個要素推動

有學者提出，治理是一種規(guī)則體系，它更依賴于主體間的同意，是一種只有被多數(shù)人接受才能生效的規(guī)則體系。[2]加之治理理論強調(diào)多元主體的這一特征，注定學校的各方面事務(wù)決策不再是校長的一言堂，而是校長負責制基礎(chǔ)上的分布式領(lǐng)導(dǎo)模式。它包含以下兩個基本要素。

一是合理授權(quán)。伴隨教育領(lǐng)域的深入改革，校長面臨著集團化辦學、課程改革等諸多復(fù)雜問題，也逐漸意識到傳統(tǒng)的垂直管理模式難以適應(yīng)學校改革發(fā)展的新形勢，我們迫切需要集合更多人的智慧，打破年級及學科間的壁壘，充分調(diào)動教師、家長參與學校各項事務(wù)的積極性，形成集體決策機制，授權(quán)給那些有領(lǐng)導(dǎo)能力的人，并使之成為一種多主體參與學校治理的常規(guī)形式。正如教育部原副部長劉利民所說：“應(yīng)建立完善的由學校負責人、教師、學生及家長代表、社區(qū)代表等參加的校務(wù)委員會，健全民主決策程序；應(yīng)進一步完善和落實好學校教職工代表大會和學生代表大會制度，依法保障廣大教職工和學生參與學校民主管理與監(jiān)督的權(quán)利；應(yīng)加強家長委員會建設(shè)，保障家長委員會對學校教育教學、管理活動的監(jiān)督并提出意見和建議。”[3]民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是學校內(nèi)部治理體系建設(shè)的基本要求。

二是建章立制。上文提到了合理授權(quán)，使更多人參與到學校發(fā)展各項事務(wù)中來，但校長時常會擔心，集體決策機制會不會使學校陷入混亂無序狀態(tài)？這就需要盡快完善學校一系列規(guī)章制度，并使之轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動，而不再是掛在墻上的一紙空文。校長要有意識地結(jié)合學校歷史、辦學特色等，加快推動學校章程建設(shè)，明確各主體的權(quán)力及責任，強調(diào)依法治校、依制度治校，而不是依據(jù)個人的行政權(quán)力?！耙詫W校章程為統(tǒng)領(lǐng)，理順和完善包括教學、教研、學生、教師、資產(chǎn)、財務(wù)、后勤、安全、學生組織、學生社團、社會實踐等在內(nèi)的各項規(guī)章制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)程、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系?！?這種由一系列規(guī)章制度所支撐的科學、民主、權(quán)責明確的集體決策機制，是學校內(nèi)部治理體系建設(shè)的重要依據(jù)。

3.三方資源整合

學校內(nèi)部治理體系的建設(shè)，與外部資源的有效利用、內(nèi)部資源的有序整合密不可分，需要營造出一個整體良好的教育生態(tài)，激發(fā)出傳統(tǒng)封閉式管理所無法比擬的辦學活力。首次提出教育生態(tài)學理論的克雷明教授曾指出，教育生態(tài)學理論的核心在于把教育視為一個有機、復(fù)雜、統(tǒng)一的系統(tǒng)，教育生態(tài)系統(tǒng)中的各因子都有機聯(lián)系著，這種聯(lián)系動態(tài)地呈現(xiàn)為一致與矛盾、平衡與不平衡。因此，對學校來講，既要與其他教育機構(gòu)接合、聯(lián)動，又要有自己的堅持，后者的目的在于保持學校自身的完整與平衡。[4]這種開放、包容、合作的理念，是學校內(nèi)部治理體系建設(shè)及持續(xù)完善的有力保障。而校長，要發(fā)揮好此間內(nèi)外聯(lián)系的中介作用。

為孩子提供優(yōu)質(zhì)而有特色的教育，單單靠學校一方很難實現(xiàn)，這就需要校長系統(tǒng)思考學校所處的外在生態(tài)環(huán)境。校長要時刻著眼于學校的整體可持續(xù)性發(fā)展，除了充分激發(fā)學校內(nèi)部活力外，更應(yīng)拓寬眼界、秉持開放辦學的心態(tài)，主動實現(xiàn)學校與教育行政部門、與科研院校、與社會力量的深入合作，通過爭取政策支持、科研立項、購買服務(wù)等方式，最大限度地整合各方資源融入學校各領(lǐng)域，如學校整體改進、課程改革、督導(dǎo)評估等，并形成一種長效互動機制。

內(nèi)部生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建則更多依賴于教師、學生、家長群體這些決策參與者力量的發(fā)揮。作為校長應(yīng)認識到，教職工代表大會、家長委員會、學代會等民主決策機構(gòu)的存在意義，不僅是議事或提出建議，更是以為了學生更好的發(fā)展為最終目的，協(xié)助學校解決困難問題。

學校是教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)單元，處于關(guān)鍵的一線地位，推進學校內(nèi)部治理體系建設(shè)是實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要的第一步，同時也是學校謀求自身可持續(xù)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，對此，校長應(yīng)從更新自身理念開始，將“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼保氃妇?、合理授?quán)、建章立制，整合各方資源，營造出良好的教育生態(tài)，在學校內(nèi)部治理體系建設(shè)進程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

參考文獻

[1] 劉孫淵，馬超.治理理論視野下的教育公共治理[J].外國教育研究，2008（6）：15-19.

[2] 李漢卿.協(xié)同治理理論探析[J].理論月刊，2014（1）：138-142.

[3] 劉利民.管辦評分離是學校改革的新起點[J].中國教育學刊，2015（12）.

[4] 鄭曉鋒.克雷明教育生態(tài)學理論探究[D].浙江：浙江師范大學，2010.

（作者單位：北京市海淀區(qū)中小學干部研修中心）

責任編輯：李莎

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