◎ 揣小明，王海博，范 超，陳 輝

（河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000）

近年來，我國的食品安全事件層出不窮，如2006年蘇丹紅鴨蛋事件、2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2010年地溝油事件、2011年瘦肉精事件、2013年硫磺熏制“毒生姜”事件、2015年“僵尸肉”事件、2018年全國多地“腳臭鹽”事件和“假調(diào)料”事件等，給人們身體健康和正常的生活帶來了嚴(yán)重的威脅。因此，開展食品安全治理方面的研究具有十分重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

食品安全問題涉及政府相關(guān)管理部門、食品企業(yè)（生產(chǎn)、加工和銷售）、消費(fèi)者、新聞媒體和公眾等多個利益相關(guān)者，治理食品安全問題，必須正確認(rèn)識多元利益相關(guān)者之間的關(guān)系。朱俊奇等[1]通過剖析食品安全利益相關(guān)者之間的博弈關(guān)系，提出了基于法制化、參與能力和社會倫理的“策略組合”。任建超[2]分析了我國食品安全事件中中央與地方政府在食品安全管理中的博弈行為關(guān)系。李永強(qiáng)等[3]、王若冰[4]、賈煜等[5]、范艷婷[6]、劉瑾等[7]對食品安全利益相關(guān)者的行為進(jìn)行了廣泛的研究。然而，食品安全治理中利益相關(guān)者相互關(guān)系的定量研究還相對較少，故本文選取國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站（原食藥監(jiān)總局網(wǎng)站）曝光臺公布的93起食品安全事件為研究對象，通過統(tǒng)計分析和邏輯推理方法研究食品安全治理中政府相關(guān)管理部門、食品企業(yè)（生產(chǎn)、加工和銷售）、消費(fèi)者、新聞媒體和公眾等多個利益相關(guān)者等多元利益相關(guān)者及其相互關(guān)系，最終提出基于利益相關(guān)者視角的食品安全治理對策。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

2006—2017年我國食品安全監(jiān)督抽檢合格率情況摘自歷年《中國食品安全狀況研究報告》，2005—2016年我國食品安全事件發(fā)生頻次摘自《2016年主流網(wǎng)絡(luò)輿情報道的食品安全事件大數(shù)據(jù)研究報告》和《2005—2014中國主流網(wǎng)絡(luò)輿情報道發(fā)生的食品安全事件分析》。93起食品安全事件信息來源于國家市場監(jiān)督管理總局（原國家食品藥品監(jiān)督管理總局）“曝光臺”。

1.2 方法

本文中的93起食品安全事件中各利益相關(guān)者涉及頻率采用數(shù)理統(tǒng)計和案例分析相結(jié)合的方法分析，各利益相關(guān)者之間的相互作用關(guān)系是利用邏輯推理方法分析的。

2 結(jié)果與分析

2.1 我國食品安全現(xiàn)狀分析

在我國，食品安全是關(guān)乎國計民生的大事，也是與每個人生活休戚相關(guān)的重要的事情。據(jù)統(tǒng)計，我國食品監(jiān)督抽檢和蔬菜檢測的合格率呈均現(xiàn)上升的趨勢，其合格率分別由2006年的93%和77.9%上升到2017年97.6%和98%，如圖1所示。政府監(jiān)管的逐年加強(qiáng)和食品安全法律法規(guī)的日趨完善是食品安全達(dá)標(biāo)的重要原因。

圖1 我國食品安全監(jiān)督抽檢合格率情況統(tǒng)計分析圖

雖然我國食品安全監(jiān)督抽檢和素材檢測合格率呈現(xiàn)出上升的趨勢，但我國仍然處于食品安全事件的高發(fā)期。2005—2016年我國食品安全事件的發(fā)生頻次變化情況見圖2。由圖2可知，我國食品安全事件發(fā)生呈現(xiàn)出“雙峰式”變化趨勢：①2005—2016年間，我國發(fā)生的食品安全事件總數(shù)超過27萬起，平均每天發(fā)生約62起，處于食品安全事件的高發(fā)期。②2011年，我國食品安全事件發(fā)生的總頻次高達(dá)38513起，達(dá)到歷史峰值。③2015年我國食品安全事件發(fā)生頻次為26231起，達(dá)到一個次峰值。多種矛盾耦合、監(jiān)管不到位、技術(shù)手段缺乏和誠信缺失是我國食品安全事件頻發(fā)的重要原因[8]。食品安全事件的頻發(fā)導(dǎo)致了公眾食品安全滿意度不高，如《中國食品安全狀況研究報告》調(diào)查顯示，2014—2017年間，公眾食品安全滿意度變化范圍為52.12%～58.03%，滿意度偏低，重大食品安全事件的發(fā)生、社會輿論環(huán)境、公眾的非理性心理與行為等是食品安全滿意度偏低的重要原因。

圖2 2005-2016年我國食品安全事件發(fā)生頻次圖

在食品安全事件及其管控過程中，政府及相關(guān)管理部門、食品相關(guān)企業(yè)、消費(fèi)者、新聞媒體和社會公眾等食品安全利益相關(guān)者及其作用關(guān)系對食品安全事件的發(fā)生及防控具有非常重要的作用。

2.2 食品安全利益相關(guān)者及其作用機(jī)制

研究食品利益相關(guān)者及其作用關(guān)系對于提出預(yù)防與控制食品安全事件具有十分重要的理論意義?；诖耍P者提出的食品安全利益相關(guān)者及其作用關(guān)系，如圖3所示。

圖3 食品安全利益相關(guān)者及其作用關(guān)系圖

2.2.1 食品相關(guān)企業(yè)是食品安全事件的責(zé)任主體

食品相關(guān)企業(yè)（包括食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)）是食品安全事件的責(zé)任主體，如官方統(tǒng)計的93起事件中，和食品相關(guān)企業(yè)直接相關(guān)的有92起，占98.9%（見表1）。食品相關(guān)企業(yè)是食品安全事件的重要來源，也是食品安全事件中的責(zé)任主體[9]，其食品生產(chǎn)、加工和銷售的整個過程均受到政府相關(guān)管理部門的依法監(jiān)督，同時也應(yīng)該對政府采取的相應(yīng)的管控措施作出相應(yīng)的響應(yīng)。消費(fèi)者是食品相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品的使用者，一旦發(fā)生食品安全事件也是受害者，需要雙方進(jìn)行協(xié)商溝通，并最終解決。此外，食品相關(guān)企業(yè)也會受到新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督。

表193 起食品安全事件中利益相關(guān)者出現(xiàn)頻次統(tǒng)計情況表

2.2.2 政府相關(guān)管理部門是食品安全事件的監(jiān)管主體

政府相關(guān)管理部門是食品安全事件的監(jiān)管主體，其對食品相關(guān)企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)控，同時也對消費(fèi)者進(jìn)行全方位保護(hù)，如國家市場監(jiān)督管理總局（原國家食品藥品監(jiān)督管理總局）“曝光臺”公布的93起食品安全事件中，98.9%的食品安全事件與政府相關(guān)管理部門的監(jiān)管行為有關(guān)，這與周開國等人的研究結(jié)果相一致[10]。從統(tǒng)計結(jié)果分析，我國政府相關(guān)管理部門存在監(jiān)管不到位的問題，如在92起與政府監(jiān)管部門行為的食品安全事件中，僅有52.2%的食品安全事件與政府的直接監(jiān)管有關(guān)，即由政府的監(jiān)督檢查行為發(fā)現(xiàn)食品安全問題，有47.8%的食品安全事件是由消費(fèi)者、社會公眾或新聞媒體舉報后由政府相關(guān)管理部門才采取相關(guān)管控措施的。

2.2.3 消費(fèi)者是食品安全事件的受害者

食品消費(fèi)者是食品安全事件的承受者，也是往往是受害者。從統(tǒng)計結(jié)果分析，食品消費(fèi)者對食品安全問題的反應(yīng)相對比較麻木，如國家市場監(jiān)督管理總局（原國家食品藥品監(jiān)督管理總局）“曝光臺”公布的93起食品安全事件中，僅有11.8%的食品消費(fèi)者對其經(jīng)歷的食品安全問題向政府相關(guān)管理部門反映，這也進(jìn)一步證實(shí)了消費(fèi)者對其自身利益相關(guān)的食品安全問題選擇了“不予追究”或是“忍讓”，這也是食品安全事件不能有效遏制的重要原因之一，徐立成等的研究證實(shí)了這一結(jié)論[11]。

2.2.4 社會公眾和新聞媒體是食品安全事件的“非利益監(jiān)督方”

社會公眾和新聞媒體不是食品安全事件的直接利益相關(guān)者，其對食品安全問題的關(guān)注主要是出于“道義”或者“公益”考量。統(tǒng)計結(jié)果表明，分別有18.3%和17.2%的食品安全事件是由社會公眾和新聞媒體舉報后而得到政府相關(guān)管理部門管控的。因此，“非利益相關(guān)方”對食品安全事件的關(guān)注是食品安全事件的重要控制力量。

2.3 食品安全事件的具體治理對策

2.3.1 明確食品相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》的精神，明確食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)的具體責(zé)任清單，進(jìn)一步確立食品相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任地位，使得食品相關(guān)企業(yè)從源頭、生產(chǎn)、加工和流通等各個具體環(huán)節(jié)重視食品安全問題，從根本上預(yù)防，甚至是杜絕食品安全問題的發(fā)生。

2.3.2 加大政府相關(guān)管理部門的監(jiān)管力度

政府相關(guān)管理部門是食品安全的監(jiān)管主體，其應(yīng)該按照《中華人民共和國食品安全法》《食品經(jīng)營許可辦法》（2017年11月7日修正）、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（2017年11月7日修正）、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品監(jiān)督管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第36號）、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號）、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法（國家食品藥品監(jiān)督總局令第23號）、《保健食品注冊與備案管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局第22號）和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局第20號）等法規(guī)、規(guī)章文件的要求，建立全面合理的食品安全系列監(jiān)管方案，采取食品安全監(jiān)督管理的具體措施，對食品相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，保障食品生產(chǎn)、加工和流通中的質(zhì)量安全。

2.3.3 增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識

消費(fèi)者是食品安全事件的直接利益相關(guān)方，也是食品安全事件的直接受害者，但受消費(fèi)者法制觀念相對較弱和怕麻煩的心理現(xiàn)狀的影響，消費(fèi)者的維權(quán)意識不強(qiáng)。可以通過食品安全維權(quán)的電視節(jié)目宣傳、專題講座、現(xiàn)場咨詢活動、文藝表演和宣傳專欄等活動全面提升消費(fèi)者的維權(quán)意識，鼓勵消費(fèi)者積極反映食品安全方面存在的問題，通過政府和法制來解決食品安全問題。

2.3.4 鼓勵新聞媒體和社會公眾的積極參與

大量實(shí)踐表明，新聞媒體和社會公眾的曝光和舉報對于控制食品安全事件具有非常重要的作用。研究表明，可以通過政府積極引導(dǎo)、加大獎勵力度和保護(hù)新聞媒體和社會公眾的安全等措施，積極鼓勵其參與食品安全事件的治理。

3 結(jié)論

從食品的合格率和食品安全事件發(fā)生頻次分析，我國的食品安全形勢有好轉(zhuǎn)的趨勢，但食品安全事件發(fā)生總量仍然很大，如2016年我國食品安全發(fā)生的總頻次為18367起，公眾對食品安全現(xiàn)狀的滿意度相對較低。

食品安全利益相關(guān)者及其相互作用關(guān)系包括：①食品相關(guān)（生產(chǎn)、加工和銷售）企業(yè)是食品安全事件的責(zé)任主體，其與消費(fèi)者之間存在直接的利害關(guān)系，接受政府監(jiān)管，受到新聞媒體和公眾的監(jiān)督。②政府相關(guān)管理部門是監(jiān)管主體，對食品相關(guān)企業(yè)直接監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。③消費(fèi)者是食品安全事件的受害者，其與食品相關(guān)企業(yè)直接關(guān)聯(lián)，可以通過政府相關(guān)管理部門、新聞媒體或公眾解決自身的食品安全問題。④新聞媒體和社會公眾的積極參與對食品安全事件的治理具有非常重要的作用。