■ 聶欽宗等

2018年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展……農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。為了解改善農(nóng)村人居環(huán)境的進(jìn)展成效，國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)調(diào)研了閔行區(qū)、寶山區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)和崇明區(qū)有關(guān)情況。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷改善農(nóng)村軟硬件條件

（一）改善村莊環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

在硬件建設(shè)方面，為改善村莊環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，閔行區(qū)根據(jù)不同村莊布點(diǎn)規(guī)劃和基本農(nóng)田分布，分“生態(tài)型、宜居型、整潔型”三種類型進(jìn)行建設(shè)。據(jù)調(diào)研，在12個(gè)“生態(tài)型”村的建設(shè)中，對(duì)保留保護(hù)村和一些基礎(chǔ)條件較好、生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯的村莊，根據(jù)村莊規(guī)劃，兼顧休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行建設(shè)；在28個(gè)“宜居型”村的建設(shè)中，對(duì)集建區(qū)外中期保留的村莊，一方面針對(duì)急難愁問題和基本農(nóng)田環(huán)境進(jìn)行整治，同時(shí)考慮農(nóng)村的公共配套需求，以“村莊整潔美化、設(shè)施基本配套”為主要目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)；在42個(gè)“整潔型”村的建設(shè)中，對(duì)集建區(qū)內(nèi)短期保留的村莊以“村莊干凈衛(wèi)生、村內(nèi)宜綠則綠、水環(huán)境改善”為主要目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。通過三種因地制宜的建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“路平”“房潔”“水清”“樹盛”“宅前屋后干凈”的目標(biāo)，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。

（二）創(chuàng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)，美化鄉(xiāng)村環(huán)境

松江區(qū)是全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)。為切實(shí)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，全區(qū)7個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)77個(gè)村進(jìn)一步完善了農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng)，拓展了農(nóng)村再生資源回收體系。一是科學(xué)謀劃，鞏固垃圾分類模式。制定詳細(xì)方案，明確了在農(nóng)村地區(qū)開展?jié)窭偷靥幹眉夹g(shù)提升和再生資源回收體系建設(shè)，明確補(bǔ)貼，從政策上保障垃圾分類示范村的提升。二是完善設(shè)施，夯實(shí)垃圾分類基礎(chǔ)。更新完善農(nóng)戶分類桶，由各鎮(zhèn)村委會(huì)為單位為每戶農(nóng)戶配發(fā)60升干濕一組分類桶；完善分類收運(yùn)設(shè)施，完成240升四分類垃圾桶配置；改建標(biāo)準(zhǔn)化垃圾房，全面完成115座農(nóng)村垃圾箱房的標(biāo)準(zhǔn)化改建任務(wù)。三是科技創(chuàng)新，提升資源化利用能力。提升積肥池的科學(xué)化處置能力，用納豆菌（SB菌）投入積肥池內(nèi)，用環(huán)保酵素（濕垃圾制作）進(jìn)行澆灌，用陽光堆肥法等，有效縮短了發(fā)酵周期；豐富濕垃圾處置手段，在試點(diǎn)村配置2噸級(jí)的濕垃圾生化處理機(jī)和粉碎機(jī)，使難以消納的藤蔓垃圾實(shí)現(xiàn)資源利用；引入第三方服務(wù)，形成“村級(jí)交投站－鎮(zhèn)級(jí)中轉(zhuǎn)站－區(qū)級(jí)資源物流中心”的資源回收網(wǎng)絡(luò)。四是發(fā)揮五員作用，促進(jìn)垃圾源頭治理。綠色賬戶在農(nóng)村地區(qū)全面推廣，將原來的保潔員升級(jí)為垃圾分類四位一體的戰(zhàn)斗員，即監(jiān)督員、宣傳員、分揀員和收集員，解決垃圾分類最后“一百米”。

（三）提高村民自我管理水準(zhǔn)，加強(qiáng)外來人員管理能力

在軟件建設(shè)方面，閔行區(qū)一方面針對(duì)村民自我管理，建立村莊環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的村規(guī)民約，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的目標(biāo)；另一方面針對(duì)外來人員管理，以民房出租管理為抓手，調(diào)減人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)。據(jù)調(diào)研，目前部分村已在原有村規(guī)民約基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改和完善，探索以村規(guī)民約為抓手的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制和以規(guī)范民房出租為抓手的人口調(diào)控機(jī)制。其中，吳涇鎮(zhèn)共和村作為村民自治共治長(zhǎng)效管理試點(diǎn)，已完成《村規(guī)民約》和《村民自治章程》。同時(shí)，規(guī)范民房出租管理工作已啟動(dòng)，制定了《關(guān)于規(guī)范美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村民房出租管理的指導(dǎo)意見》，部分街鎮(zhèn)已完成方案編制，其余街鎮(zhèn)已啟動(dòng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋出租基本情況的調(diào)查排摸。

（四）整合資源優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)旅游影響力

寶山區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，一是秉持整合旅游資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則，積極開發(fā)寶山休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光線路，以顧村公園櫻花節(jié)、羅店龍船文化節(jié)、楊行蔬果采摘節(jié)等活動(dòng)為契機(jī)串連相關(guān)農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)，拓展農(nóng)業(yè)旅游影響力。2017年，成功舉辦“聞道園風(fēng)車百花節(jié)”“寶山湖長(zhǎng)江蟹品鮮節(jié)”以及“鄉(xiāng)約寶山·共享精彩——2017上?！ち_涇美麗鄉(xiāng)村徒步賽”等活動(dòng)。二是組織全區(qū)農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)單位加入上海農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，參與農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，充分利用協(xié)會(huì)平臺(tái)，為景點(diǎn)賺人氣、造聲勢(shì)。2017年參加了長(zhǎng)三角休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游博覽會(huì)、農(nóng)家菜大擂臺(tái)等一系列農(nóng)旅活動(dòng)。三是打造融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀、鄉(xiāng)土風(fēng)情、科普教育和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)于一體的旅游產(chǎn)業(yè)綜合體系，推進(jìn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。2017年羅涇鎮(zhèn)新陸村建設(shè)628畝設(shè)施菜田，逐步形成千畝糧田、千畝菜田、千畝水產(chǎn)、千畝林地。羅店鎮(zhèn)張士村、聯(lián)合村、天平村等村建成了千畝設(shè)施菜田、千畝特色小水果生產(chǎn)基地、300畝食用菌生產(chǎn)基地、300畝休閑垂釣基地。月浦鎮(zhèn)月獅村、聚源橋村、沈家橋等村建成600畝設(shè)施菜田和近千畝水果花卉苗木生產(chǎn)基地。2017年“幸福寶山路，文明修身行”主題健康走活動(dòng)成功舉辦，來自全國各地3000多名民間健身達(dá)人沿著千畝涵養(yǎng)林、千畝魚塘、千畝糧田、寶山湖環(huán)湖，以及百畝果園、百畝菜園等鄉(xiāng)間美景體驗(yàn)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情。

二、存在的瓶頸和問題

（一）工作整合尚需進(jìn)一步加強(qiáng)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及部門較多，各部門的工作進(jìn)度和側(cè)重點(diǎn)均有不同，工作整合需進(jìn)一步加強(qiáng)。在工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，目前“條與條”“條與塊”之間工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，部分工作存在“各管各”的情況，工作形成合力不夠。在項(xiàng)目和資金的整合方面，部分項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)度較高，但建設(shè)時(shí)未能統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，資源利用不足，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。在政策聚焦方面，目前市級(jí)補(bǔ)貼資金，按照2萬元1戶平均開展，資金使用呈碎片化，聚焦重點(diǎn)不足。

（二）規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提升

一是規(guī)劃與建設(shè)需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。以金山區(qū)為例，村莊布點(diǎn)和保護(hù)村規(guī)劃于2016年落地，而村莊改造工作從2007年開始已經(jīng)持續(xù)至今。很多村莊都在相關(guān)規(guī)劃欠缺的情況下，開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，造成部分項(xiàng)目不合規(guī)、部分項(xiàng)目需改建等現(xiàn)象。二是土地問題成為瓶頸。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，為滿足村民物質(zhì)文化生活需求和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不可避免地需建設(shè)一些公益性設(shè)施和服務(wù)性設(shè)施，如公共廁所、健身場(chǎng)地、公共停車場(chǎng)等。但根據(jù)目前的政策，這些設(shè)施用地很難獲批。三是前期部分項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，無法滿足實(shí)際需要。如部分早期農(nóng)村污水收集處理裝置，工藝落后，年久失修，已經(jīng)無法使用。又如早期農(nóng)村道路建設(shè)，僅考慮了行人和非機(jī)動(dòng)車通行，道路較窄，承重能力較差，亟需提高建造標(biāo)準(zhǔn)。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與管理后勁不足

一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理資金壓力較大。目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊改造按照2萬元每戶的標(biāo)準(zhǔn)開展，難以完全滿足高標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目需要。隨著工作的不斷推進(jìn)，已經(jīng)建成的設(shè)施使用、維護(hù)、保養(yǎng)費(fèi)用也日益增加，各鎮(zhèn)、村資金壓力較大。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)尚待進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民收入尚待進(jìn)一步增加。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)過程中，除少數(shù)村莊外，大部分村莊的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚顯不足，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后勁不足。三是村民的有效參與不夠。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，聽取村民意見不夠，村民參與美麗鄉(xiāng)村后期維護(hù)的熱情也受到一定影響。

（四）垃圾分類收效與投入不匹配

以崇明區(qū)為例，從2011年起，開始推進(jìn)生活垃圾分類減量工作，每年都列入政府實(shí)事項(xiàng)目，從2017年起全面實(shí)施，大力推進(jìn)。每年都投入大量的人力、物力和財(cái)力，并通過推行綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制，提高了部分居民的垃圾分類意識(shí)，但總體實(shí)效并不明顯，居民的主動(dòng)參與積極性不高，垃圾分類收運(yùn)處設(shè)施建設(shè)不夠系統(tǒng)，居民的文明素質(zhì)還需進(jìn)一步提升。

三、意見建議

（一）建立健全體制機(jī)制，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力

一是進(jìn)一步明確分工，夯實(shí)工作責(zé)任。細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“正面清單”“負(fù)面清單”“升級(jí)清單”，厘清區(qū)、鎮(zhèn)、村的分工，明晰責(zé)任邊界，加強(qiáng)監(jiān)督考核。加強(qiáng)左右聯(lián)系，上下聯(lián)動(dòng)，將項(xiàng)目、資金整合起來；重心下沉、權(quán)力下放，充分發(fā)揮基層的積極性，因地制宜開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是進(jìn)一步完善支持政策，聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策和遇到的實(shí)際問題，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在引導(dǎo)村民改善居住環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、整合資金聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目等方面予以進(jìn)一步支持。三是加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。加快村莊規(guī)劃的編制工作，指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方向。各鎮(zhèn)因地制宜，加快制定各村規(guī)劃，既要提高標(biāo)準(zhǔn)，有一定的前瞻性，也要盡量與已經(jīng)建成的項(xiàng)目結(jié)合，避免浪費(fèi)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)富在產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)實(shí)際情況．優(yōu)化供給、提質(zhì)增效，著力培育扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，打造一批農(nóng)業(yè)品牌，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，切實(shí)增加農(nóng)民收入。二是進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用。深入研究并出臺(tái)政策，指導(dǎo)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并規(guī)范其參與范圍和方式。三是完善美麗鄉(xiāng)村的投入機(jī)制。明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)各自出資范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為美麗鄉(xiāng)村相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)提供資金保障。在資金投入方面突出重點(diǎn)，打造一批有特色的亮點(diǎn)村莊，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。充分引入社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，與發(fā)展農(nóng)村旅游等相結(jié)合，使社會(huì)資本有利可圖。

（三）聚焦精神文明建設(shè)，豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)文化內(nèi)涵

一是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。充分挖掘各地區(qū)傳統(tǒng)歷史文化，將其作為凝聚人心，增加村民向心力的關(guān)鍵抓手，切實(shí)提升村民的自豪感，真正做到“根在文化”。將歷史文化與農(nóng)業(yè)旅游相結(jié)合，將歷史文化作為發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要促進(jìn)因素。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。注重對(duì)村民的宣傳教育，加強(qiáng)民主決策，使村民更多更主動(dòng)地參加到村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)中來，參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中來，自覺改善宅前屋后環(huán)境，進(jìn)一步豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)文化內(nèi)涵。