（圖/東方IC）

烏克蘭的腐敗現(xiàn)象，是一個廣泛存在于公共管理各領(lǐng)域的系統(tǒng)性問題，諸如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)以及警察機(jī)構(gòu)等，都是被公認(rèn)的高度腐敗部門。為了能夠切實(shí)解決腐敗問題，推動該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科宣布，議會議員們應(yīng)當(dāng)“立即開始行動”，以推動立法設(shè)立最高反腐敗法院的工作。

形勢嚴(yán)峻的烏克蘭腐敗現(xiàn)象

從某種程度而言，“腐敗”一詞與烏克蘭之間已緊密相連。烏克蘭國內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，不僅長期存在于該國社會生活的方方面面，且形勢尤為嚴(yán)峻。

據(jù)2018年“透明國際組織”最新公布的《全球清廉指數(shù)2017》，烏克蘭在180個國家中排名第130名。滿分為100分的評價指數(shù)中，烏克蘭僅僅得到30分。“透明國際組織”在對烏克蘭國家廉政體系作出評估后稱，烏克蘭的腐敗現(xiàn)象，是一個廣泛存在于公共管理各領(lǐng)域的系統(tǒng)性問題，諸如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)以及警察機(jī)構(gòu)等，都是被公認(rèn)的高度腐敗部門。

歐洲審計院的審計人員曾在對歐盟自2007年至2015年間為烏克蘭所提供的資助進(jìn)行相應(yīng)評估的基礎(chǔ)上，發(fā)布了主題為“歐盟幫助烏克蘭”的評價報告。在這份書面評價意見中，歐洲審計院直接將烏克蘭稱之為“歐洲最為腐敗的國家”。評價報告指出，歐盟雖然向烏克蘭提供了財政援助，但該國仍是歐洲范圍內(nèi)最為腐敗的國家。正如烏克蘭國家反腐敗局局長阿提姆·賽特涅克所稱：“烏克蘭全國的貪污腐敗情況，已經(jīng)持續(xù)有幾十年之巨?！?/p>

正常情況下，烏克蘭國家銀行本應(yīng)擁有近10億美元的黃金儲備，但其所公布擁有的黃金儲備量僅剩1.2億美元，且無法為“消失”的黃金儲量作出任何合理解釋。更令人震驚的是，烏克蘭國家銀行儲備于該國第二大城市敖德薩地下室內(nèi)的金條，被發(fā)現(xiàn)只是被涂了黃金顏色的鉛條，并非是真正的金條。這一驚人發(fā)現(xiàn)，同時意味著烏克蘭國家銀行所擁有的實(shí)際黃金儲備量，比宣稱的1.2億美元還要少。除“消失”的黃金儲備外，烏克蘭國家銀行還在多份聲明中指出，其通過相關(guān)調(diào)查活動，發(fā)現(xiàn)了一系列的“僵尸銀行”。這些“僵尸銀行”直接參與了洗錢這一將貪污賄賂作為其上游犯罪的犯罪活動，并儼然成為了一些腐敗人員的“無限提款機(jī)”。當(dāng)烏克蘭國家銀行試圖“叫?！边@些“僵尸銀行”時，其受到了外界諸多的壓力與阻撓，這也使得至少有10家以上的“僵尸銀行”仍在繼續(xù)從事不法運(yùn)營。

近年來，烏克蘭國內(nèi)的腐敗現(xiàn)象已然司空見慣，其公職人員頻頻爆出各類貪污、腐敗丑聞。2017年5月，在烏克蘭檢方的一起刑事調(diào)查中，一名涉嫌腐敗問題的公職人員，正常年薪應(yīng)為1萬美元左右，但卻日常佩戴一塊價值不菲的瑞士寶璣名表。烏克蘭檢方同時發(fā)現(xiàn)，這名公職人員家中僅現(xiàn)鈔就存放了多達(dá)40萬美元之巨。此外，烏克蘭總檢察長辦公室下屬調(diào)查部門原負(fù)責(zé)人弗萊基米爾·沙帕金和基輔地區(qū)原副檢察官亞歷山大·科尼茲因涉嫌敲詐勒索以及受賄、包庇罪犯等罪名而被捕。調(diào)查人員在偵辦此案時，共查獲65顆鉆石與40余萬美元的現(xiàn)金。烏克蘭媒體因而也將這兩名涉嫌腐敗的公職人員調(diào)侃為“鉆石檢察官”。2017年10月，烏克蘭議員奧列戈·里亞什克甚至在申報其個人財產(chǎn)時宣稱，其在過去的一年中曾連續(xù)三次抽中彩票獲獎，其金額共計約2.2萬美元。面對這一頗為“荒唐”的事由，不少民眾對其財產(chǎn)來源的合法性表示了質(zhì)疑。烏克蘭前議員耶夫根·佐夫亞科也諷刺道，“一年之內(nèi)連續(xù)三次中到彩票，這簡直就是天方夜譚！”

2015年3月，國際貨幣基金組織曾批準(zhǔn)向烏克蘭政府提供為期4年，總額為175億美元的貸款援助計劃，以幫助烏克蘭的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了獲得這一貸款援助，烏克蘭當(dāng)局也承諾將進(jìn)行改革，并加強(qiáng)該國的反腐敗力度。但令人遺憾的是，烏克蘭國內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，依然形勢嚴(yán)峻。2017年4月，國際貨幣基金組織的評估顯示，烏克蘭的反腐敗工作未能取得實(shí)質(zhì)性的成效。同年11月，國際貨幣基金組織駐烏克蘭代表戈斯塔·詠曼指出，烏克蘭當(dāng)局反腐敗力度綿軟，這也拖累該國國民生產(chǎn)總值的提速。

長期以來，烏克蘭普通民眾都希望政府當(dāng)局能夠切實(shí)解決腐敗問題，從而推動該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但據(jù)民調(diào)結(jié)果顯示，有將近45%的烏克蘭民眾認(rèn)為，該國政府在反腐敗機(jī)制的改革上并沒取得應(yīng)有的成效。2017年10月底，就曾有數(shù)千民眾走上烏克蘭首都基輔的街頭進(jìn)行示威游行，以抗議政府當(dāng)局的反腐不力。為此，現(xiàn)任烏克蘭總統(tǒng)彼得·阿列克謝耶維奇·波羅申科宣布，議會議員們應(yīng)當(dāng)“立即開始行動”，以推動立法設(shè)立最高反腐敗法院的工作。

烏克蘭立法設(shè)立最高反腐敗法院

針對烏克蘭總統(tǒng)波羅申科提交的第7440號《關(guān)于烏克蘭成立最高反腐敗法院》的法案，烏克蘭最高拉達(dá)（烏克蘭議會）進(jìn)行了議會審議。2018年3月1日，烏克蘭最高拉達(dá)一讀通過了這一法案。在議會二讀之前的審議環(huán)節(jié)中，代表們共對這一最高反腐敗法院法案提出了1974條修訂意見，并經(jīng)由議會進(jìn)行審議。

2018年5月29日，烏克蘭國家新聞社報道稱，該國總統(tǒng)波羅申科在與德國總統(tǒng)施泰因邁爾聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會上稱，烏克蘭可能于2018年年底成立反腐敗法院。波羅申科總統(tǒng)表示，“從現(xiàn)在到總統(tǒng)選舉之間還有將近一年的時間。我期望能夠在此之前，全面完成整個反腐敗基礎(chǔ)的建設(shè)……我真誠地期盼，議會能夠最終通過這一法案，從而以便于能夠在今年6月份就能開展反腐敗法院的構(gòu)建工作。在今年年底時，烏克蘭就將擁有反腐敗法院。”

就在烏克蘭最高拉達(dá)（烏克蘭議會）就《關(guān)于烏克蘭成立最高反腐敗法院》法案予以投票表決的前夕，烏克蘭總理弗拉基米爾·格羅伊斯曼在與最高拉達(dá)（烏克蘭議會）主席聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會上宣布，若最高拉達(dá)最終未能通過設(shè)立反腐敗法院的法案，其將提出辭呈。格羅伊斯曼總理稱：“作為（烏克蘭）總理，我作出了這樣的決定，如果獨(dú)立的反腐敗法院未能就此建立，我將提出辭呈，并卸任烏克蘭總理的職權(quán)?！逼渫瑫r強(qiáng)調(diào)，烏克蘭能夠打擊腐敗問題，提升民眾的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長。但如果失去了設(shè)立這一反腐敗法院的可能，烏克蘭國內(nèi)社會對于政府當(dāng)局的信任將難以恢復(fù)，烏克蘭在國際社會中的聲望也將受到消極影響。

2018年6月7日，烏克蘭最高拉達(dá)（烏克蘭議會）二讀表決通過了第7440號《關(guān)于烏克蘭成立最高反腐敗法院》法案。據(jù)烏克蘭最高拉達(dá)（烏克蘭議會）網(wǎng)站報道，在當(dāng)天的議會表決中，共有315名議員投票支持這一法案，超過了法定的226票。根據(jù)這一法案，烏克蘭設(shè)立的這一最高反腐敗法院，將根據(jù)烏克蘭國家反腐敗局的調(diào)查結(jié)果，對涉及貪污腐敗的高級官員予以審判。烏克蘭最高反腐敗法院的審判權(quán)除涵蓋貪污、濫用權(quán)力和影響力、濫用財政預(yù)算、行賄、受賄等腐敗犯罪案件外，還有權(quán)對包括私藏毒品、武器、彈藥，偽造文件、印章，盜竊，勒索等刑事案件進(jìn)行審理。

烏克蘭最高拉達(dá)（烏克蘭議會）在二讀審議期間，對該法案中的若干條款進(jìn)行了修正。修正后的法案明確了最高反腐敗法院法官的競聘程序。根據(jù)法案，申請法官職位的人士須向烏克蘭高級法院資格委員會呈遞參選文件，由該委員會對申請人的品行、操守進(jìn)行評價，并幫助作出最終人選的任命。此外，修正后的法案同時規(guī)定，由國際專家所組成的委員會將對最高反腐敗法院法官的挑選起到?jīng)Q定性作用。

當(dāng)天烏克蘭最高拉達(dá)（烏克蘭議會）二讀表決前，總統(tǒng)波羅申科專門前往議會，就《關(guān)于烏克蘭成立最高反腐敗法院》法案的通過進(jìn)行了呼吁。該法案通過后，波羅申科總統(tǒng)稱，“我們今天完成了反腐敗建設(shè)中的重要措施，強(qiáng)調(diào)了烏克蘭政府當(dāng)局對于反腐敗斗爭的決心！”同時，波羅申科總統(tǒng)也表示，最高反腐敗法院的設(shè)立將有助于烏克蘭反腐敗機(jī)制的完善。并將責(zé)成政府當(dāng)局及時撥付成立最高反腐敗法院所需的款項。