國家創(chuàng)業(yè)扶持補貼資金是《上海市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃》中明確規(guī)定的扶持政策。然而，這一政策卻一度成為一些不法分子眼中的“搖錢樹”，甚至還有人不惜為此鋌而走險……

國家創(chuàng)業(yè)扶持補貼資金是《上海市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃》中明確規(guī)定的扶持政策，其目的是為了鼓勵當下更多的年輕人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想并以此帶動就業(yè)，從而為推進科創(chuàng)中心建設營造良好的創(chuàng)業(yè)及就業(yè)環(huán)境。然而，這一積極的鼓勵性政策卻一度成為一些不法分子眼中的“搖錢樹”，甚至還有人不惜為此鋌而走險，以成立“空殼”合作社，虛假雇傭員工的方式來騙取補貼資金。近日，本刊記者走訪上海市青浦區(qū)人民檢察院，了解了該院辦理的幾起騙取創(chuàng)業(yè)補貼案件，其中不乏身為國家工作人員伙同外部人員侵吞補貼，也有身為創(chuàng)業(yè)者卻打起創(chuàng)業(yè)補貼的歪腦筋，其中一些細節(jié)值得深思。

內(nèi)外勾結(jié)，騙取補貼81萬元

劉曉龍是上海市青浦區(qū)某鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心開業(yè)指導窗口的一名工作人員，受理、審核扶持創(chuàng)業(yè)組織補貼申請是他的主要工作內(nèi)容。不過，身為工作人員的他卻沒有將心思放在本職工作，而是覬覦起了本該發(fā)放給每個創(chuàng)業(yè)者的補貼資金。

“2013年至2014年期間，劉曉龍利用他自己在社區(qū)事務受理服務中心工作人員的身份，采用為合作社辦理虛假用工登記或者先成立合作社再辦理虛假用工登記的方式，在未開展實際經(jīng)營活動，同時也沒有實際帶動就業(yè)的情況下，或獨自一人，或伙同他人一起騙取扶持創(chuàng)業(yè)組織補貼款。其中，僅劉曉龍一人就騙取了多達81萬元?！泵鎸τ浾?，本案的承辦人，上海市青浦區(qū)人民檢察院花飛檢察官詳述著劉曉龍案的始末。

2013年上半年，彼時恰逢國家出臺了有關(guān)合作社補貼的政策，劉曉龍對這一政策可以說是了如指掌。于是，覺得有機可趁的他在一番謀劃之后以其丈母娘的名義開辦了一家合作社，并以該合作社名義騙取青浦區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)組織初期創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)扶持補貼、帶動就業(yè)一次性補貼6.6萬元，并騙取了該鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼2.8萬元，合計9.4萬元。

據(jù)劉曉龍到案后交代，由于其丈母娘最初所提供的用工人員信息不符合補貼的要求，最后不得不自己從單位的信息系統(tǒng)里找到了符合條件的人員信息，并為這些人辦理了所謂的用工手續(xù)。不僅如此，劉曉龍隨后還以其岳父的名義成立了另一家農(nóng)業(yè)合作社，共計騙取補貼12萬余元。

除此之外，劉曉龍還與其他人一起合謀虛假登記用工并審核通過補貼申請。“通過朋友介紹，劉曉龍認識了本案中的另一名犯罪嫌疑人張衛(wèi)國。得知后者已經(jīng)成立了一家合作社之后，劉曉龍當即表示可以嘗試申請扶持創(chuàng)業(yè)補貼?！辈贿^，申請補貼的前提是要帶動就業(yè)。于是，劉曉龍囑咐張衛(wèi)國想辦法去找“符合 條件的人員錄用”，同時還要求最好是“尚未退休并且沒有工作的”。

張衛(wèi)國拿著從自己村里找到的十幾個人的名字和身份證交給劉曉龍，并由后者具體操辦補貼款的發(fā)放。同時，兩人還共謀以張衛(wèi)國的哥哥名義成立了一家合作社，共計騙取了補貼款18.8萬，并且平分了這筆錢。

經(jīng)檢察機關(guān)審查認定，劉曉龍身為開業(yè)指導窗口工作人員，竟然前后13次利用職務之便騙取國家補貼資金共計81萬余元。不過，本案中有一個值得關(guān)注的問題，即劉曉龍究竟是不是國家工作人員。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款規(guī)定，在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員，以國家工作人員論。

對此，花飛檢察官對記者表示，上海市青浦區(qū)朱家角社區(qū)事務受理服務中心系全額撥款的事業(yè)單位，受理創(chuàng)業(yè)、就業(yè)補貼工作屬于該事業(yè)單位的一項行政管理職能。本案中犯罪嫌疑人劉曉龍從2008年起就在朱家角鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心工作，并于2011年起在該服務中心開業(yè)指導窗口負責受理創(chuàng)業(yè)、就業(yè)補貼等工作，其負責的核心內(nèi)容就是從事發(fā)放創(chuàng)業(yè)組織補貼的工作。

目前，關(guān)于刑事案件中如何認定國家工作人員一般有兩種看法，即公務論和身份論。前者強調(diào)應從是否從事公務來決定，后者則要求犯罪嫌疑人具有資格身份。據(jù)了解，本案中盡管劉曉龍不具有事業(yè)編制，但是根據(jù)《上海市高級人民法院刑庭、上海市人民檢察院公訴處刑事法律適用問題解答》規(guī)定，從事公務需要具體負責某項工作，具有管理性質(zhì)，以對單位財務的合理使用、保值、增值具有一定的管理支配權(quán)限為特征。所以，檢察機關(guān)認同公務論的觀點，以犯罪主體從事公務來認定，也就此認定犯罪嫌疑人劉曉龍的國家工作人員身份。

在確定劉曉龍的國家工作人員身份后，上海市青浦區(qū)人民檢察院以貪污罪對其提起公訴。在此還需要注意貪污罪與濫用職權(quán)罪的區(qū)分。本案中，犯罪嫌疑人劉曉龍利用其職務的便利獨自或伙同他人騙取扶持創(chuàng)業(yè)補貼資金，在主觀上是以非法占有為目的；濫用職權(quán)罪則一般不具有非法占有的目的。最終上海市青浦區(qū)人民法院以貪污罪判處劉曉龍有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣二十萬元。

同時，本案中另外一名被告人張衛(wèi)國也被認定為貪污罪的共犯。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理貪污、職務侵占案件如何認定共同犯罪幾個問題的解釋》中規(guī)定，行為人與國家工作人員勾結(jié)，利用國家工作人員的職務便利，共同侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，以貪污罪共犯論處?！稗k案人員通過完整的證據(jù)鏈，證實了張衛(wèi)國與劉曉龍一同謀劃，并根據(jù)計劃實施犯罪活動，同時在騙取補貼后還存在分贓的行為。因此認定張衛(wèi)國為貪污罪的共犯。”

因此，張衛(wèi)國也被判處有期徒刑一年六個月，緩刑一年六個月并處罰金十萬元。

熟門熟路，虛假成立6家合作社

“2010年前后，上海市有很多鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，尤其鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搞農(nóng)業(yè)合作社。比如種植水稻以及其他農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)村的富余勞動力。”上海市青浦區(qū)人民檢察院王勝檢察官向記者介紹到，“本案中的犯罪嫌疑人宋益民既是大學生，同時又是村里居委會的主任，對國家的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的相關(guān)扶持政策非常熟悉?！睋?jù)了解，針對新成立的合作社會有一筆4000元的初創(chuàng)期補貼，在實際正常經(jīng)營后再發(fā)放6000元的扶持補貼，35周歲以下青年年終補貼10000元。同時還有一筆帶動就業(yè)補貼，即帶動就業(yè)實際滿一年后，以每個就業(yè)者2000元一次性向合作社發(fā)放補貼。

于是從2013年8月開始，宋益民先后注冊了6家無實際經(jīng)營的農(nóng)業(yè)合作社（實際有4家合作社成功騙取到補貼，另外2家由于案發(fā)還沒來得及行騙），以編造雇傭本地籍農(nóng)業(yè)戶口人員就業(yè)、租賃農(nóng)村民宅作為經(jīng)營場所等方式，制造所創(chuàng)辦合作社正常經(jīng)營解決大量就業(yè)的假象，以此騙取被害單位上海市青浦區(qū)就業(yè)促進中心的創(chuàng)業(yè)扶持補貼資金共計人民幣40余萬元。

“為了能夠成功拿到農(nóng)民的勞動手冊或者身份證，宋益民每年都會找農(nóng)民收購，通常會以1000元左右的價格成交。之后便將這些買來的勞動手冊或者身份證存放在自己這里。對比每個就業(yè)者2000元的補貼，宋益民所支付的成本可謂很小，獲得的收益卻是很高的?！?/p>

據(jù)介紹，針對補貼款的發(fā)放，相關(guān)部門也會進行定期的抽查和監(jiān)督。不過，“消息靈通”的宋益民總能事先“做好準備”。曾經(jīng)有證人證實，宋益民會在相關(guān)部門突擊檢查前一天就把合作社所謂的辦公場所布置好，一切辦公用品應有盡有。當檢查人員離開之后，他又會讓人把現(xiàn)場恢復原樣。“可以說，在這一點上，宋益民的主觀惡性顯露無疑?！?/p>

最終，上海市青浦區(qū)人民法院在審理本案后認定，被告人宋益民以非法占有為目的，以虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方式騙取公私財物，數(shù)額巨大，已經(jīng)構(gòu)成詐騙罪，并依法判處其有期徒刑五年，并處罰金人民幣二十萬元。

追根溯源，重拳出擊

記者從上海市青浦區(qū)人民檢察院處了解到，自2016年下半年以來，該院陸續(xù)辦理了一批利用虛設農(nóng)民專業(yè)合作社方式騙取國家創(chuàng)業(yè)扶持補貼案件，共27件31人，其中包括2件4人涉嫌貪污案件和25件27人涉嫌詐騙案件，涉案金額高達300余萬元。

“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼政策的初衷非常好，但是在執(zhí)行的過程中的確存在一些缺陷，從而被不法分子利用?！闭f到這里，王勝檢察官不無感慨，“這類案件于2013年前后在青浦區(qū)大量爆發(fā)。我在辦案時做過一個粗略的統(tǒng)計，本案嫌疑人宋益民所在地區(qū)有騙取扶持創(chuàng)業(yè)補貼嫌疑的合作社就有50余家，可見當時風氣之亂。有很多人甚至都不認為自己的行為構(gòu)成犯罪，最多只能算占了國家的便宜。”

因此，在辦理案件的同時，上海市青浦區(qū)人民檢察院也向青浦區(qū)就業(yè)促進中心制發(fā)了檢察建議書，從干部監(jiān)管、工作規(guī)范、按制度辦事等方面存在的問題提醒相關(guān)部門引起重視。比如，今后要求農(nóng)民專業(yè)合作社申領補貼必須要有企業(yè)給勞動者繳納社會保險證明材料，這樣就能有效防止虛假登記用工現(xiàn)象的產(chǎn)生。

目前，通過虛設合作社、虛假登記用工方式騙取補貼資金的案件已經(jīng)大大減少。相信在各方的努力下，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策終究會實現(xiàn)其設立時的初衷。

（文中相關(guān)當事人均為化名）