徐成濤

摘 要：水資源保護(hù)始終是現(xiàn)代化建設(shè)環(huán)節(jié)中一項(xiàng)比較重要的工作任務(wù)，很多城市都出現(xiàn)了水資源短缺的情況，尤其在我國(guó)的北方區(qū)域，這種資源應(yīng)用問(wèn)題極其明顯。北方區(qū)域的發(fā)展需求相對(duì)迫切，無(wú)論是工業(yè)體系構(gòu)建還是農(nóng)業(yè)灌溉活動(dòng)均需要應(yīng)用大量的水資源。在管理水資源時(shí)，管理者可以從河道部位入手，找出現(xiàn)有管理問(wèn)題，應(yīng)用合適的水資源管理理念來(lái)處理現(xiàn)有水資源利用問(wèn)題，提升管理水資源的管理工作水平。

關(guān)鍵詞：北方河道；水資源；管理；問(wèn)題；對(duì)策

水資源在自然生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)社會(huì)中都具有不可或缺的作用，如果沒(méi)有水資源給予的支持，大部分生物最基本的生存需要都無(wú)法被滿足。而隨著城市建設(shè)范圍逐漸擴(kuò)大，各類(lèi)資源的整體消耗量都呈現(xiàn)出上漲的趨勢(shì)，水資源的使用量也在逐漸增加，水資源的可替代資源極少，在北方區(qū)域的很多城市中都出現(xiàn)了嚴(yán)重的水資源管理漏洞，在北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，生產(chǎn)者往往需要利用河道中的水資源來(lái)完成灌溉活動(dòng)，河道本身存在自?xún)魡?wèn)題，本文針對(duì)北方河道特點(diǎn)，提出管理水資源的對(duì)策。

1 北方河道現(xiàn)有水資源管理情況

耦合生態(tài)環(huán)境與水資源管理模式，強(qiáng)調(diào)對(duì)河道水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)環(huán)境與水資源的耦合模型，以評(píng)估在水資源開(kāi)發(fā)時(shí)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。同時(shí)，生態(tài)需水也是河道水資源管理的關(guān)鍵部分，是水資源配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)在生態(tài)修復(fù)與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的前提下，對(duì)流域生態(tài)功能及河道流域生態(tài)需水進(jìn)行分區(qū)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源合理配置，促使生態(tài)系統(tǒng)與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 水資源管理問(wèn)題

2.1 需求層面的問(wèn)題

北方區(qū)域的水文條件比較特殊，其蒸發(fā)量相對(duì)比較高，降水量也比較少，河道水的主要來(lái)源為過(guò)境水，現(xiàn)有的徑流管理工作與調(diào)蓄工程也逐漸突顯出一些不足之處，而北方區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卻相對(duì)比較活躍，各種行業(yè)的需水量上漲，供給與需求之間的不平衡性加劇了河道開(kāi)發(fā)的壓力，沒(méi)有先進(jìn)的河道開(kāi)發(fā)技術(shù)與開(kāi)發(fā)理念作為支撐，河道的發(fā)展水平在降低。

2.2 應(yīng)用層面的問(wèn)題

我國(guó)北方河道用水主要以農(nóng)業(yè)灌溉用水為主，約占總用水量的75%，目前，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)灌溉效率低下、模式粗放，致使區(qū)域單方水產(chǎn)量偏低及水資源利用率低下，農(nóng)業(yè)用水量過(guò)大，致使生態(tài)環(huán)境用水嚴(yán)重不足等問(wèn)題。由于缺乏完備的水權(quán)制度及水資源配置方案，致使農(nóng)業(yè)灌溉用水量居高不下。同時(shí)，由于未構(gòu)建合理的水資源調(diào)控方式，缺乏對(duì)水資源統(tǒng)一規(guī)劃，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。此外，由于缺乏認(rèn)識(shí)及作物種類(lèi)、種植方式、土地經(jīng)營(yíng)模式等因素的制約，致使農(nóng)田節(jié)水工程難以實(shí)施。

2.3 生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題

我國(guó)北方河道流域開(kāi)發(fā)建設(shè)未綜合考慮水資源承載力，水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，致使水生態(tài)環(huán)境逐步惡化。同時(shí)，未建立適于水循環(huán)的水權(quán)分配制度、水資源結(jié)構(gòu)配置不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一化等因素致使河道流域生態(tài)修復(fù)功能逐步退化。值得注意的是，水資源短缺及農(nóng)業(yè)灌溉方式不恰當(dāng)將會(huì)導(dǎo)致土壤沙化及灌區(qū)鹽堿化等河道下游區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷惡化。此外，生活廢水污水的無(wú)序排放、工業(yè)廢水排放量的不斷增加、污水治理設(shè)施落后、工業(yè)企業(yè)缺乏水資源可持續(xù)利用意識(shí)，致使水質(zhì)嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)愈加嚴(yán)重的惡化趨勢(shì)。

2.4 管理問(wèn)題

目前，我國(guó)北方河道水資源的開(kāi)發(fā)尚未實(shí)施宏觀調(diào)控的方式，只重視工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，缺乏對(duì)水資源與產(chǎn)業(yè)布局及經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的認(rèn)識(shí)，對(duì)水資源的配置、保護(hù)與節(jié)約的認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，未充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，未構(gòu)建完備協(xié)調(diào)一致的河道取水許可、有償使用、水資源論證、水功能區(qū)、水系統(tǒng)管理、總額定量等管理制度，致使缺乏對(duì)水資源的合理布置與科學(xué)管理。此外，未協(xié)調(diào)好流域與區(qū)域的水資源管理，流域之間、地區(qū)之間、部門(mén)之間用水矛盾突出，不同區(qū)域之間管理力度不一致，致使水資源在開(kāi)發(fā)和利用中產(chǎn)生大量浪費(fèi)。

3 可用的管理水資源的對(duì)策

3.1 控制水污染問(wèn)題

基于北方河道存在的相對(duì)比較嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，管理者可以從污染這方面問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)治理水污染來(lái)提升保護(hù)水資源的力度。河道附近的工農(nóng)業(yè)系統(tǒng)均存在污染水資源的行為，首先可以根據(jù)污染特征來(lái)確定治理強(qiáng)度，工作人員需要深入到河道區(qū)域，考察河道污染問(wèn)題的特征，進(jìn)而細(xì)化污染治理工作方案，設(shè)定合適的的排污區(qū)域，對(duì)河道生態(tài)體系加以修復(fù)。

在對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，需要預(yù)先將河道評(píng)估工作完成，以修復(fù)河道為工作目的，完善水功能區(qū)域，嚴(yán)禁污染問(wèn)題滲入到水功能區(qū)域，增強(qiáng)控制河排污量的力度，使河道生態(tài)環(huán)境可以以更加健康的方式發(fā)展。完成污染治理工作后，還可以從其他的角度來(lái)優(yōu)化河道管理工作。

3.2 優(yōu)化水資源管理工作模式

雖然北方河道應(yīng)用的綜合管理模式具有一定的應(yīng)用成效，但是隨著河道附近的土地開(kāi)發(fā)工作、水利建設(shè)工作逐漸開(kāi)展，原有的管理模式受到了影響，逐漸呈現(xiàn)出了管理漏洞，因此工作人員必須要根據(jù)河道附近生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)際開(kāi)設(shè)情況來(lái)確定全新的工作模式，同時(shí)還需要根據(jù)新型管理模式來(lái)構(gòu)建全新的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)河道水資源的原有布局加以改造，使用正確的方法來(lái)開(kāi)發(fā)水資源。

在組建新型河道管理模式時(shí)，需要考慮自然條件，尤其是北方區(qū)域具有的氣候特征以及變動(dòng)情況，提出更具針對(duì)性的水資源管理方案，對(duì)于存在洪澇問(wèn)題以及干旱問(wèn)題的區(qū)域需要選用特別應(yīng)對(duì)方案，加強(qiáng)水文治理工作與自然氣候條件之間的聯(lián)系，提升水資源管理工作模式的自然適應(yīng)性。

3.3 其他管理措施

除了做好基礎(chǔ)工作模式的建設(shè)工作之外，還需要構(gòu)建科學(xué)的政策與法律系統(tǒng)。在完成對(duì)河道水量的評(píng)估工作后，需要根據(jù)當(dāng)前的河道情況來(lái)建設(shè)與之匹配的法律系統(tǒng)以及制度體系。

制定水資源管理的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，明晰河道流域機(jī)構(gòu)職能分工、管理權(quán)限與水利行政部門(mén)的聯(lián)系。重視對(duì)水安全政策體系的研究，規(guī)劃河道水資源安全運(yùn)轉(zhuǎn)模式，為水資源的合理利用、高效配置與可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

4 結(jié)束語(yǔ)

在管理水資源時(shí)，工作人員必須堅(jiān)持因地制宜的工作原則，根據(jù)不同區(qū)域的地域特點(diǎn)與環(huán)境條件來(lái)完成綜合管理水資源的工作。本文選擇的研究對(duì)象是北方河道，先探討了近期河道管理工作情況，肯定了其現(xiàn)有的管理成績(jī)，隨后又介紹了一些適用于北方區(qū)域的管理工作建議，管理人員需要根據(jù)北方河道出現(xiàn)的各種新變化，來(lái)對(duì)管理工作模式進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)水污染問(wèn)題的治理力度，提升管理手段的實(shí)際適用性，進(jìn)而從水資源保護(hù)角度來(lái)給北方區(qū)域建設(shè)完善且優(yōu)質(zhì)的生態(tài)文明系統(tǒng)。

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