劉道臣

摘 要：小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制的有效創(chuàng)新，既能夠為城鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)城市提供經(jīng)濟紐帶，從而確保城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟水準(zhǔn)能夠有效提升，同時更可以根據(jù)傳統(tǒng)管理機制的轉(zhuǎn)型，為后續(xù)城市發(fā)展提供良好指向，并在此基礎(chǔ)上將先進(jìn)的思想理念貫徹入當(dāng)前城市規(guī)劃工作內(nèi)部，以便整體經(jīng)濟體系的構(gòu)建能夠被逐漸完善。本文基于新型城市化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制創(chuàng)新展開分析，在明確城市化理念的優(yōu)勢與問題同時，期望通過優(yōu)化對策為后續(xù)城鎮(zhèn)管理機制體系的構(gòu)建提供良好參照。

關(guān)鍵詞：城市化；城鎮(zhèn)規(guī)劃；管理機制；創(chuàng)新分析

1 新型城市化理念概述

新型城市化理念是以城市經(jīng)濟發(fā)展為核心，根據(jù)城鄉(xiāng)一體與可持續(xù)觀念提供的經(jīng)濟戰(zhàn)略。在理念落實過程中，既能夠憑借新型城市化理念有效統(tǒng)籌當(dāng)前地方經(jīng)濟環(huán)境，從而以城市為核心帶動周邊的城鄉(xiāng)環(huán)境，確保整體經(jīng)濟體系構(gòu)建在效率和質(zhì)量方面具備優(yōu)勢；同時更能夠憑借可持續(xù)的理念，為地方經(jīng)濟環(huán)境體系的構(gòu)建提供生態(tài)理念方案，不但增強了地方經(jīng)濟的可持續(xù)性，而且也為后續(xù)工業(yè)轉(zhuǎn)型提供了方向。由此可見，新型城市化理念的落實，在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中已經(jīng)成為傳統(tǒng)城市體系構(gòu)建的必然趨勢，只有確保堅持以人為本和統(tǒng)籌兼顧的原則能夠落實，才可以為新型城市的構(gòu)建提供完善保障。

2 小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性和基本要求

2.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性分析

基于我國土地遼闊和人口基數(shù)眾多的特點，在人均土地資源方面比較國外而言相對稀少，這便導(dǎo)致了部分農(nóng)村勞動力處于閑置狀態(tài)，若想滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，則必然有大量的農(nóng)業(yè)勞動力流向城市環(huán)境內(nèi)部，如此不但增加了城市人口密度的壓力，同時也造成了當(dāng)前土地環(huán)境利用不合理的現(xiàn)象。所以，必須根據(jù)當(dāng)前城市化構(gòu)建的需求，針對小城鎮(zhèn)提供勞動力分擔(dān)平臺，這樣才能夠確保核心城市的人口壓力能夠被緩解，并能夠在后續(xù)三農(nóng)問題方面提供創(chuàng)新途徑。從小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模來看，雖不如大城市面積遼闊，但比較于周邊農(nóng)村卻又具備土地上的優(yōu)勢，同時從經(jīng)濟狀況來看，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平也在二者之間，并且肩負(fù)著二者經(jīng)濟溝通平臺的要素，能夠直接通過城市發(fā)展的速度帶動自身經(jīng)濟體系，同樣更會對鄉(xiāng)村環(huán)境的經(jīng)濟帶來引導(dǎo)。故而，在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系構(gòu)建中，必須清楚城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系之間的關(guān)聯(lián)性，并在后續(xù)城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中提供小城鎮(zhèn)滲透的渠道，這樣才能夠避免鄉(xiāng)村與城市經(jīng)濟出現(xiàn)兩極分化的狀況。

2.2 小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本要求

在落實小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作中，首要解決的問題便是勞動力轉(zhuǎn)流，以便為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的開展提供保障，同時將大城市的新興思想帶入到城鎮(zhèn)經(jīng)濟構(gòu)建內(nèi)部。故而，在落實規(guī)劃管理工作中，必須針對當(dāng)前小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)狀況進(jìn)行細(xì)致分析，并構(gòu)建與大城市人才資源的渠道，這樣才能夠確保規(guī)劃管理工作開展有效，并能夠在新型城市化帶領(lǐng)下具備科學(xué)性與可持續(xù)性優(yōu)勢，為后續(xù)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟鋪墊了扎實的基礎(chǔ)同時，更能夠為后續(xù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系的構(gòu)建提供經(jīng)濟與人才的轉(zhuǎn)換平臺，以防止人才及經(jīng)濟環(huán)境脫節(jié)的狀況出現(xiàn)。

3 當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

首先，當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的構(gòu)建缺少合理的管理體系，并且對應(yīng)管理者也并未認(rèn)識到小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系構(gòu)建的作用，如此便導(dǎo)致了當(dāng)前管理工作落實混亂，并影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展；其次，當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建不完善，導(dǎo)致了企業(yè)和人才環(huán)境無法有效滲透，如此極大制約了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系的構(gòu)建；再次，小城鎮(zhèn)缺乏特色，導(dǎo)致在經(jīng)濟體系構(gòu)建環(huán)境中無法構(gòu)建經(jīng)濟優(yōu)勢；最后，在規(guī)劃管理工作落實過程中，針對全局性意識有所欠缺，沒能認(rèn)識到周邊城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，導(dǎo)致功能落實出現(xiàn)分層的狀況。另外，在規(guī)劃管理制度構(gòu)建過程中，因為缺乏小城鎮(zhèn)經(jīng)濟鼓勵措施，也加大了規(guī)劃構(gòu)建的難度。

4 小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制的創(chuàng)新

4.1 小城鎮(zhèn)管理制度的完善

管理體制的完善是發(fā)展的根本。新型城市化背景下，小城鎮(zhèn)的管理體制必須得到完善。首先，從思想上和行動上積極響應(yīng)國家的號召，建立可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。其次，引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才，提出科學(xué)合理的管理方案，并且其管理方案須有超前性，不能只考慮眼前的利益；再次，結(jié)合實際情況明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不盲目跟風(fēng)；最后，根據(jù)具體的發(fā)展情況及時地對管理方案進(jìn)行調(diào)整。

4.2 落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展概念

以前小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理主要關(guān)注區(qū)域建設(shè)，未考慮到其周邊的發(fā)展，造成局部發(fā)展的情況出現(xiàn)，未能發(fā)揮出小城鎮(zhèn)在城市和鄉(xiāng)村之間紐帶的作用。因此，為了促進(jìn)新型城市的建設(shè)，在規(guī)劃管理小城鎮(zhèn)過程中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。首先，要綜合考慮周邊小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的情況，因地制宜，找到適合自己的發(fā)展出路；其次，在城鄉(xiāng)之間建立“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”新型關(guān)系，因此，在規(guī)劃管理小城鎮(zhèn)過程中，不僅要具備先進(jìn)性，以適應(yīng)城市的快速發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮農(nóng)村發(fā)展的緩慢性，有條不紊地帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，使城鄉(xiāng)差距減??；最后，新型城市化背景下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)具有可持續(xù)性，不能因為眼前蠅頭小利而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.3 加強小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)發(fā)展的最基本條件就是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只有擁有健全的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引優(yōu)秀企業(yè)和人才的到來，才會對城鎮(zhèn)的發(fā)展起到促進(jìn)作用；只有小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的健全，城市的先進(jìn)技術(shù)才能在小城鎮(zhèn)得到應(yīng)用及傳播，小城鎮(zhèn)的樞紐功能才能真正發(fā)揮。

4.4 落實經(jīng)濟發(fā)展理念

經(jīng)濟的發(fā)展才是根本。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平達(dá)到一定高度才能更好的促進(jìn)鄉(xiāng)村、城市之間的連接。首先，需要分析該城鎮(zhèn)周圍城市以及鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)業(yè)有哪些。在發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況如交通、資源、經(jīng)濟特點以及與大中城市間的關(guān)系，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其次，應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，積極引進(jìn)高新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。最后，協(xié)調(diào)好多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓更多的人擁有就業(yè)機會。

4.5 落實差別發(fā)展戰(zhàn)略

每個地區(qū)有自己的特色，新型城市化背景下小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能千篇一～律，必須有自己的特色。每一個地方的地貌、文化都有差異，正因為這些不同的差異才造就了不同的城市、鄉(xiāng)村。倘若可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，加快建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)，并建立擁有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。

新型城市化背景下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須有創(chuàng)新和改革的精神，創(chuàng)新和改革是發(fā)展的動力。新型城市化的快速發(fā)展要求小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能拘泥于以前單調(diào)的發(fā)展形式，只有進(jìn)行創(chuàng)新和適時的改革，才會有新的發(fā)展。

5 結(jié)束語

小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的創(chuàng)新，不但能夠滿足整體經(jīng)濟體系關(guān)聯(lián)性的需求，以城市經(jīng)濟帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，從而確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟鏈條同樣受益；同時更根據(jù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能體系的特點，提供完善的城鎮(zhèn)功能構(gòu)建資源，為多元化的城鎮(zhèn)設(shè)施構(gòu)建提供了保障，也加快了經(jīng)濟構(gòu)建的效率。故而，在論述新型城市化背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制創(chuàng)新過程中，必須針對小城鎮(zhèn)與城市、鄉(xiāng)村之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行細(xì)致分析，這樣才能夠確保管理工作具備可持續(xù)滲透的優(yōu)勢。

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