聶維巖

摘 要：結(jié)合工作實際，重點探討了如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織 引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展

黑龍江省訥河市是典型的農(nóng)業(yè)縣份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一直是我市全部工作的重心。幾年來，市委市政府面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，為從根本上解決小農(nóng)業(yè)與大市場、小農(nóng)戶與大企業(yè)、小地塊與大機械之間的矛盾，確立了走合作經(jīng)營的發(fā)展之路，全力以赴組建農(nóng)民的專業(yè)合作社，引領(lǐng)農(nóng)民聯(lián)合起來發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。

1 采取的主要做法

一是“反復(fù)抓、抓反復(fù)”，下大力氣做好農(nóng)民工作。市委市政府把激發(fā)農(nóng)民主體作用，作為組建和發(fā)展合作社的根本，采取一竿子插到底的辦法，面對面動員、引導(dǎo)農(nóng)民。在組建之初，每個涉農(nóng)部門和企業(yè)，逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開動員會，動員群眾達6，000多人，真正讓農(nóng)民入腦入心。之后，再逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村書記、理事長座談會，一個村一個村分析研究，現(xiàn)場確定合作規(guī)模，落實扶持辦法，解決實際問題。2017年春季，搶抓農(nóng)時，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了理事長座談會，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)習(xí)慣，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色、綠色和有機農(nóng)業(yè)。秋季再次召開座談會，與社員談感受、經(jīng)驗和成果，使廣大農(nóng)民切實感受到合作經(jīng)營帶來的好處。

二是“先發(fā)展、后規(guī)范”，推動提檔升級。在引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)建了眾多合作社的基礎(chǔ)上，他們及時調(diào)整工作重心，全面開展規(guī)范提檔工作。在規(guī)范組建上，組織專業(yè)人員深入基層，現(xiàn)場指導(dǎo)，規(guī)范合作社達到有組織制度、有合作手段、有規(guī)模、有效益、有包裝、有品牌、有銷路、有資金互助組織的“八有”標準。在組織運行上，根據(jù)合作社的不同特點，堅持統(tǒng)分結(jié)合、分步實施的原則，把統(tǒng)一整地、統(tǒng)一投入品種、統(tǒng)一播種、分散管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算的“七統(tǒng)一分”作為基本運行模式，以核心區(qū)的全程標準化生產(chǎn)和全統(tǒng)一的運行方式，示范引導(dǎo)社員逐步實行“全統(tǒng)一”的規(guī)模經(jīng)營模式。在管理機制上，結(jié)合村組織領(lǐng)建、能人帶動等不同牽動主體的合作特點，探索建立了法人治理、民主決策、組織運行、收入分配、監(jiān)督執(zhí)行、資產(chǎn)管理等各類機制，推動了合作社步入規(guī)范化的發(fā)展軌道。

三是“誰發(fā)展、扶持誰”，營造競相發(fā)展的工作態(tài)勢。整合政策資源，把項目和資金集中投向優(yōu)先發(fā)展起來的合作社。積極爭取千億斤糧食產(chǎn)能工程項目，確定扶持50個合作社實施規(guī)模經(jīng)營整村推進。在111個合作社優(yōu)先發(fā)展的村，實施國家節(jié)水抗旱和重點縣節(jié)水抗旱項目，一次性投入2，900萬元，徹底解決了抗旱問題。先后為10個馬鈴薯種薯合作社發(fā)放補貼150萬元，為10個甜菜合作社新打抗旱井46眼。同時，采取“特事特辦”，為學(xué)田鎮(zhèn)燎原大棚蔬菜合作社投資90萬元，新建蔬菜批發(fā)市場和合作社辦公室。為2個生態(tài)豬養(yǎng)殖合作社協(xié)調(diào)貸款50萬元，新建節(jié)能豬舍160平方米。把54萬畝農(nóng)業(yè)保險指標全部落到合作社。有力的政策扶持，發(fā)揮了重要的助推作用，極大地調(diào)動了農(nóng)民組社、入社和發(fā)展合作社的熱情，農(nóng)民真正成為推動合作社發(fā)展的“主角”。

四是“建平臺、搞對接”，提供全面服務(wù)。從滿足合作社發(fā)展需求入手，全力解決依靠合作社無法解決的問題，以全方位的服務(wù)推動健康發(fā)展。組織開展了產(chǎn)銷對接，每年召開一次合作社與省內(nèi)外企業(yè)對接會，簽訂農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，減少中間盤剝，提高社員收益。組織合作社參展綠博會，我市的小包裝有機大米、雜糧雜豆菇娘、白瓜等特色產(chǎn)品直接進入市場，受到了普遍好評。組織開展信貸服務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社出臺專門扶持政策，降低了10%的信貸利率，貸款期限延長至2年以上；引進龍江銀行訥河支行，側(cè)重為合作社提供貸款服務(wù)，采取社員聯(lián)戶擔(dān)保的方式發(fā)放貸款，全市合作社已累計獲得信貸支持2億多元。

2 取得的主要成效

一是從投入產(chǎn)出看，促進了節(jié)本增收。通過組建合作社，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民集中購買農(nóng)資、應(yīng)用科技、銷售產(chǎn)品，實現(xiàn)了大幅度的節(jié)支增收。以大豆為例，合作社統(tǒng)一購買農(nóng)資，畝節(jié)支10元；統(tǒng)一機械作業(yè)，畝節(jié)支11元；統(tǒng)一種植技術(shù)，畝增產(chǎn)50公斤；統(tǒng)一銷售，每公斤加價0.08元，累計畝增收達220元。

二是從效能發(fā)揮看，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施利用率。實行連片規(guī)模經(jīng)營，大型農(nóng)業(yè)設(shè)施作用得到充分發(fā)揮，利用率從10%提高到90%。在水利設(shè)施利用方面，大型噴灌每臺周期作業(yè)量由100畝增加到250畝；在農(nóng)機利用方面，單車秋整地作業(yè)量由2，000標畝提高到4.000標畝。

三是從質(zhì)量標準看，增加了科技含量。大規(guī)模連片種植，使先進農(nóng)業(yè)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，提高了標準化生產(chǎn)水平。合作社良種化率達到96%以上，高效栽培技術(shù)推廣率達到100%，農(nóng)業(yè)機械化率達到100%。推廣的玉米紙筒育苗移栽技術(shù)，畝增產(chǎn)300公斤；兩段式水稻育秧技術(shù)，畝增產(chǎn)200公斤；推廣的蔬菜溫室大棚，每棟純收入在2萬元以上。

四是從市場對接看，改變了弱勢地位。組建合作社，聯(lián)合組成產(chǎn)業(yè)群體，使農(nóng)民享有更多的市場話語權(quán)，市場競爭的弱勢地位明顯改變。和盛鄉(xiāng)的高升菇娘，與客商簽訂訂單，畝純收入達2.200元；九井鎮(zhèn)的“一稱金”大米，每公斤售價達到40元；學(xué)田鎮(zhèn)的高蛋白大豆，客商每噸返利200元。

五是從自身經(jīng)營看，解放了農(nóng)村勞動力。合作社促進了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民由生產(chǎn)的全程參與轉(zhuǎn)變到由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，解放了大批農(nóng)村勞動力，在實現(xiàn)向外轉(zhuǎn)移的同時，組建了市內(nèi)勞務(wù)合作社，開展勞務(wù)合作社與勞動密集型合作社對接，既解決了勞務(wù)就業(yè)，又解決了生產(chǎn)期間勞務(wù)緊缺的難題。目前，該市農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移業(yè)14.8萬人，占勞動力總數(shù)的57.1%，勞務(wù)收入11：8億元，占農(nóng)民收入構(gòu)成的40%。

3 下步打算

一是加大合作社的梳理力度。我市對剔除合作社工作列入政府重點督辦項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及通江街道與市場監(jiān)督所組成聯(lián)合工作組，對本轄區(qū)現(xiàn)存合作社逐一入社核查，對“空殼社”、“休眠社”、“有名無實社”限期進行申請注銷。引導(dǎo)不具備條件的合作社向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場上轉(zhuǎn)變，使合作社規(guī)范運作。

二是加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。鞏固土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作成果，發(fā)揮我市產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心作用，完善市、鄉(xiāng)、村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，健全土地流轉(zhuǎn)市場，提供信息服務(wù)，促進土地向合作社規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)模經(jīng)營，推進“四權(quán)”抵押貸款，為合作社進行土地流轉(zhuǎn)抵押登記，解決發(fā)展資金問題，同時落實好農(nóng)業(yè)政策性保險等問題，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。

三是擴大產(chǎn)銷聯(lián)營合作。組織合作社與企業(yè)簽訂訂單，擴大訂單種植面積，結(jié)合市場價格，確定購銷價格，穩(wěn)固合作社與企業(yè)產(chǎn)銷關(guān)系，減少中間環(huán)節(jié)，解決合作社銷售難題，努力實現(xiàn)合作社效益最大化。

四是搞好合作社的結(jié)構(gòu)調(diào)整。把國家、省和地方的優(yōu)惠政策和項目資金集中向規(guī)模大、效益好、帶動能力強的合作社投放，引導(dǎo)合作社種、加、銷一體化發(fā)展，培樹結(jié)構(gòu)調(diào)整典型，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民入社戶數(shù)和社員經(jīng)濟效益、提高市場競爭力，促進合作社健康發(fā)展。

通過幾年來的探索和實踐，對農(nóng)民合作社有了新的認識，發(fā)展合作社不僅是生產(chǎn)組織形式的大轉(zhuǎn)變，也是生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)，有力地推動了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展、增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)村經(jīng)發(fā)展。