劉華

摘要：2017年，黨的十九大報告重申了環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的重要性，進一步描繪了中國特色社會主義新時代的發(fā)展藍圖。在新時代，國家對環(huán)境保護提出了一系列新的要求、新的思想和新的部署，美麗中國建設走向了新起點。然而，隨著城市化進程的不斷加快，環(huán)境問題日趨多元和復雜，城市環(huán)境管理存在著制度不健全、法律不完善、公眾參與程度低等方面的問題。文章是以美麗中國建設為切入點，分析了當前城市環(huán)境管理中存在的問題，在此基礎上提出了優(yōu)化城市環(huán)境管理的對策。

關鍵詞：我國城市；環(huán)境管理；問題；對策

中圖分類號：973 文獻標識碼：A

引言

大氣與我們的生活息息相關，是我們賴以生存的必需因素。但近年來隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展壯大，在社會經(jīng)濟效益不斷提高的同時，也使得城市大氣污染問題越來越嚴重，不僅影響了我國的跟空氣質量，還對我國居民的生活質量，以及身心健康發(fā)展構成了威脅。所以加強城市環(huán)境管理力度是非常有必要的，也只有根據(jù)科學合理的措施，不斷強化城市大氣污染處理，才能進一步確保環(huán)境質量能夠得到有效的提升。

1、基本概念

1.1、城市環(huán)境管理

所謂城市環(huán)境管理，主要是指政府遵循當?shù)亟?jīng)濟和生態(tài)發(fā)展規(guī)律，運用經(jīng)濟、行政、法制和教育及大眾傳媒等各種手段，遵循國家有關環(huán)境管理條例，制訂各種環(huán)境管理計劃，合理利用現(xiàn)有資源，對城市中的組織和人的社會活動進行規(guī)范以改善城市中的經(jīng)濟社會活動與城市生態(tài)環(huán)境，使其得以協(xié)調發(fā)展。

1.2、政府在城市環(huán)境管理中的重要性

政府對城市環(huán)境的管理，不僅包括市容市貌的管理，而且也涉及空氣、水資源以及各種資源利用的深層次管理。城市環(huán)境是反映其市容市貌的參照物，也是城市文明程度的標志，對居民生活有著舉足輕重的影響。政府對城市環(huán)境的管理，不僅可以為市民提供一個良好的工作和生活環(huán)境，還有利于塑造良好的城市形象，促進其經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結構調整和城市的有序運轉帶來動力。

2、當前我國城市環(huán)境管理存在的主要問題

2.1、廢氣排放對環(huán)境的影響

廢氣排放也是我國霧霾形成的原因之一，比如在2015 年，哈爾濱地區(qū)的二氧化硫累計排放量超過3萬噸，哈爾濱的工業(yè)、生活和集中式污染治理設施二氧化硫排放量在省內最大。哈爾濱氮氧化物排放量超過 5萬噸。在全省范圍中，工業(yè)、生活和集中式污染治理設施氮氧化物排放量最大。哈爾濱地區(qū)的煙塵排放量也超過了4萬噸。黑龍江各地區(qū)中，工業(yè)、生活、機動車和集中式污染治理設施煙（粉）塵排放量最大的均是哈爾濱。

2.2、工業(yè)排放有害氣體增多導致霧霾產(chǎn)生

人類社會在不斷發(fā)展，也在不斷朝著更好、更優(yōu)的生活方式轉變，而這一切都是基于能源來實現(xiàn)的，無論是生產(chǎn)和制造人類生活所需的各種必須物，亦或是人類生產(chǎn)所必需的電、天然氣以及石油等各種能源，都是支撐人類社會不斷前行的動力，但使用這些能源的代價便是各種大氣污染物的增多以及環(huán)境質量的不斷降低，特別是近幾年來，隨著城市化以及工業(yè)化進程速度的不斷加快，我國因為工業(yè)生產(chǎn)排放的有害氣體嚴重超標，超過了環(huán)境承載力的極限，給生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國工業(yè)生產(chǎn)排放的粉塵量高達1500多噸，占全國煙塵排放量的80%以上，由此可見工業(yè)化給環(huán)境污染帶來的影響和危害，同時由于我國當時經(jīng)濟發(fā)展政策的疏忽，對這一現(xiàn)象監(jiān)管的力度不夠且并未采取嚴厲的處罰措施，導致“重視經(jīng)濟而輕視環(huán)境”這一現(xiàn)象有蔓延和擴散趨勢，這也是導致霧霾產(chǎn)生并且越來越嚴重的主要原因。

2.3、私家車輛持有量大幅提升導致尾氣排放量劇增從而導致霧霾

霾是由眾多的細小微粒形成的一種大氣污染現(xiàn)象，而汽車尾氣中含有大量的有害氣體，因此汽車尾氣排放量過大是造成霾產(chǎn)生的主要原因之一。導致汽車尾氣排放量過多主要有以下幾個方面的原因：一是因為近幾年來市場經(jīng)濟逐漸繁榮、人民的物質生活水平日漸提升，個人所供支配的財產(chǎn)越來越多，加之現(xiàn)代社會人們生活圈子、工作圈子的半徑距離逐漸拉大，使得汽車成為一種新的剛需，私家車輛因此越來越多、出行總距離越來越大，自然汽車尾氣的排放量也日漸上升。此外，私家車輛的增多也必然導致陸地交通的擁堵，擁堵過程中所產(chǎn)生的汽車尾氣大量集中遠超區(qū)域環(huán)境承載力，導致局部的霧霾現(xiàn)象更為嚴重。可以預見，如果不能很好地遏制私家車輛的增多以及出行，未來汽車尾聲所導致的霧霾問題必將越來越嚴重。

3、美麗中國建設視域下強化城市環(huán)境管理的對策

3.1、進一步完善城市環(huán)境管理制度

首先，健全城市環(huán)境綜合決策機制。強化政府、環(huán)保部門之間的協(xié)調一致，加強部門之間的有效配合。一方面，結合地區(qū)實際，成立城市環(huán)境管理委員會，按照總量控制的要求，對環(huán)境功能區(qū)、環(huán)境容量等進行合理評估，優(yōu)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構和布局，另一方面，建立城市環(huán)境與發(fā)展咨詢制度，通過邀請城市建設、城市環(huán)境治理方面的專家對環(huán)境管理進行意見交流，為城市環(huán)境管理提供科學的依據(jù)，確保綜合決策的制度化和規(guī)范化。其次，進一步完善各部門之間的行政協(xié)助制度。在傳統(tǒng)的城市環(huán)境管理體制中，往往會存在各自為政、條塊分割的情況，嚴重形成了城市環(huán)境管理的效率，因此，這就需要建立起規(guī)范化、法制化、協(xié)調化的行政協(xié)助制度，確保各部門之間的協(xié)調統(tǒng)一。最后，進一步完善社會的責任監(jiān)督制度。在城市環(huán)境管理過程中，要進一步強化輿論監(jiān)督的作用，通過新聞媒體、民眾信訪、代表反映等途徑開展工作，在全社會范圍內形成良好的監(jiān)督氛圍，提高政府城市管理的整體效率。

3.2、提高城市環(huán)境管理意識

城市環(huán)境管理中對大氣污染的治理工作，是一個具有系統(tǒng)性、綜合性、難度大的過程，涉及到很多的管理部門和方面，僅憑環(huán)保部門是難以完成的，所以要想進一步提高我國城市環(huán)境管理質量，就需要涉及的相關部門一起努力。提高城市環(huán)境管理意識，可以使生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展進行有機結合，逐漸完善大氣污染治理工作體系，一定要將環(huán)境管理保護的責任落實到個人，這樣才能從根本上確保城市環(huán)境管理工作的水平和質量。

3.3、完善社會公眾參與機制

首先，進一步拓展社會公眾參與城市環(huán)境管理的渠道。政府應該高度重視公眾參與的重要性，對關于民眾根本利益的城市建設項目要及時公布，召開座談會、論證會、聽證會等，向社會公眾汲取意見和建議，對于一些重大的城市建設項目，應該鼓勵社會公眾參與到?jīng)Q策中來，堅持公正、透明、公開的原則，為民眾搭建完善的聽證平臺，提升社會公眾參與城市環(huán)境保護和管理的整體水平。同時，還應該加強社會公眾的監(jiān)督力度，讓各種建設項目、環(huán)境管理措施在民眾的監(jiān)督下運行，更好地整合社會力量，拓寬公眾參與的渠道，解決環(huán)境問題。其次，實現(xiàn)城市環(huán)境信息公開。進一步拓展城市環(huán)境信息發(fā)展的內容和渠道，確保社會公眾的參與權、監(jiān)督權和知情權，要推進城市企業(yè)環(huán)境行為信息的公開，推出企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫，讓社會公眾了解企業(yè)的環(huán)境信息報告，要定期向社會公眾發(fā)布地區(qū)的大氣質量、水質量等情況，讓民眾真正了解城市環(huán)境管理情況。最后，強化民間組織在城市環(huán)境管理中的作用。加大民間組織在城市環(huán)境管理中的作用，不僅能夠克服政府、個人不合理的環(huán)境管理行為，還能夠實現(xiàn)環(huán)境管理民意的集中，確保環(huán)境決策的科學合理性和公開性。

結束語

總之，良好的生態(tài)環(huán)境關乎人民切身利益，關乎民族長遠發(fā)展。黨的十九大吹響了建設美麗中國的號角。我們要全面貫徹黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，永遠秉持初心，不懈砥礪奮進，為建設美麗中國而努力奮斗。

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