王名瑤

摘要：近年來，我國建筑業(yè)取得了巨大的發(fā)展成就。建筑業(yè)的良好有序發(fā)展有賴于招投標制度的有效實施。當前，我國招投標制度還存在一定缺陷，對建筑業(yè)的良好發(fā)展產(chǎn)生了嚴重不良影響。因此，有必要采取行之有效的措施對我國建設(shè)工程招投標制度進行完善。本文簡述了建設(shè)工程招投標的含義，淺析了我國建設(shè)工程招投標制度存在的缺陷，探究了建設(shè)工程招投標制度的完善措施，以期為我國建設(shè)工程招投標制度的完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標制度；完善

前言

當前，我國建設(shè)工程行業(yè)日益重視招投標制度。建設(shè)工程招投標代理機構(gòu)取得了良好的發(fā)展，在建筑行業(yè)市場中占據(jù)著日趨重要的地位，對建設(shè)工程招投標產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，并實現(xiàn)了對建筑市場競爭行為的有效規(guī)范，促進了建筑行業(yè)交易的公平性，且對于提升建設(shè)工程招投標效率，遏制建筑行業(yè)腐敗行為等具有重要意義。有必要深入考察我國建設(shè)工程招投標制度存在的缺陷，并采取有效措施加以完善。

一、建設(shè)工程招投標概述

建設(shè)工程招投標，是當前國內(nèi)外常用的建設(shè)工程承發(fā)包方式。建設(shè)工程招投標，實現(xiàn)了市場競爭機制對建設(shè)工程項目相關(guān)建設(shè)任務(wù)的有效覆蓋，通過市場競爭機制對建設(shè)工程項目相應(yīng)的勘察設(shè)計、建筑施工以及監(jiān)理單位進行擇優(yōu)選擇。建設(shè)工程招投標制度有效規(guī)范了建設(shè)工程市場的各項主體活動，并增強了建設(shè)工程市場的透明性和安全性。通過市場競爭機制作用，實現(xiàn)了對建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全的有效保障，并實現(xiàn)了對建設(shè)周期的有效縮短，促進了建設(shè)工程項目投資效益的大幅度提高。

當前，我國常用的建設(shè)工程招標方式有以下兩種：（1）公開招標。公開招標屬于無限競性招標。此類招標方式，要求招標人嚴格遵循相關(guān)法定程序，借助公共媒體對建設(shè)工程項目招標公告進行發(fā)布，以吸引滿足招標條件的承包商參與投標，并從諸多招標人中對中標人進行擇優(yōu)選擇。（2）邀請招標。邀請招標屬于有限競性招標。此類招標方式，要求招標人將投標邀請函發(fā)給預先選定的三家以上的具備相關(guān)資質(zhì)，且滿足招標條件的承包商，邀請他們參與競標。此類招標方式在一定程度上，實現(xiàn)了對建設(shè)過程風險的有效降低，并減少了招標費用。但在實際中，少數(shù)招標人借邀請招標對公開招標進行規(guī)避，極易引發(fā)違規(guī)違法行為。

二、我國建設(shè)工程招投標制度存在的缺陷

1.存在陪標、圍標以及串標等違規(guī)現(xiàn)象

當前，我國建設(shè)工程招投標領(lǐng)域還存在陪標、圍標以及串標等違規(guī)現(xiàn)象。少數(shù)部門對權(quán)力進行濫用，將建設(shè)工程項目內(nèi)定給某施工單位，使其他參與競標的施工單位實際淪為陪標；部分投標人相互違規(guī)串標，并對建設(shè)工程項目投標報價進行抬高或者壓低，非法違規(guī)對中標資格進行獲取，嚴重影響了建設(shè)工程招投標的公平性和公正性。

2.缺乏科學的評標方法

當前，我國建設(shè)工程招投標領(lǐng)域缺乏科學的評標方法。在我國建設(shè)工程招投標實踐中，建設(shè)工程項目執(zhí)行機構(gòu)相應(yīng)的項目負責人有權(quán)對評標方法以及評分標準進行制定，但缺乏對制定依據(jù)以及尺度的嚴格要求，且缺乏對建設(shè)工程項目評標的嚴格監(jiān)督和有效制約，極易造成對評標活動的人為操縱，難以產(chǎn)生令人信服的評標結(jié)果，喪失了建設(shè)工程招投標的最初意義[1]。

3.招投標代理機構(gòu)的行為缺乏規(guī)范性

當前，我國對建設(shè)工程招投標的監(jiān)管主要采用過程監(jiān)督方式，并依法對建設(shè)工程招投標活動進行登記備案，依法對建設(shè)工程招投標活動中存在的各類違規(guī)違法行為進行查處。因此，當前，在我國建設(shè)工程招投標領(lǐng)域，主要由招標代理機構(gòu)完成建設(shè)工程招投標的各項操作。我國招標代理市場尚未實現(xiàn)成熟發(fā)育，部分配套制度尚未健全，導致少數(shù)招投標代理機構(gòu)在實際招投標工作中缺乏良好的自律性，進而導致招投標代理機構(gòu)的行為缺乏規(guī)范性[2]。少數(shù)招投標代理機構(gòu)會幫助業(yè)主對所傾向的中標單位進行選擇。

三、我國建設(shè)工程招投標制度的完善措施

1.加強對投標單位的監(jiān)督管理

要加強對建設(shè)工程投標單位的監(jiān)督管理，要對信用管理檔案進行構(gòu)建，對投標單位信用進行科學合理的評判，避免投標單位的各類不良行為，諸如假借資質(zhì)以及違規(guī)掛靠等。若投標單位在建設(shè)工程招投標活動中存在違規(guī)違法行為，要在相應(yīng)的信用檔案中對之進行記錄，并嚴厲處罰違規(guī)的投標單位，強化對投標單位的監(jiān)督管理。

2.對招標代理機構(gòu)進行有效約束

要強化對招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，對招標代理機構(gòu)進行有效約束。要約束并引導招標代理機構(gòu)嚴格遵循相關(guān)規(guī)范制度，并對招標代理機構(gòu)相應(yīng)的招投標程序和招投標具體過程實施嚴格的監(jiān)督管理，對招標文件中各項條款的重要內(nèi)容進行全面掌握，對招投標代理機構(gòu)的各項違法行為進行嚴厲打擊和處罰。招標代理機構(gòu)應(yīng)將業(yè)主評價納入其從業(yè)水平考核，實現(xiàn)對代理機構(gòu)自身行為的有效規(guī)范，促進招投標代理工作的良好開展。

3.對統(tǒng)一的行業(yè)組織進行構(gòu)建

要針對建設(shè)工程招投標管理構(gòu)建統(tǒng)一的行業(yè)組織，對建設(shè)工程招投標活動進行科學指導和有效協(xié)調(diào)，并構(gòu)建專門的建設(shè)工程招投標監(jiān)管機構(gòu)，對建設(shè)工程招投標市場實施全過程的監(jiān)督管理，實現(xiàn)對建設(shè)工程招投標配套規(guī)章制度以及具體監(jiān)管規(guī)則擬定的統(tǒng)一，實現(xiàn)對招投標信息發(fā)布平臺的有效統(tǒng)一，實現(xiàn)對評標專家?guī)斓挠行Ыy(tǒng)一，實現(xiàn)對招投標行業(yè)協(xié)會以及信用評價體系二者的統(tǒng)一，實現(xiàn)受理招投標投訴以及質(zhì)疑的平臺的統(tǒng)一，強化對建設(shè)工程招投標市場的嚴格監(jiān)督和有效管理，實現(xiàn)對招投標缺位和錯位問題的有效解決。

4.對評標專家?guī)鞂嵤┙y(tǒng)一管理

為有效保障建設(shè)工程招投標工作的良好開展，要強化對評標工作的監(jiān)管力度，對評標專家?guī)鞂嵤┙y(tǒng)一管理。要對不同地區(qū)、不同部門以及建設(shè)工程招投標代理機構(gòu)相應(yīng)的評標專家?guī)鞂嵤﹥?yōu)化整合和統(tǒng)一管理，對統(tǒng)一的評標專家?guī)爝M行構(gòu)建。若評標專家存在違規(guī)違法行為，要對之進行嚴厲的批評教育；若評標專家具有嚴重的違規(guī)違法行為，要對其評標資格進行堅決撤銷。評標專家相應(yīng)的評審費用，要經(jīng)過國家行政監(jiān)督管理部門的審核批準，并由行業(yè)協(xié)會對之進行統(tǒng)一發(fā)放，杜絕評標專家受利益驅(qū)使而產(chǎn)生各類違規(guī)行為和違法行為，有效保障建設(shè)工程招投標的公正公平。

5.強化對招投標程序的監(jiān)督管理

要強化對建設(shè)工程招投標程序的監(jiān)督管理。要嚴格遵循相關(guān)規(guī)定，開展建設(shè)工程招投標活動，要嚴格監(jiān)管建設(shè)工程招投標的各項環(huán)節(jié)，嚴格遵循相關(guān)規(guī)定實施發(fā)布建設(shè)工程招標公告、專家抽取、投標、開標、評標、定標直至對合同進行簽訂等一系列程序，避免建設(shè)工程招投標程序出現(xiàn)問題。同時，對建設(shè)工程招投標事前、事中以及事后相應(yīng)的實際進展狀況進行全面跟蹤并加強各相關(guān)部門，諸如公證機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)以及建設(shè)工程招投標相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)作配合，實施對建設(shè)工程招投標工作的多重監(jiān)督管理，并強化對建設(shè)工程招投標的行政監(jiān)察以及財政、審計監(jiān)督，鼓勵人民群眾積極舉報建筑施工企業(yè)存在的違規(guī)招投標行為。另外，要選拔具有較高素質(zhì)和良好信用的工作人員對建設(shè)工程招投標各項程序?qū)嵤┍O(jiān)督管理，增強建設(shè)工程招投標活動的規(guī)范性。

綜上所述，當前我國建設(shè)工程招投標制度存在的缺陷主要體現(xiàn)在存在陪標、圍標以及串標等違規(guī)現(xiàn)象、缺乏科學的評標方法、招投標代理機構(gòu)的行為缺乏規(guī)范性等。對此，要通過加強對投標單位的監(jiān)督管理、對招標代理機構(gòu)進行有效約束、對統(tǒng)一的行業(yè)組織進行構(gòu)建、對評標專家?guī)鞂嵤┙y(tǒng)一管理、強化對招投標程序的監(jiān)督管理等措施對我國建設(shè)工程招投標制度進行完善。

參考文獻：

[1]王學勝.試論我國建設(shè)工程招投標制度的完善[J].工程技術(shù)：文摘版，2016（3）：00308-00308.

[2]孟曉莉.論我國工程招標投標制度的完善[J].門窗，2015（8）.