在我國遼闊的國土上，分布著數(shù)千個不同類型和級別的自然保護區(qū)，占國土面積15.3%，堪稱綠色的寶藏。今年的《政府工作報告》提出，積累更多生態(tài)財富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。要實現(xiàn)上述工作任務(wù)離不開自然保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，然而，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快，不少保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)，守，是責(zé)任，怎么守，如何將守護自然環(huán)境與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，是巨大的考驗。

保護“保護區(qū)”是硬任務(wù)

生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展讓路，曾是一些地方行政部門的發(fā)展思路，黨的十八大以來，我國推動生態(tài)環(huán)境保護決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大家意識到，過去的發(fā)展思路行不通了，生態(tài)文明建設(shè)不是可松可緊的軟約束，而是必須落實的硬任務(wù)。

以祁連山國家級自然保護區(qū)為例，去年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題發(fā)出了罕見的嚴厲通報。通報指出：當?shù)剡`法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴重，部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運行，周邊企業(yè)偷排偷放問題突出，生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。

今年6月，中辦、國辦專門就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題發(fā)出通報，嚴厲進行責(zé)任追究。今天的祁連山，開礦的轟鳴聲和塵灰正在散去，青山綠水逐漸恢復(fù)寧靜。

“自然保護區(qū)是最嚴格保護的區(qū)域?！敝袊h(huán)境科學(xué)院研究生院生物多樣性研究中心工程師杜金鴻介紹。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視自然生態(tài)保護，中央領(lǐng)導(dǎo)多次就涉及自然保護區(qū)的生態(tài)破壞事件做出重要批示。杜金鴻介紹，環(huán)保部等七部門已聯(lián)合開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，“專項行動分為衛(wèi)星遙感排查、各省自查、國家巡查、約談通報四個步驟展開，全面排查國家級自然保護區(qū)存在的問題，嚴肅查處自然保護區(qū)各類違法違規(guī)活動?！?/p>

值得注意的是，青海祁連山省級自然保護區(qū)在確定功能區(qū)劃前，一些企業(yè)已在此取得了探、采礦權(quán)的合法手續(xù)。一些企業(yè)配合開展生態(tài)環(huán)境整治，沒有收入了，人員安置也很困難。一些生態(tài)功能較為重要區(qū)域，可能有已規(guī)劃或在建的項目；有的生態(tài)功能重要區(qū)域分布有礦產(chǎn)資源，且國土部門早已頒發(fā)了采礦權(quán)證……劃定生態(tài)保護紅線時，遇到這些情況應(yīng)該怎么辦？生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。劃定時，應(yīng)如何做到生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌兼顧？

最近，在劃定生態(tài)保護紅線的征求意見中，正在進行黃山東部綜合開發(fā)的安徽省黃山市提出，希望不要把東黃山區(qū)域劃進生態(tài)保護紅線，建議預(yù)留足夠的建設(shè)用地。在生態(tài)保護紅線劃定工作中，這樣的案例還有不少。今年初，國務(wù)院批準了京津冀、長江經(jīng)濟帶11省市和寧夏共15省份生態(tài)保護紅線劃定方案，相關(guān)部委將督促指導(dǎo)山西等其余16省份于今年年底前完成生態(tài)保護紅線劃定，最終形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。

保護+發(fā)展=可持續(xù)

四川九寨溝自然保護區(qū)的好多林地屬于集體所有，九寨溝自然保護區(qū)與當?shù)夭孛窈献?，聘請藏民擔任?dǎo)游、護林員、清潔工，形成利益共同體，從而將自然保護區(qū)建設(shè)得越來越好?？梢哉f，只有把自然保護區(qū)的保護和發(fā)展同當?shù)匕傩绽娼Y(jié)合起來，才能合理地解決自然保護區(qū)的保護和發(fā)展問題。

自然保護區(qū)具有公共性質(zhì)，最好統(tǒng)一土地權(quán)屬關(guān)系。屬于農(nóng)村集體所有的土地，長期目標應(yīng)是國家向農(nóng)民贖買。其中，較為合適的辦法是長期租賃。但是，對農(nóng)民的補償一定要到位，還可以通過雇傭農(nóng)民擔任保護區(qū)工作人員，解決農(nóng)民的生存問題。

國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計院院長唐芳林認為：“自然保護區(qū)內(nèi)涵豐富，包括有形的自然資源和人文資源，也包含無形的文化資源。這其中自然資源是根本，是文化等資源的載體，因此保護自然資源是自然保護區(qū)最為重要的功能?！彼劦?，自然保護區(qū)的主要功能是生態(tài)保育，但并不排斥文化和經(jīng)濟功能。從主導(dǎo)方面而言，生態(tài)保育是自然保護區(qū)最為重要的功能，文化和經(jīng)濟是輔助功能，不能本末倒置。自然保護區(qū)可以開展生態(tài)旅游，游客按規(guī)劃的生態(tài)旅游線路，享受人與自然的和諧氣氛，學(xué)習(xí)環(huán)境保護的相關(guān)知識。通過開展資源的非消耗性利用，實現(xiàn)非損傷性的利益獲取，以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，提高當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。因此，自然保護區(qū)的生態(tài)旅游是一種負責(zé)任的旅游，這些責(zé)任包括對自然資源的保護責(zé)任，對公眾的環(huán)境教育責(zé)任等。

作為自然保護區(qū)的鼎湖山，在國家沒有任何法律可用的環(huán)境下，依靠保護區(qū)管理局集體保護的決心和意志，艱難度過了1958年、1966年和上世紀八十年代初的開發(fā)熱潮。近年，肇慶市鼎湖區(qū)圍繞鼎湖山景區(qū)建設(shè)，創(chuàng)五A景區(qū)，全力開展創(chuàng)全市最好的生態(tài)環(huán)境，并取得一系列成就，用自身的實踐提供且不斷的強化一條自然保護區(qū)建設(shè)既簡單又實用的經(jīng)驗——只要有決心和毅力，自然保護事業(yè)定會成功。同時也證明了“建立自然保護區(qū)是保護自然資源與環(huán)境最有效的方式”，為全國的自然保護區(qū)建設(shè)提供范例。