郭濤

摘要：貪污犯罪伴隨人類(lèi)歷史的發(fā)展而出現(xiàn)，是社會(huì)中比較常見(jiàn)的一種犯罪現(xiàn)象。從貪污罪的歷史變化視角，介紹和分析貪污罪在中國(guó)古代的歷史發(fā)展變化，貪污罪的近代中國(guó)立法規(guī)定，貪污罪的現(xiàn)行立法規(guī)定。對(duì)于深入認(rèn)識(shí)貪污犯罪在立法上的歷史變化關(guān)系和立法規(guī)范特征，有效預(yù)防貪污犯罪的發(fā)生具有重大意義。

關(guān)鍵詞：貪污犯罪；歷史沿革；立法；刑罰

貪污犯罪本質(zhì)上而言就是一種權(quán)力腐敗行為，而“腐敗是附著在權(quán)力上的咒語(yǔ)，哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗”?，F(xiàn)實(shí)生活中，保障權(quán)力合法行使的工具就是法律，對(duì)于貪污犯罪行為而言，立法機(jī)關(guān)必然制定了相應(yīng)的法律，規(guī)定了懲治貪污犯罪行為的各種刑罰。因?yàn)閺哪撤N角度而言，“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的并定性”。貪污犯罪作為一種人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的變化過(guò)程?！邦A(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明，這乃是一切優(yōu)秀立法的主要目的”。研究貪污犯罪的歷史發(fā)展，有助于認(rèn)識(shí)不同歷史發(fā)展時(shí)期貪污罪的存在特點(diǎn)和立法區(qū)別，對(duì)推動(dòng)貪污罪的立法和司法工作具有重大意義。

一、中國(guó)古代對(duì)貪污罪的發(fā)展變化

（一）先秦時(shí)期對(duì)貪污罪規(guī)定

中國(guó)古代對(duì)于官吏貪污行為的懲治，最早可以追溯至夏朝時(shí)期，《夏書(shū)》里規(guī)定，“昏墨賊殺，皋陶之刑也”，按字面意思解釋?zhuān)颂幍摹澳本褪乾F(xiàn)代漢語(yǔ)意義上的貪污賄賂犯罪行為，這句話(huà)的意思是指貪污賄賂犯罪的嚴(yán)重程度等同于殺人，均應(yīng)當(dāng)處以死刑。商朝時(shí)期，《尚書(shū)·伊訓(xùn)》就規(guī)定了“三風(fēng)十愆”罪，所謂“三風(fēng)”也就是當(dāng)前社會(huì)所稱(chēng)的貪財(cái)好色之作風(fēng)。西周時(shí)期統(tǒng)治者對(duì)貪污罪也有明確規(guī)定，在《尚書(shū)·呂刑》中就規(guī)定了“五罪”，即“惟官、惟反、惟內(nèi)、惟貨、惟來(lái)”，其中，“惟貨、惟來(lái)”就是指貪污賄賂犯罪行為，這也是中國(guó)古代對(duì)于司法官吏貪污犯罪行為的立法規(guī)定和刑法懲治。

（二）秦漢時(shí)期對(duì)于貪污罪的規(guī)定

秦朝的立法思想注重“重賞重罰、罰重于善”，通過(guò)詳細(xì)立法的形式規(guī)定了官吏利用職務(wù)行為進(jìn)行犯罪的情況，秦律中明確將官吏的貪污行為“與盜同法”。到了漢朝時(shí)期，統(tǒng)治者奉行“明主治吏不治民”的立法思想，漢律規(guī)定“受賕以枉法，及行賕者，皆坐其臟為盜，罪重于盜者，以重者論之?！敝笥钟幸?guī)定“主守而盜，值十金棄市”，這是漢朝對(duì)于貪污犯罪行為的具體律令規(guī)定。繼漢朝之后，有《魏律》中專(zhuān)門(mén)對(duì)貪污犯罪行為列章規(guī)定，在《魏律》十八篇中，以《請(qǐng)賕》和《償臟》兩篇具體規(guī)定了貪污犯罪行為。

（三）唐、宋時(shí)期對(duì)于貪污罪的規(guī)定

唐宋王朝立法成果比較豐富，“規(guī)定了貪污罪具體行為方式及其相應(yīng)處罰，這世界上相當(dāng)于我國(guó)刑法中的罪狀與法定刑；規(guī)定了貪污罪的共同犯罪，處罰區(qū)分主從，體系了罪行相適應(yīng)的思想”?！短坡墒枳h》規(guī)定官吏貪贓“十五金，絞”。特別是唐律中規(guī)定的“六臟”罪，將貪污受賄行為區(qū)分為“主守”與“監(jiān)臨”兩種，體現(xiàn)了統(tǒng)治者對(duì)于貪污受賄犯罪行為施以重刑，并將刑罰與罪犯職務(wù)身份相結(jié)合考慮量刑的特點(diǎn)。宋朝時(shí)期，但凡發(fā)現(xiàn)官吏實(shí)施貪污行為的，輕則刺配充軍，重則斬首于市。在《宋刑統(tǒng)》中有規(guī)定，“應(yīng)受千倉(cāng)界并糧綱錢(qián)物，并計(jì)臟錢(qián)。一千流一千里，每一千加一等。”其刑罰的嚴(yán)厲程度已經(jīng)成為宋朝刑律關(guān)于懲治官吏貪污腐敗犯罪行為規(guī)定之最。

（四）明清時(shí)期對(duì)于貪污罪的規(guī)定

明代嚴(yán)法整飭吏治與重典懲治貪官，并勒令刑部，官吏受臟，連同行賄者一并處罰，“徒其家于邊”。在《明大誥》兩百多個(gè)律法條文中就有一半以上是針對(duì)懲治官吏的貪腐行為而制定的。而《大明律》也一改《唐律》的律法體系，一方面將“六臟”之罪以圖表標(biāo)注置于律首，警示官吏。另一方面，把“監(jiān)守盜”置于“六臟”之首，嚴(yán)厲打擊貪污犯罪行為。清朝統(tǒng)治者一直認(rèn)為，治國(guó)莫大于懲貪，因此，沿襲了明朝的很多反腐律法規(guī)定，同時(shí)也單獨(dú)制定了很多懲治貪污腐敗行為的律法，例如《大清律》、《侵吞犯員罪名》、《侵吞案條例》等。

二、近代中國(guó)對(duì)于貪污罪的立法規(guī)定

（一）中華民國(guó)時(shí)期統(tǒng)治政權(quán)對(duì)貪污罪的立法規(guī)定

從中華民國(guó)到后來(lái)的北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，共出現(xiàn)了三部刑法，即《暫行新刑律》、《中華民國(guó)刑法》、1935年《刑法》。民國(guó)時(shí)期的《暫行新刑律》是對(duì)清朝后期《大清新刑律》的繼承，除了廢除觸犯皇權(quán)等封建社會(huì)罪名以外，律法內(nèi)容基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)的變化?！稌盒行滦搪伞穼⒇澪鄯缸镒鳛橐活?lèi)犯罪規(guī)定在第六章中。對(duì)于貪污犯罪等刑事罪名，民國(guó)時(shí)期的統(tǒng)治者在立法時(shí)借鑒國(guó)外優(yōu)秀立法成果，將罰金刑引入，作為刑法中主刑的一種，此舉對(duì)于后來(lái)貪污罪的立法成果產(chǎn)生了重大的影響。國(guó)民政府為了嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪，專(zhuān)門(mén)制定了幾個(gè)單行刑法，作為新刑法的補(bǔ)充。例如《官吏犯臟治罪條例》、《懲治貪污暫行條例》、《懲治貪污條例》、《財(cái)務(wù)行政征收人員犯臟治罪暫行條例》等?！霸诋?dāng)時(shí)對(duì)于官員的管理都起著重要的作用，也為新中國(guó)成立后貪污罪的立法提供了一定的借鑒”。

（二）中華民國(guó)時(shí)期共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)對(duì)貪污罪的立法規(guī)定

在中國(guó)共產(chǎn)黨的紅色政權(quán)區(qū)域，先后制定了一系列單行刑事法規(guī)懲治貪污犯罪行為。主要有《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令》、《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》、《山東省懲治貪污罪暫行條例》、《晉西北行署懲治貪污暫行條例》、《晉冀魯懲治貪污暫行辦法》、《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》等待。這一時(shí)期對(duì)于貪污犯罪行為的立法規(guī)定，呈現(xiàn)出了科學(xué)合理的特點(diǎn)，特別是對(duì)于罪名的具體運(yùn)用范圍和刑罰的層次問(wèn)題，都進(jìn)行了明確化和體系化。

三、新中國(guó)成立后對(duì)于貪污罪的立法規(guī)定

（一）《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》對(duì)于貪污罪的規(guī)定

新中國(guó)對(duì)于貪污犯罪的立法規(guī)定，最早見(jiàn)于1952年頒布的《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，第一次界定了貪污賄賂犯罪的含義，但是當(dāng)時(shí)對(duì)于貪污罪的概念界定采取的是“大貪污罪”的概念，沒(méi)有明確區(qū)分貪污罪和賄賂罪。

（二）1979年《刑法》對(duì)于貪污罪的規(guī)定

1979年的《刑法》將貪污罪規(guī)定在分則第五章的“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”中，與之前的《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》相比，其具有以下特點(diǎn)，一是將貪污罪與賄賂犯罪明確分離，通過(guò)立法的方式區(qū)別開(kāi)來(lái)。二是縮小貪污罪的主體范圍，將其定義在“國(guó)家工作人員和受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員”。三是將貪污罪的犯罪對(duì)象限制為“公共財(cái)物”。四是將“利用職務(wù)上的便利”明確規(guī)定為認(rèn)定貪污罪的客觀(guān)構(gòu)成要件。

（三）與貪污罪有關(guān)的單行刑法規(guī)定

1988年最高立法機(jī)關(guān)出臺(tái)了《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，對(duì)于貪污罪的含義、主體、手段等主要犯罪構(gòu)成要素作了明確的規(guī)定，同時(shí)在量刑問(wèn)題上，將貪污數(shù)額和犯罪情節(jié)相結(jié)合，明確各類(lèi)貪污犯罪的量刑檔次。之后，最高立法機(jī)關(guān)在1995年又出臺(tái)了《關(guān)于懲治違反公司法犯罪的決定》，將公司、企業(yè)人員侵占公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為規(guī)定為職務(wù)侵占罪，與國(guó)家工作人員在公司、企業(yè)的貪污犯罪行為區(qū)分開(kāi)。對(duì)于公司、企業(yè)中的國(guó)家工作人員侵占本公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，以貪污罪論處。

（四）1997年《刑法》對(duì)于貪污罪的規(guī)定

1997年《刑法》與1979年《刑法》相比較，對(duì)于貪污罪問(wèn)題，進(jìn)一步作了科學(xué)合理的立法規(guī)定，豐富和發(fā)展了貪污罪的犯罪相關(guān)理論問(wèn)題。1997年《刑法》具體規(guī)定了貪污罪的犯罪主體是特色群體，即國(guó)家工作人員，這里的國(guó)家工作人員包括了受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。而根據(jù)法條的規(guī)定，貪污罪的客觀(guān)構(gòu)成要件要素包括了利用職務(wù)上的便利侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的犯罪行為。貪污罪的對(duì)象是國(guó)有財(cái)物或者公共財(cái)物。

（五）《刑法修正案（九）》對(duì)于貪污罪的規(guī)定

全國(guó)人大常委會(huì)總結(jié)歷年司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，頒布了《刑法修正案（九）》，對(duì)貪污賄賂犯罪行為進(jìn)行了重大修訂，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?！缎谭ㄐ拚福ň牛穼?duì)貪污罪的修改主要體現(xiàn)為以下幾方面的內(nèi)容。

1. 改變了以往單純的犯罪構(gòu)成數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于貪污罪的構(gòu)成，1997年《刑法》采取的是具體數(shù)額加情節(jié)嚴(yán)重兩種模式。但是將貪污罪的構(gòu)成采用數(shù)額化的立法模式，無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜多樣的實(shí)際案件情況，更無(wú)法全面反映貪污犯罪行為的社會(huì)危害性，在同一犯罪數(shù)額上，存在量刑失衡的問(wèn)題。因此《刑法修正案（九）》對(duì)此進(jìn)行了全面修改，將貪污罪的具體數(shù)額加情節(jié)輕重模式改為數(shù)額較大加情節(jié)輕重模式。

2. 具體規(guī)定了從輕、減輕以及免除處罰的情節(jié)

對(duì)于貪污犯罪行為的從輕、減輕以及免除處罰情節(jié)，1997年的刑法中并沒(méi)有明確規(guī)定，造成了司法實(shí)務(wù)中的量刑難題。《刑法修正案（九）》根據(jù)貪污犯罪行為人的犯罪情節(jié)和認(rèn)罪態(tài)度，明確規(guī)定了可以從輕、減輕或者免除處罰的情況。

3. 增加終身監(jiān)禁立法規(guī)定

《刑法修正案（九）》中則增加了終身監(jiān)禁的規(guī)定。這實(shí)際上是從刑罰適用角度，對(duì)貪污犯罪行為人規(guī)定了兩種減刑、假釋模式，第一種是能夠減刑、假釋的模式，另一種是限制減刑、假釋的模式。

四、結(jié)語(yǔ)

貪污罪的歷史演變過(guò)程體現(xiàn)的是其背后深層的政治制度和法制文化現(xiàn)狀。我國(guó)貪污罪的歷史發(fā)展變化情況，反映了不同歷史時(shí)期統(tǒng)治政權(quán)對(duì)于貪污罪的不同認(rèn)識(shí)水平。不同歷史時(shí)期對(duì)于貪污罪的立法規(guī)定，均具有一定的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別。一方面是社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)制度的不同是根本原因；另一方面，民主法治思想文化的存在與否也是重要因素。

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（作者單位：貴州大學(xué)法學(xué)院）