敖宇燕

摘要：“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟發(fā)展，既面臨著機遇，同時也存在一定的挑戰(zhàn)，為了解決我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，推進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。在改革過程中，處理好政府與市場之間的相互關(guān)系尤為重要，由此需要政府在行政管理的過程中加快模式轉(zhuǎn)型，適當(dāng)簡政放權(quán)、避免行政壟斷、優(yōu)化資源配置，更好的認(rèn)識政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的角色，引領(lǐng)新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展和改革進程。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；供給側(cè)改革；行政管理；模式轉(zhuǎn)型

我國經(jīng)濟發(fā)展自呈現(xiàn)出“新常態(tài)”以來，始終能夠保持著良好向上的發(fā)展趨向，這得益于改革開放以來中國穩(wěn)步推進經(jīng)濟發(fā)展的一系列舉措，也是政府宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟能力的重要展現(xiàn)。與此同時，我國的經(jīng)濟發(fā)展并不是一成不變的，新形勢下所面臨的一系列固有的結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是市場經(jīng)濟體制問題，使得我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，存在一定的潛在風(fēng)險。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革即是從結(jié)構(gòu)性困境入手，結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)現(xiàn)狀，以全面深化改革為重要目標(biāo)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是“新常態(tài)”下推進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的新路徑，更是提升綜合國力的重要方式，在改革過程中，要求政府行政管理模式不斷進行轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景：“新常態(tài)”下的經(jīng)濟發(fā)展困境

自2008年世界金融危機以來，整個世界的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了十分深刻而又復(fù)雜的轉(zhuǎn)變，全球經(jīng)濟從以往的穩(wěn)定狀態(tài)，逐漸進入到尋求政府與市場之間和諧關(guān)系的“新常態(tài)”。中國經(jīng)濟雖然在此次金融危機中依然表現(xiàn)十分強勁，發(fā)展速度始終保持穩(wěn)定，但在大環(huán)境的影響下，加之“新常態(tài)”下經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，遭遇了一定的發(fā)展困境，由此需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以此次改革為契機，著力轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長動力，從而推動中國經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

市場的自由競爭是西方國家進行供給側(cè)改革獲得成功的基礎(chǔ)，這是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論背景。在宏觀經(jīng)濟管理過程中，政府和市場是兩個重要的調(diào)控手段，政府需要通過一定的經(jīng)濟手段，對整個社會的經(jīng)濟發(fā)展情況進行掌握，并依據(jù)市場經(jīng)濟變化實際進行有效的調(diào)控，由此提升整個市場的競爭活力，推動國民經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。而在這一過程中，保持供給與需求之間的平衡則顯得尤為重要，我國經(jīng)濟進入到新常態(tài)以來，內(nèi)需嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生了一定的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要從根本上這一問題，以避免未來可能發(fā)生的經(jīng)濟下行情況。在這樣的背景下僅僅依靠總需求的提升來刺激經(jīng)濟的發(fā)展，顯然是無法取得良好效果，關(guān)鍵在于升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長居民平均收入、改善收入分配結(jié)構(gòu)，由此需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

我國正處于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要階段，這是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實背景。金融危機以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)跨入到了新常態(tài)，這主要體現(xiàn)在：一是中國保持的高速穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢有所松動，經(jīng)濟正常速度呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢，經(jīng)濟增長缺乏后勁，需要尋找新動力。二是一段時間以來，我國所實行的經(jīng)濟發(fā)展管理方式已難以適應(yīng)時代的發(fā)展，其所產(chǎn)生的邊際效用也在逐漸下降。中國現(xiàn)在所面臨的問題，主要是國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)失衡難以滿足內(nèi)部需求，出現(xiàn)了供給與需求不相匹配的局面，從而出現(xiàn)了低產(chǎn)能甚至是無效產(chǎn)能過多，以及有效的供給不足現(xiàn)象的發(fā)生。由此要改變這一不平衡的局面，必須強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動資源的有效配置。

政府在市場上的過多干預(yù)造成的行政性壟斷，這是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層背景。實現(xiàn)市場供給與需求的有效平衡，推動資源的有效配置，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)，也是推動中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要動力。然而，由于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟體制還不夠健全，自由的市場競爭模式還未形成，政府在市場中的干預(yù)過多，使得在經(jīng)濟發(fā)展的過程中出現(xiàn)較多行政性壟斷的情況，這逐漸成為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的突出問題，極大地影響了市場機制作用的發(fā)揮，也影響著中國經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與特點

在進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)的過程中，市場和政府是兩個極為重要的角色，無論是市場自發(fā)的調(diào)節(jié)，還是政府對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，其最終目標(biāo)都是要在供給與需求之間尋求某種平衡。經(jīng)濟調(diào)節(jié)中的供給側(cè)亦或是需求側(cè)的改革，是要基于市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和宏觀經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢而做出的選擇，而我國所進行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即是從我國供給過剩、內(nèi)需不足的現(xiàn)實出發(fā)，減少政府在其中的干預(yù)行為，促進成市場的自由競爭，以解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題。

供給側(cè)方面的問題主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性的問題，因而我國所進行的供給側(cè)改革是結(jié)構(gòu)性的改革，其所要解決的，即是國家經(jīng)濟發(fā)展過程或者能夠的有效供給不足和無效產(chǎn)能過剩并存的問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是為經(jīng)濟增長提供新的推動力，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是強化科技方面的創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。中國以往的生產(chǎn)主要停留在價值供應(yīng)鏈的最末端，倚靠的是低附加值的能源消耗和高人力成本的勞動力投入，隨著世界經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變，資源和勞動力的成本都在不斷提升，因而會出現(xiàn)效益低的情況。而想要改變這一現(xiàn)狀，即是要通過創(chuàng)新來推動生產(chǎn)技術(shù)的進步，提升資源的利用率，降低人力成本，增加附加值。二是在資本積累過程中，以人力替代物質(zhì)。在創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中，物質(zhì)資本的積累對于生產(chǎn)效能提升的推動力正在逐漸減少，而與之相對應(yīng)的，人力資本開始引領(lǐng)了各個要素和生產(chǎn)資源的配置，能夠顯著地提升生產(chǎn)效能，轉(zhuǎn)變供給與需求之間的矛盾現(xiàn)狀。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，關(guān)鍵性的內(nèi)容即是要全面提升供給的基本能力，建立長期有效的供給機制，強化供給結(jié)構(gòu)的靈活性與適應(yīng)性。由此在這一過程中，要從兩個方面進行調(diào)整：一是補齊市場供給的短板。這主要依靠技術(shù)的創(chuàng)新來提升產(chǎn)品的技術(shù)內(nèi)涵和質(zhì)量，同時在商業(yè)運作模式上進行創(chuàng)新，以吸引消費者做出理性的消費選擇。在市場秩序的建設(shè)與規(guī)范方面要進一步強化，不僅需要建立完善的市場運行和監(jiān)管體制，同時還要營造出誠信經(jīng)營的良好氛圍。二是去產(chǎn)能和去庫存。這主要體現(xiàn)在對現(xiàn)有供給側(cè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對無效產(chǎn)能、低端產(chǎn)能以及過剩產(chǎn)能進行全面清理，通過政府等行政單位的強制力，強化市場優(yōu)勝劣汰的競爭體制和標(biāo)準(zhǔn)，通過市場的自行調(diào)節(jié)解決相應(yīng)問題。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與政府行政管理模式轉(zhuǎn)型

政府在宏觀調(diào)控過程中對市場的過多干預(yù)，所造成的行政性壟斷，是出現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的重要原因，也是進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層次背景。由此可以看到，在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的大背景下，想要推動我國經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，就需要政府在行政管理過程中進行模式轉(zhuǎn)型，減少對市場競爭的過多干預(yù)、進行簡政放權(quán)、優(yōu)化資源配置，重新定位自身在經(jīng)濟調(diào)節(jié)進程中的角色，賦予市場調(diào)節(jié)更多的自由度，推動市場經(jīng)濟的良性發(fā)展。

一是簡政放權(quán)，改革現(xiàn)行行政管理體制。在政府政放權(quán)的過程中，要盡量的降低政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)中的干預(yù)功能，使市場成為資源配置的主導(dǎo)者，通過完善市場機制來對資源進行科學(xué)、合理、有效的進行配置。在這一過程中，一方面要對行政管理體制進行改革，注重改變政府在市場經(jīng)濟中的職能，有效的提升政府的工作效率，著力形成市場主體自由競爭、公平經(jīng)營的良好氛圍，在資源配置效率的提升方面下功夫。另一方面要大力推動混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，強化對國有資本的推動力和控制力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，助力民營企業(yè)進入到更廣泛的領(lǐng)域之中，激發(fā)非公有制經(jīng)濟的創(chuàng)造活力。

二是定位自身角色，避免行政性壟斷成為影響市場機制發(fā)揮作用的因素。在先進政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控手段方面，還未能做到轉(zhuǎn)變職能，對于自身角色的定位也不夠明確，其調(diào)控方式也處于不完善的狀態(tài)。由于具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟調(diào)控機制正處于形成發(fā)展階段，市場機制構(gòu)建依然不夠健全，對于政府在調(diào)控過程中的約束還無法取得有效的效果，由此政府的行政管理模式也顯得較為單一，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的快速發(fā)展現(xiàn)狀。同時政府對于市場的過多干預(yù)，打破了原有的平衡狀態(tài)，利用行政手段阻礙了市場的自由競爭，在一定程度上形成了行政性壟斷，使得資源配置的效率過低，逐漸成為了我國結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的深層次原因。由此政府應(yīng)加強自身定位，減少對市場的過多干預(yù)，將自己視為市場經(jīng)濟的主導(dǎo)者而非參與者，更好的在更大范圍內(nèi)發(fā)揮宏觀調(diào)控的有效作用。

三是推動市場自由競爭，強化制度建設(shè)以抑制市場性壟斷。政府減少了對市場的干預(yù)作用，并不天然的導(dǎo)致市場秩序穩(wěn)定狀態(tài)的出現(xiàn)，甚至有可能造成市場的混亂與無序。由此在政府推出市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的舞臺之前，要建立起健全的市場運行機制，倚靠這一機制，由市場決定社會資源的配置方式，從而使得社會資源能夠用到合適的地方。同時針對市場自發(fā)形成的壟斷行為，需要運用制度規(guī)范的強制力進行調(diào)節(jié)，在制定市場規(guī)則和政策的時候，要對其進行明確的約束與規(guī)定。由此要從機制建設(shè)方面保證市場的有效競爭，在市場準(zhǔn)入規(guī)則方面加以完善，以有效的機制避免不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，防止市場經(jīng)濟主體基于市場規(guī)則本身的問題牟利，有效的推動市場自由競爭，展現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好效果。

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（作者單位：貴州大學(xué)）